關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的困難問題及對策建議

包冬平

臨夏縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，分析了合作社發(fā)展現(xiàn)狀，查找了存在的困難和問題，提出了今后進(jìn)一步加快提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議。

近年來，臨夏縣充分結(jié)合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、政府扶持、市場運(yùn)作”的思路，依托土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，加快培育以蔬菜種植、特色林果、畜牧養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入。

1 合作社發(fā)展現(xiàn)狀

臨夏縣結(jié)合種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械、布鞋加工等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓了農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。截止目前，臨夏縣累計(jì)建立各類農(nóng)民專業(yè)合作社共501家、聯(lián)合社1家，注冊資金10.78億元，合作社注冊成員3683人。其中，種植業(yè)合作社235家、養(yǎng)殖業(yè)合作社212家、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社43家、其他11家。共創(chuàng)建國家級(jí)示范社5家，省級(jí)示范社15家，州級(jí)示范社13家，縣級(jí)示范社22家；共完成辣椒、黃瓜等6個(gè)無公害產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，先鋒、路盤等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地認(rèn)定，認(rèn)定面積18.3萬畝；完成了10個(gè)綠色產(chǎn)品，完成綠色產(chǎn)品認(rèn)定面積1萬畝；認(rèn)證注冊椒星紅6個(gè)品牌，開源等4家合作社開展了“農(nóng)超對接”。

2 存在的困難和問題

2.1 思想觀念落后，發(fā)展層次較低。大部分農(nóng)民對合作社相關(guān)政策法規(guī)、運(yùn)作模式、性質(zhì)作用、發(fā)展和前景缺乏深入了解，合作意識(shí)不夠，盲目辦社，整體經(jīng)營規(guī)模小，合作基礎(chǔ)薄弱，部分合作社對政府的依賴性大，靠政府政策、項(xiàng)目和資金支持，缺乏自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展意識(shí)和能力，在加工銷售、技術(shù)服務(wù)、資金合作、品牌創(chuàng)建、“農(nóng)超對接”等方面的拓展不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短、基礎(chǔ)脆弱，應(yīng)對自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。

2.2 運(yùn)行機(jī)制不完善，管理水平不高。全縣30%的合作社無辦公場所、制度不健全、組織管理松散，財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范；部分合作社理事會(huì)民主決策和監(jiān)事會(huì)民主監(jiān)督的作用發(fā)揮不充分，對一些重大事項(xiàng)和活動(dòng)沒有經(jīng)過成員大會(huì)充分討論，個(gè)別合作社缺乏對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的內(nèi)部監(jiān)督；縣上對合作社日常運(yùn)行缺乏行之有效的監(jiān)督和管理指導(dǎo)，存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題，甚至個(gè)別合作社只進(jìn)行了登記注冊，但無實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)，存在“空殼”合作社的現(xiàn)象，真正有規(guī)模、競爭力強(qiáng)的合作社較少。

2.3 資金和技術(shù)支撐不夠，發(fā)展動(dòng)力不足。資金方面，部分農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金短缺問題較為突出，嚴(yán)重制約了合作社規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的配套措施還不多，扶持力度還不夠大，加之合作社尚處于發(fā)展初期，集體資產(chǎn)規(guī)模小，擔(dān)保抵押能力有限，融資渠道狹窄，季節(jié)性資金需求很難得到保障。技術(shù)方面，合作社管理人員大多是農(nóng)民，其文化素質(zhì)相對較低，能人和人才嚴(yán)重不足，促進(jìn)倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售等一體化發(fā)展的意識(shí)和能力不足，影響了合作社健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 對策及建議

3.1 強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持高起點(diǎn)建社，既注重落實(shí)好國家優(yōu)惠政策，為合作社開辟“綠色服務(wù)通道”，又適度提高準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對資金實(shí)力、生產(chǎn)條件、技術(shù)支撐和管理能力等要素的審核，防止虛假登記和出現(xiàn)“空殼”合作社的問題。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理，使每個(gè)合作社有牌子、有辦公場地、有組織機(jī)構(gòu)、制度健全、科學(xué)管理、運(yùn)行規(guī)范，真正做到“民辦、民管、民受益”。

3.2 加大扶持力度，提升發(fā)展水平。進(jìn)一步完善財(cái)政資金扶持、項(xiàng)目安排、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、績效評價(jià)等方面政策措施，加強(qiáng)對信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷和技術(shù)推廣等方面的服務(wù)，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，加大對合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展的補(bǔ)貼補(bǔ)助力度，提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平。

3.3 強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提供內(nèi)力支撐。通過專業(yè)技能培訓(xùn)、到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等途徑，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、社員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提升綜合管理能力、獲取信息的能力和拓展市場的能力；進(jìn)一步極大科技特派員選派力度、不斷充實(shí)基層專業(yè)技術(shù)力量，并采取請進(jìn)來、走出去的方式，狠抓合作社實(shí)用人才隊(duì)伍培養(yǎng)，努力使每個(gè)合作社都有一支自己的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售隊(duì)伍；注重典型培育，將一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，經(jīng)營理念先進(jìn)、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，著力選樹標(biāo)桿、強(qiáng)化典型引路，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。

3.4 注重規(guī)模效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。大力推行“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、 “園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”等多種合作模式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，開展多元化、多類型聯(lián)合與合作，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制、帶動(dòng)農(nóng)民增收；持續(xù)加大產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和宣傳推介力度，做好無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌、著名商標(biāo)的認(rèn)證與認(rèn)定，積極開展農(nóng)超對接，引導(dǎo)合作社在臨夏市、甘南、青海、蘭州等地建立營銷網(wǎng)點(diǎn)，建立長期的供銷關(guān)系，全面推進(jìn)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)上交易平臺(tái)，拓寬銷售渠道，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

作者單位：甘肅省臨夏縣農(nóng)牧局