推動開放合作 實現(xiàn)共同發(fā)展

張燕生

日前，習(xí)近平同志先后在首屆中國國際進口博覽會開幕式和亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨演講。演講科學(xué)判斷世界經(jīng)濟發(fā)展大勢，提出為世界經(jīng)濟發(fā)展把握正確方向的主張，宣示中國堅定不移對外開放的原則立場，宣布中國繼續(xù)擴大開放和深化改革將采取的重大舉措，體現(xiàn)了中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、支持經(jīng)濟全球化的堅定意志。我們應(yīng)深刻理解、全面貫徹落實習(xí)近平同志重要講話精神，積極推動開放合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，為共同建設(shè)一個更加美好的世界作出新的貢獻。

開放已成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，各國經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系日益密切，全球治理體系和國際秩序變革加速推進。同時，世界經(jīng)濟深刻調(diào)整，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，不穩(wěn)定不確定因素依然很多，風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇。人類又一次站在了十字路口。合作還是對抗？開放還是封閉？互利共贏還是零和博弈？如何回答這些問題，關(guān)乎各國利益，關(guān)乎人類前途命運。

習(xí)近平同志深刻指出：“人類社會要持續(xù)進步，各國就應(yīng)該堅持要開放不要封閉，要合作不要對抗，要共贏不要獨占”“開放合作是促進人類社會不斷進步的時代要求”。中國堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，主動向世界開放市場，用實際行動推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、支持經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化。隨著11月1日新一輪降稅措施實施，中國關(guān)稅總水平已經(jīng)降到7.5%，超出了對世界貿(mào)易組織的承諾，也低于大多數(shù)發(fā)展中國家。根據(jù)世界銀行的報告，中國營商環(huán)境排名比去年提升30多位，成為營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體之一。不久前在上海成功舉行的首屆中國國際進口博覽會，是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措，體現(xiàn)了中國支持多邊貿(mào)易體制、推動發(fā)展自由貿(mào)易的一貫立場。這一盛會吸引了172個國家、地區(qū)和國際組織，3600多家企業(yè)參展，40多萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購，成交額達(dá)到578億美元。4500多名各界知名人士出席虹橋國際經(jīng)貿(mào)論壇。中國敞開市場大門、堅定不移擴大開放，世界各國企業(yè)紛紛涌向中國大市場。這也從一個方面說明，經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，逆全球化不得人心。

開放帶來進步、封閉必然落后，開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。40年改革開放歷程已經(jīng)證明，只有改革開放才能發(fā)展中國。習(xí)近平同志指出，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。在首屆中國國際進口博覽會上，習(xí)近平同志宣布了中國進一步擴大開放的重大舉措。一是激發(fā)進口潛力。進一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。二是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。精簡外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少投資限制，提升投資自由化水平，在金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域進一步開放，特別是外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制。三是營造國際一流營商環(huán)境。完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；尊重國際營商慣例，對在中國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待；保護外資企業(yè)合法權(quán)益，堅決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。四是打造對外開放新高地。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程，帶動形成更高層次改革開放新格局。五是推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。堅定維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持對世界貿(mào)易組織進行必要改革，共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。此外，還將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這些重大舉措充分表明，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。中國推動更高水平開放的腳步不會停滯，中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的腳步不會停滯，中國推動構(gòu)建人類命運共同體的腳步不會停滯。

中國擴大對外開放不僅發(fā)展自己，而且造福世界

改革開放40年來，中國在持續(xù)擴大開放中趕上了時代。中國人民依靠自己的智慧和勤勞的雙手，在風(fēng)雨中砥礪前行，迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍，開啟了中華民族偉大復(fù)興的光輝歷程。改革開放是中國和世界共同發(fā)展進步的偉大歷程。中國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。

擴大對外開放有利于激發(fā)創(chuàng)新活力。在對外開放中，參與國際交換的不僅是商品，而且包括大量中間產(chǎn)品以及連帶的管理和服務(wù)，進而引入各種國際生產(chǎn)要素、各類創(chuàng)新成果以及現(xiàn)代企業(yè)管理方式，促進國內(nèi)企業(yè)“干中學(xué)”，主動參與國際競爭、尋求國際合作，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，激發(fā)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的巨大活力。

擴大對外開放有利于提升供給體系質(zhì)量。在改革開放之初，受生產(chǎn)力發(fā)展水平所限，珠江三角洲、長江三角洲的很多民營企業(yè)是由從事“三來一補”加工貿(mào)易起步的。經(jīng)過40年發(fā)展，這些企業(yè)經(jīng)營范圍逐步實現(xiàn)從加工貿(mào)易出口向一般貿(mào)易進出口、服務(wù)貿(mào)易進出口、跨境電商貿(mào)易進出口轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)集群、知識和資本要素集聚、企業(yè)無形資產(chǎn)提升、國內(nèi)外人才交流加快、人力資本開發(fā)程度加深、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善等衍生效應(yīng)，大大優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。在珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)，已經(jīng)形成了比較完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，并且開始形成內(nèi)生性創(chuàng)新生態(tài)鏈，優(yōu)化了我國供給體系結(jié)構(gòu)，提升了供給體系質(zhì)量。

擴大對外開放有利于深化經(jīng)濟體制改革。持續(xù)擴大開放的過程，也是逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程。在改革開放中，我們不斷完善基本經(jīng)濟制度，加強市場體系建設(shè)，推進宏觀調(diào)控、財稅、金融、投資領(lǐng)域體制改革，深化利率和匯率市場化改革，增強人民幣匯率彈性，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，完善法律法規(guī)，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。在對外開放的助力下，企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系正在加速形成。

中國的發(fā)展是世界的機遇。改革開放40年來，中國人民敞開胸懷、擁抱世界，堅持打開國門搞建設(shè)，中國貨物進出口總額增長198倍，服務(wù)貿(mào)易進出口總額增長超過147倍，累計吸引外資超過2萬億美元，中國已經(jīng)成為世界第一大貨物貿(mào)易國、最大的旅游市場、130多個國家的主要貿(mào)易伙伴。預(yù)計未來15年，中國進口商品和服務(wù)將分別超過30萬億美元和10萬億美元。改革開放40年來，中國人民立己達(dá)人、共謀發(fā)展，始終不渝走和平發(fā)展道路，積極參與全球經(jīng)濟治理，積極支持廣大發(fā)展中國家發(fā)展，實施負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟政策，保持對世界經(jīng)濟增長的較高貢獻率，為應(yīng)對亞洲金融危機、國際金融危機作出了自己的貢獻，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻了智慧和力量。5年前，習(xí)近平同志提出共建“一帶一路”倡議，目的就是促進各國各地區(qū)互聯(lián)互通，形成聯(lián)動發(fā)展格局，為世界經(jīng)濟拓展新的增長空間。5年來，共建“一帶一路”倡議廣受歡迎，中國已經(jīng)同140多個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，一大批重大合作項目落地生根。

習(xí)近平同志指出，“中國近14億人口的大市場必將成為世界經(jīng)濟的增長之源、活力之源”。面向未來，中國將以更負(fù)責(zé)的精神、更開放包容的胸襟、更高質(zhì)量的增長，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為世界各國共同繁榮作出更大貢獻。

推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，

共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟

習(xí)近平同志指出：“經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。說其是歷史大勢，就是其發(fā)展是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的。人類可以認(rèn)識、順應(yīng)、運用歷史規(guī)律，但無法阻止歷史規(guī)律發(fā)生作用。歷史大勢必將浩蕩前行。”

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化進程正站在一個歷史的十字路口上：經(jīng)濟全球化大潮滾滾向前，但保護主義、單邊主義為世界經(jīng)濟增長蒙上了陰影；新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，但增長新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成；國際格局深刻演變，但發(fā)展失衡未有根本改觀；全球治理體系加快變革，但治理滯后仍是突出挑戰(zhàn)。這些情況說明，西方國家主導(dǎo)的這一輪經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，既為全球發(fā)展提供強勁動能，也帶來一些新情況新挑戰(zhàn)，特別是沒有解決好公平公正、包容普惠等問題。推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，就應(yīng)把握世界經(jīng)濟發(fā)展正確方向，探索國際社會有效治理思路。在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平同志提出了為世界經(jīng)濟發(fā)展把握正確方向的五點主張：堅持開放導(dǎo)向，拓展發(fā)展空間；堅持發(fā)展導(dǎo)向，增進人民福祉；堅持包容導(dǎo)向，促進交融互鑒；堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，開辟增長源泉；堅持規(guī)則導(dǎo)向，完善全球治理。為此，應(yīng)旗幟鮮明反對保護主義、單邊主義，維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，在開放中擴大共同利益，在合作中實現(xiàn)機遇共享。應(yīng)把人民福祉放在首位，致力于加強發(fā)展合作，幫助發(fā)展中國家擺脫貧困，讓所有國家的人民都過上好日子。應(yīng)少一點傲慢和偏見、多一些尊重和包容，擁抱世界的豐富多樣，努力做到求同存異、取長補短，謀求和諧共處、合作共贏。應(yīng)探尋新的增長動力和發(fā)展路徑，消除一切不利于創(chuàng)新的體制機制障礙，深化國際創(chuàng)新交流合作，引領(lǐng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革朝著正確方向發(fā)展。應(yīng)秉持共商共建共享理念，推動全球經(jīng)濟治理體系變革，變革過程應(yīng)該體現(xiàn)平等、開放、透明、包容精神，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。

共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟，是推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展、推動建設(shè)一個更加美好世界的必由之路。當(dāng)今時代，各國經(jīng)濟相通則共進、相閉則各退，只有堅持開放合作才能獲得更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間。共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟，就應(yīng)堅定開放合作的信心，堅持開放的政策取向，推動各國經(jīng)濟聯(lián)動融通，拓展互利合作空間。當(dāng)今時代，只有敢于創(chuàng)新、勇于變革，才能突破世界經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟，就應(yīng)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，加強數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域合作，共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。當(dāng)今時代，弱肉強食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道。共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟，就應(yīng)超越差異和分歧，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動包容發(fā)展，攜手應(yīng)對全人類共同面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，減少全球發(fā)展不平衡，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓各國人民共享經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟增長成果。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，中國已成為全球最大的外國直接投資（FDI）流入國，吸收外資總額超過700億美元。進一步擴大開放，必將使中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的繁榮之路越走越寬廣。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員）