左右江革命老區(qū)高質(zhì)量脫貧的五大思考

謝再志

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告明確指出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！本o接著，2018年2月12日，習(xí)近平總書記在四川成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧已經(jīng)是當(dāng)下最大的政治責(zé)任和第一民生工程。左右江革命老區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期最早創(chuàng)建的革命根據(jù)地之一，范圍包括：廣西壯族自治區(qū)百色市、河池市、崇左市全境以及南寧市部分地區(qū)，貴州省、云南省的部分地區(qū)；它是“老、少、邊、山、窮”于一體的大石山區(qū)，屬深度貧困地區(qū)之一。因受歷史及自然、地理、經(jīng)濟(jì)等多重困難因素影響，老區(qū)高質(zhì)量脫貧也遇到許多問題與瓶頸。筆者通過駐村調(diào)研，以左右江革命老區(qū)高質(zhì)量脫貧遇到的問題意識(shí)為攻堅(jiān)，深入思考……

1 教訓(xùn)與反思：高質(zhì)量脫貧的核心要義

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量脫貧的核心要義。2015年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族，一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。2017年4月19日至21日，習(xí)近平總書記又在視察廣西座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須倒排工期，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略；要針對(duì)致貧原因分類施策，戒搞形式，戒做虛功，下一番繡花功夫；對(duì)貧中之貧、困中之困，采取超常規(guī)措施；要加快老區(qū)建設(shè)和發(fā)展，讓老區(qū)人民加快擺脫貧困，過上幸福日子。習(xí)總書記的這些指示深刻說明“大水漫灌扶貧”、“形式主義扶貧”等危害重大，教訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)，反思深刻。而且，當(dāng)前扶貧任務(wù)更緊，難度更大，要求更高，還產(chǎn)生了貧困戶不愿脫貧、邊緣戶心里失衡、非貧困戶對(duì)扶貧工作滿意度和認(rèn)可度有所降低等新問題；這也明示當(dāng)前的高質(zhì)量脫貧要針對(duì)形勢(shì)及扶貧中出現(xiàn)的問題“對(duì)癥下藥”，從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重增強(qiáng)貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變，從注重找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式和保障式扶貧并重轉(zhuǎn)變。

2 質(zhì)量與體系：高質(zhì)量脫貧的總攻目標(biāo)

高質(zhì)量脫貧是黨的十九大召開后對(duì)應(yīng)我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的一種脫貧攻堅(jiān)要求，是新時(shí)代的更高脫貧標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量脫貧繼續(xù)沿承精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)以來的考量基礎(chǔ)，即中央層面上的“兩不愁三保障”：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。廣西地方層面的貧困戶“八有一超”標(biāo)準(zhǔn)：一是有穩(wěn)固住房：指有主體穩(wěn)固安全，無倒塌危險(xiǎn)的住房，人均在13平米（含）以上（廳堂、廚房、衛(wèi)生間等生活附屬房屋面積計(jì)算在內(nèi)）。二是有飲用水：不僅指有自來水喝，通過打井、水柜、水窖引用山泉水等方式解決飲水問題，也可認(rèn)定為有飲用水。三是有電用：家庭接通生活用電。四是有路通自然村：指20戶以上的自然村（屯）有路通到村口，路可以是砂石路，也可以是水泥路或?yàn)r青路，達(dá)到屯級(jí)路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車能安全通行。五是有義務(wù)教育保障：指貧困戶家中適齡未成年人能接受義務(wù)教育，沒有因貧輟學(xué)的學(xué)生。六是有醫(yī)療保障：指貧困戶家庭成員全部參加新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享有基本醫(yī)療保障。七是有電視看：貧困戶家里有電視機(jī)，能收看中央或廣西頻道，有線、無線或網(wǎng)絡(luò)電視。八是有收入來源或最低生活保障：一方面有勞動(dòng)能力的貧困戶有收入來源；另一方面無勞動(dòng)能力的貧困戶要有符合當(dāng)?shù)氐捅l件的最低生活保障。“一超”指家庭當(dāng)年農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定超過國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)（按2010年農(nóng)民人均純收入2300元的不變價(jià)，2016年廣西標(biāo)準(zhǔn)定為3026元，2017年、2018年按遞增6%的比例估算）；高質(zhì)量脫貧也是在此基礎(chǔ)上以國(guó)家最終公布的年人均純收入為準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，并且對(duì)照貧困戶“八有一超”退出標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，開展因戶施策，更加注重貧困戶獲得穩(wěn)定發(fā)展的精準(zhǔn)幫扶。貧困村、貧困縣也在此考核指標(biāo)下還細(xì)化相應(yīng)為“十一有一低于”、“九有一低于”標(biāo)準(zhǔn)；總的來說，中央、廣西層面的精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量及體系都是互為相聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，或者說是貧困農(nóng)民對(duì)美好生活一以貫之的生活質(zhì)量為總攻目標(biāo)。

3 收效與滿意：高質(zhì)量脫貧的硬壓板

左右江革命老區(qū)咬定脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)實(shí)施高質(zhì)量扶貧，取得的一定的成效，筆者通過調(diào)研認(rèn)為還存在這樣的突出問題及短板：一是責(zé)任壓得不夠?qū)崱１热缬行﹩挝?、部門扶貧基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，攻堅(jiān)意識(shí)還不夠強(qiáng)；有的地方“4321”幫扶機(jī)制未完善，有幫扶人幫扶超過5戶甚至更多等。二是扶貧項(xiàng)目推進(jìn)不夠平衡。中央、自治區(qū)財(cái)政資金投入占比較大，縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入少。三是督查問責(zé)力度不夠大。督查人員臨時(shí)及隨意性多，“紅黑榜”制度還沒有發(fā)揮有效作用。四是扶貧資金管理使用不夠高。一些縣（市、區(qū)）簡(jiǎn)單的把扶貧小額貸款用于入股私人公司分紅，甚至簡(jiǎn)單把安排給貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金捆綁投到企業(yè)，沒有真正實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血功能”。五是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不夠。比如貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，感恩黨和政府的滿意度不高，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)擺脫貧困精神不足等。針對(duì)存在短板問題，要做足繡花功夫，不斷增加貧困人口、貧困村的扶貧效率及滿意比率，必須有硬壓保障：即堅(jiān)決打好“四場(chǎng)硬仗”，提升“三保障”水平。打好“四場(chǎng)硬仗”為：一是打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，尊重貧困戶意愿，考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因地因戶因人搞“種、養(yǎng)、貿(mào)、工、游”等特色產(chǎn)業(yè)。二是打好發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)硬仗，發(fā)揮好貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村“兩委”干部，借助專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)和致富帶頭人等作用，加強(qiáng)與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。三是打好異地搬遷硬仗。深度貧困地區(qū)發(fā)展難度大，異地扶貧搬遷一定做好搬得出、留得住、能脫貧致富。四是打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。貧困戶、貧困村、貧困縣的住房、道路、人飲工程、基層基礎(chǔ)設(shè)施要不斷傾斜，使得貧困戶、貧困村、貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到直至高于高質(zhì)量脫貧的考核質(zhì)量及體系標(biāo)準(zhǔn)。提升“三保障”水平為：一是提升教育保障水平，絕不能有存在義務(wù)教育輟學(xué)及因經(jīng)濟(jì)困難而上不起學(xué)。二是提升醫(yī)療保障水平。加大資金救助，做到建檔立卡貧困人口不能因病致貧或返貧。三是住房保障水平按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，兜底解決好貧困戶住房安全問題?？傊锤哔|(zhì)量脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口的獲得收益感及脫貧滿意度為硬壓要求。

4 機(jī)制與責(zé)任：扎好高質(zhì)量脫貧的籠子

左右江革命老區(qū)的高質(zhì)量脫貧是一場(chǎng)艱巨性的系統(tǒng)工程，艱難程度前所未有。從開展精準(zhǔn)扶貧以來的得失看，壓實(shí)壓細(xì)責(zé)任，做足繡花功夫，完善高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)機(jī)制在當(dāng)前依然是首要選擇。一是省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手嚴(yán)格按照負(fù)總責(zé)要求，一把手是第一責(zé)任人，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，親力親為，主抓高質(zhì)量脫貧。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作責(zé)任，培養(yǎng)鍛煉一支懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧隊(duì)伍，發(fā)揮好專業(yè)扶貧工作隊(duì)的強(qiáng)大合力作用。二是完善正面激勵(lì)、負(fù)面鞭策體制機(jī)制。比如繼續(xù)發(fā)揮好嚴(yán)格考核、暗訪、“紅黑榜”通報(bào)宣傳、甚至批評(píng)處分等舉措。三是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)，瞪大眼睛，拉長(zhǎng)耳朵，堅(jiān)決杜絕扶貧領(lǐng)域的貪污腐敗及不作為的形式主義問題。四是選好駐村第一書記及工作隊(duì)員，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，把脫貧攻堅(jiān)一線作為培養(yǎng)、鍛煉、使用干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)先提拔使用脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀干部。五是咬定打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感、緊迫感，加大考核幫扶責(zé)任單位及幫扶人的力度，納入單位與個(gè)人績(jī)效考核，對(duì)不盡心、拖沓虛偽扶貧的要“拍打屁股”?？傊?，完善好高質(zhì)量脫貧機(jī)制，壓實(shí)壓細(xì)責(zé)任的籠子。

5 扶志與扶智：高質(zhì)量脫貧的長(zhǎng)久長(zhǎng)效

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須注重引導(dǎo)貧困人口的脫貧志氣，并且扶志與扶智結(jié)合，雙管齊下，互為支撐，長(zhǎng)久長(zhǎng)效。正如習(xí)近平總書記說的：“幸福都是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福；奮斗是艱辛的，艱難困苦、玉汝于成，沒有艱辛就不是真正的奮斗，我們要勇于在艱苦奮斗中凈化靈魂、磨礪意志、堅(jiān)定信念，只有奮斗的人生才稱得上幸福的人生。”扶志與扶智相結(jié)合，脫貧奮斗才有動(dòng)力支撐。要扶志與扶智，一是開展“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”，繼續(xù)組建、開展送政策、送典型、送精神、送文化、送技術(shù)的精神文化脫貧宣講團(tuán)，通過講政策暖民心、講典型鼓斗志、講道德樹標(biāo)桿、演節(jié)目揚(yáng)正氣、送技能添活力，讓群眾在教育中轉(zhuǎn)變思想，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。二是充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和幫扶干部的政策宣講員作用，運(yùn)用微信、手機(jī)短信等方式加強(qiáng)宣傳，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的老區(qū)精神，大力宣傳致富典型，用身邊人身邊事激發(fā)貧困群眾的致富愿望，幫助貧困群眾樹立脫貧攻堅(jiān)的決心及動(dòng)力。三是推廣“脫貧攻堅(jiān)故事會(huì)”、“貧困村電視夜?！钡饶Ｊ教嵘罕娒撠毠?jiān)認(rèn)同度及參與度。四是樹新規(guī)，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣和積極健康的生活方式，逐步扭轉(zhuǎn)落后習(xí)俗和不良生活方式，提高貧困群眾的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，引導(dǎo)其光榮脫貧。五是要選優(yōu)配強(qiáng)村兩委組織帶頭人，強(qiáng)化對(duì)黨員和“田秀才”、“土專家”等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)他們帶頭先行先試，充分發(fā)揮黨員干部在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用。