招商局長的一周

李紫宸

賣力推介自己任職之地，讓韓鳳飛看起來像業(yè)務(wù)員。

9月13日下午，韓鳳飛的桌子上送來了一份最新的招商工作進展匯總。這份匯總顯示，2018年1-8月，科左后旗新簽約項目為14個，這個數(shù)字和往年相比，似乎沒有太明顯的變化。

在距離他的辦公室5公里之外的科左后旗工業(yè)園中，東寶集團的牛副產(chǎn)品深加工基地已經(jīng)開始平整地基，這是14個項目中他最為看中的一家。盡管過去數(shù)年里，本準備過來投資的好幾家農(nóng)牧企業(yè)因為中途資金鏈斷裂停止了在工業(yè)園里的施工，但這個富有農(nóng)牧、礦產(chǎn)以及旅游資源的蒙東縣城，依然等待著后來者的開發(fā)。

半個月之前，也就是8月29日，事先從市工商聯(lián)得知一場會議消息的科左后旗招商局局長韓鳳飛開車從科左后旗來到了沈陽。上午10點，原本并不在會務(wù)組邀請之列的他，想了_一個特別的辦法，進入了正在進行的中國民營企業(yè)500強峰會會場，并趁著午餐和茶歇的間隙換來了四十張企業(yè)家的名片。對于他來說，這是一場重要的會議，因為會上的數(shù)百家企業(yè)正是他今年最為重要的工作目標，他希望在未來的一年中，至少會讓這個名單當中的一家來到科左后旗投資。

9月12日凌晨剛從北京回來的韓鳳飛，準備接下來再次前往北京。從今年明份開始，“京蒙對接”工作開始實質(zhì)性展開，韓鳳飛也隨之頻繁往返于北京和家鄉(xiāng)之間。在那些即將從北京離場的企業(yè)中，他想要尋找到機會。

今年39歲的韓鳳飛已經(jīng)做了八年招商工作。2010年他以教師的身份調(diào)入當?shù)氐恼猩叹?，從一名基層招商人員一步步做起，直到今年明提升為招商局的局長。出入于一些經(jīng)濟會議的場合并賣力推介自己的任職之地，讓他看起來像是一個兢兢業(yè)業(yè)的業(yè)務(wù)員。

科左后旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市下屬的一個縣，位于內(nèi)蒙東部的邊境。與遼寧省和吉林省接壤，市區(qū)的甘旗卡火車站距離長春205公里，距離沈陽則只有185公里，是蒙東連接東北三省的交通樞紐。在韓鳳飛看來，這里有著頗具優(yōu)勢的地理位置以及交通條件，資源稟賦也頗為明顯，不過，招商的工作推進起來依然不易。500強手冊

9月10日上午8點45分，科左后旗招商局局長韓風飛進入了位于旗政府辦公大樓五樓的局長辦公室。政府辦公人員的規(guī)定到崗時間是8點30分，在平時，韓鳳飛會提前15到30分鐘就到崗，但這一天的前一夜，因為工作事宜，他忙到了凌晨3點鐘才得以入睡。

招商局擁有一間會議室和三間辦公室，加上韓鳳飛，一位辦公室主任、一位財會，以及一個12人的招商組，一共17個在編人員。這天上午，像往常一樣，招商組中的多數(shù)人并不在辦公室，而是各自在外聯(lián)絡(luò)招商的項目，有什么進展則主要通過微信保持內(nèi)部溝通。

韓鳳飛開始處理案頭的一些工作。對這位局長來說，盡管一周當中很少有正常的休息日，但周一依然是他最忙碌的一天：除了修改合同、對接招商組、接待客商，還有一些招商項目要遞交上一級主管領(lǐng)導，除此之外，招商局還有扶貧相關(guān)的事務(wù)。

大約9點05分，當天的第一個招商組人員來到了他的辦公室，這是一個硅砂開采的二期項目。在距離旗政府西北方向5公里之外的工業(yè)園區(qū)，這家企業(yè)已經(jīng)在兩年前啟動了一期的項目。按照既定的規(guī)劃，這個項目接下來要開始規(guī)劃用地，并享受當?shù)亟o予的土地優(yōu)惠政策。在這個面積1.1萬平方公里的地方，地下蘊含著大量的硅砂，這是科左后旗最為重要的礦產(chǎn)資源。如今，在當?shù)?00余家工業(yè)企業(yè)中，尚有二三十家從事這一礦產(chǎn)的開采。

大約一個小時后，第二個招商組人員進入辦公室，開始匯報一個利用秸稈燃燒的生物質(zhì)發(fā)電項目。根據(jù)新能源的鼓勵性政策，這樣的項目，國家會對發(fā)電企業(yè)給予一定的補貼。

韓鳳飛告訴遞交項目的負責人，這樣的政策性項目應(yīng)該主要對接發(fā)改部門，而科左后旗今年的新能源發(fā)電指標已經(jīng)用完，即便這個項目今年報上去，也要到明年才能啟動。

和生物發(fā)電類似的，韓鳳飛的辦公桌上還放著一份光伏發(fā)電項目，只不過，這是一個“光伏+菌菇種植”的創(chuàng)新項目：即利用廢棄集裝箱改造而成的設(shè)備，達到同時進行光伏發(fā)電和種植菌菇的目的。

但這樣的創(chuàng)新項目，依然沒能引起韓鳳飛特別的熱情。過去幾年中，科左后旗的精準扶貧項目不少，類似于光伏這樣的項目總是絡(luò)繹不絕地找上門。

科左后旗選了68個村，在村上建立了集中式光伏電站，但這樣的項目，收益進了企業(yè)的腰包，跟當?shù)貐s沒有太多的關(guān)系，尤其是當?shù)乩习傩諢o法從中受益。

韓鳳飛開始逐漸對這一類項目感到麻木。11點鐘，韓鳳飛繼續(xù)處理他手頭的工作，同時給自己泡上了一碗方便面。在那張偌大的辦公桌上，除了電腦和固定電話，幾乎被各式文件、材料占滿。這些文件材料不僅包括初擬的招商合同、招商的政策文件、每個月的招商工作進展匯總，還有數(shù)量不小的項目可行性報告。

大約11點30分，韓鳳飛接見了當天上午最后一個客人，對方遞上了周邊縣市的最新版招商宣傳冊，韓鳳飛也一直盤算著重新設(shè)計一份招商宣傳冊，但一直沒能騰出時間。眼下時間已經(jīng)進入9月，距離年終只剩三四個月的時間，剛剛升任局長半年的韓鳳飛感到壓力很大。他聽說，臨近縣已經(jīng)有了大項目入駐。

這一上午對接的幾個項目，都不是他想要的。韓鳳飛從公文包中拿出一本紅色的手冊，那是一份最新的中國民營企業(yè)500強名錄，正是半個月之前他從沈陽的中國民營企業(yè)500強會議上獲得的。手冊中的有一些企業(yè)被他做上了記號，其中的幾家他已經(jīng)通過微信做了簡單的溝通，那是兩家綜合型的實業(yè)企業(yè)。過去十多天來，韓鳳飛已經(jīng)把這個小冊子翻了很多遍，此時他將目光再一次掃過數(shù)十家制造企業(yè)集團的名字，接下來，他將一個一個地去聯(lián)絡(luò)。

大約12點15分，韓鳳飛拿起了公文包，驅(qū)車趕往150公里外的沈陽一一從那里他將乘坐高鐵前往北京，參加第二天舉辦的一場投資推介會。

夭折的輕軌

9月9日晚，韓鳳飛忙完了一天的接待工作，回到家已經(jīng)是11點半，但半小時之后他再度驅(qū)車出門，敲開了一家當?shù)仄髽I(yè)的辦公室。這樣的深夜造訪已經(jīng)不止一次，原因在于，造訪的公司董事長李漢祥慣常在后半夜工作。很快，公司來了另一位客人，韓鳳飛不得不中斷談話，在那兒睡上一個小時等候。凌晨1點，韓鳳飛陪同李漢祥以及造訪的客人外出吃了一頓燒烤，等他再度回到家中，已是凌晨3點鐘。

韓鳳飛和這位企業(yè)界的朋友已經(jīng)在過去數(shù)年的交往中建立了很好的私人友誼。多年的招商經(jīng)驗讓他逐漸明白，“以商招商”是最有效的途徑。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)，外省的投資人在沒有可靠的人引薦的情況下，很難知曉當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，而一個熟人，尤其是已經(jīng)在當?shù)刈隽送顿Y的企業(yè)家，就充當了了解這個地區(qū)的窗口。

一個在一年前，因外來因素被迫中止的重大投資項目，就是由此獲得。

2016年11月4日，作為招商局副局長兼招商組組長的韓鳳飛去往西安參加一場農(nóng)業(yè)博覽會，在那里他見到了在西安經(jīng)營企業(yè)的李漢祥，雙方在閑聊之際提到了一家正在國內(nèi)布局輕軌業(yè)務(wù)的汽車企業(yè)。因這一次的機緣，李漢祥答應(yīng)幫助聯(lián)系這家在國內(nèi)市場名列前茅的汽車廠商。

經(jīng)過一番周折，韓鳳飛和這家汽車制造商取得了聯(lián)系，并向旗里作了匯報，而后科左后旗再向通遼市匯報。2017年上半年，通遼市領(lǐng)導前往公司，和這家公司開始了接觸。盡管經(jīng)過數(shù)次接觸，雙方依然沒有將項目談妥，但根據(jù)初步的計劃，這家公司很可能會在通遼市建設(shè)輕軌，同時在科左后旗建立配套的生產(chǎn)基地。

這樣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯然需要和政府的合作。2017年6、7月份，嚴控地方政府舉債的消息傳來。緊接著，1300公里外的包頭市地鐵工程被叫停。包頭市地鐵項目的叫停引起了全國的關(guān)注，也直接傳導到了整個內(nèi)蒙地區(qū)，包括通遼市計劃中的輕軌項目。

韓鳳飛數(shù)日前在那本500強手冊上劃下了重點，那都是以制造業(yè)為主的綜合性企業(yè)集團，尤其是能和當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)相吻合的企業(yè)?！斑@樣的企業(yè)集團，—旦在地方投資，會有更好的帶動效應(yīng)，與此同時，企業(yè)本身的投資也可能由點及面，從一產(chǎn)到二產(chǎn)，形成聯(lián)動的效應(yīng)。”韓鳳飛告訴記者。

這和純粹過來獲取當?shù)刭Y源和政策好處的那一類企業(yè)顯然不同：它們不僅能夠為當?shù)貛砀玫亩愂帐杖?，也能夠為當?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機會。更重要的是，這樣的投資能夠帶來產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸。

在韓鳳飛看來，科左后旗需要的正是這樣的企業(yè)：在全縣80多萬頭黃牛中，只有很小一部分在當?shù)赝涝撞⒔?jīng)過了簡單的加工，剩余的都拉向了全國各地，而對于富有的硅砂資源，采砂僅僅是那些汽車工業(yè)零部件中制造鏈條中的第一道工序。

京蒙對接

韓鳳飛此次前往北京，是要參加由內(nèi)蒙古自治區(qū)組織的一次京蒙對接洽談會。這已經(jīng)是過去的一周之內(nèi)韓鳳飛第二次去往北京。

4月之后，“京蒙對接”在北京、內(nèi)蒙兩地開始實質(zhì)性展開，內(nèi)蒙下屬各市縣相繼開始了與北京各轄區(qū)的交流互訪，北京也成了韓鳳飛去的最勤的地方。

韓鳳飛談了一家位于懷柔的醫(yī)藥企業(yè)，這家企業(yè)開始為即將到來的搬遷而籌謀。科左后旗有一片用于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基地和基礎(chǔ)設(shè)施，而另一家醫(yī)藥上市公司則已經(jīng)在這里運營多年，對于這家公司來說，來到這里，意味著節(jié)省下一大筆固定資產(chǎn)投入。

韓鳳飛的辦公桌上放著一份由北京市懷柔區(qū)匯總的“工業(yè)企業(yè)退出名單”。名單顯示，從2015年到2020年，已經(jīng)以及將要從北京退出的工業(yè)企業(yè)一共90家，涉及食品、水泥、保溫材料、家具、印刷、汽車配件等不同的行業(yè)。

2018年9月9日，北京市懷柔區(qū)龍山街道辦來到了科左后旗，那是努古斯臺鎮(zhèn)的對口單位，韓鳳飛負責了接待。在“京蒙對接”中，北京區(qū)一級政府對接內(nèi)蒙市（縣）一級政府，北京的街道辦則對接到內(nèi)蒙市縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

龍山街道辦負責人介紹，清退的專用說法叫“騰籠換鳥”。北京未來將引進文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，與此同時，工業(yè)制造類企業(yè)逐步地退出?！懊總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有任務(wù)，往外輸出企業(yè)，給一定補貼?！鄙鲜鲐撠熑苏f。對于懷柔這樣的地區(qū)來說，因為水資源較好，是為數(shù)不少的飲料企業(yè)的聚集地，但基于保護水資源的考慮，以后連這類飲料類企業(yè)也會逐步退出。

街道辦負責人向韓風飛提到了一家即將從北京退出的橡膠生產(chǎn)加工企業(yè)，不過韓鳳飛沒有表現(xiàn)出太多的興趣，因為這樣的企業(yè)規(guī)模較小，即便來了對當?shù)亟?jīng)濟也難以產(chǎn)生多大的帶動作用，而一旦涉及到對當?shù)厮Y源的嚴重污染，更不會考慮接受這樣的投資項目。對此，包括韓鳳飛在內(nèi)的當?shù)仡I(lǐng)導已經(jīng)認識比較清楚：像科左后旗這樣一個以農(nóng)牧業(yè)見長的城市，青山綠水比什么都重要。

招商局長的理想

在科左后旗工業(yè)園的一隅，輝山乳業(yè)尚未完工的兩棟樓還矗立在那里，兩年前，從這家公司的總部沈陽傳來了資金鏈緊張的消息，隨即這里停止了項目的施工。8月，申報債權(quán)高達588億元的輝山乳業(yè)，在經(jīng)歷了一年多的債務(wù)危機之后，開始公開招募重組方，試圖解決一年多的債務(wù)危機。

韓鳳飛在等待著輝山重新傳來好消息，那兩棟停工的辦公室可以早日再次啟動建設(shè)，而他所在的招商局至今還和輝山保持著密切的聯(lián)系。

不過，另外一塊農(nóng)牧企業(yè)用地的投資商卻已經(jīng)杳無音信，這里的建設(shè)工程也由此爛尾。數(shù)年前，同樣來自遼寧的這家農(nóng)牧企業(yè)老板，因為銀行斷貸沒有了資金，這里的項目就此停滯。

9月8日，在與上述工程相隔不遠的另外一處，上市公司東寶生物的牛骨粉精加工基地悄然開工，幾輛推土機和卡車正在平整著土地。負責監(jiān)督工程建設(shè)的企業(yè)負責人介紹，這家公司將利用這里的優(yōu)質(zhì)活牛資源，從牛骨中提取一種醫(yī)用的膠質(zhì)。

這正是韓鳳飛最想要的那一類企業(yè)，企業(yè)本身具備一定實力，通過二產(chǎn)帶動當?shù)氐囊划a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈也將由此不斷地延展。

盡管在過去幾年中，來到科左后旗的農(nóng)牧企業(yè)不時出現(xiàn)“錢不夠用”的問題，但韓鳳飛認為，農(nóng)牧業(yè)依然是未來最具有潛力的產(chǎn)業(yè)?！捌髽I(yè)都在尋找新的機會，綠色食品成了這幾年農(nóng)牧業(yè)的一個明顯的商機?！表n鳳飛說。

這樣的趨勢已經(jīng)開始在這個蒙東縣城顯現(xiàn)，從前農(nóng)戶手中的耕地正在一步步流轉(zhuǎn)，變成大片大片的有機作物農(nóng)場。

韓鳳飛告訴記者，今年簽約的一個農(nóng)業(yè)項目已經(jīng)啟動，那是一片1000畝地的玫瑰和中草藥?？谱蠛笃斓膶嶋H耕種面積大約在400多萬畝，如果算上可開墾用地，可以利用的土地會更多。

韓鳳飛認為，要盤活科左后旗的產(chǎn)業(yè)，需要把當?shù)刎S富的旅游文化資源和農(nóng)牧業(yè)結(jié)合到一起，讓它們彼此拉動，而農(nóng)牧業(yè)板塊更是亟需一個能夠代表當?shù)氐钠放??！耙劳衅放颇軌蛲卣钩龈嗟纳罴庸ぎa(chǎn)業(yè)，而不僅僅把這些優(yōu)質(zhì)的黃牛運到遠方?！表n鳳飛說。不過，這樣的暢想也面臨著挑戰(zhàn)：要讓這個漂亮的蒙東小城以及這里的黃牛為更多人所熟知，他需要借助更加雄厚的資本。

9月14日，韓鳳飛告訴記者，他將再次出發(fā)去往北京，拜訪那里的企業(yè)以及相關(guān)的企業(yè)組織。明年這個時候，高鐵將從北京直通科左后旗，屆時他將不再需要從沈陽轉(zhuǎn)車。