大數(shù)據(jù)時(shí)代的“云治理”

高玲 趙揚(yáng)波

井蓋丟了、路燈壞了、馬路積水了……城市小病如何盡快發(fā)現(xiàn)并處理？環(huán)衛(wèi)工作盡責(zé)了嗎、城管隊(duì)伍偷懶了嗎、飯館的餐廚垃圾去哪兒了……萬(wàn)千民生相關(guān)情況如何有效監(jiān)管？蘇州市吳江區(qū)通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)紅利，提高治理水平，用大數(shù)據(jù)給城市管理裝上了“智慧大腦”，趟出了一條地方政府運(yùn)用信息化手段推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的新路徑。

以“數(shù)”織“網(wǎng)”，凝聚社會(huì)治理力量

隨著信息技術(shù)和人類(lèi)生產(chǎn)生活的交匯融合，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活都將產(chǎn)生重大影響。抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理水平是新時(shí)代的一項(xiàng)重大課題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新。

作為蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的吳江，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)治理方面取得顯著成效。吳江區(qū)委常委、政法委書(shū)記王益冰告訴記者，近年來(lái)，吳江城市化進(jìn)展迅速，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化，以往社會(huì)治理的體制機(jī)制和百姓訴求已不相匹配，運(yùn)用大數(shù)據(jù)探索社會(huì)治理創(chuàng)新，成為吳江的不二選擇。

沉淀的、孤立的數(shù)據(jù)是沒(méi)有價(jià)值的，數(shù)據(jù)只有經(jīng)過(guò)整合和處理，才能產(chǎn)生價(jià)值。2015年，吳江成立了省內(nèi)首家實(shí)體化城市綜合治理聯(lián)動(dòng)指揮中心，現(xiàn)已發(fā)展成為智慧信息管理中心。智慧信息管理中心設(shè)立了云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)和智慧吳江綜合服務(wù)平臺(tái)三個(gè)核心平臺(tái)，集納了來(lái)自12345市民熱線(xiàn)、區(qū)委書(shū)記區(qū)長(zhǎng)信箱、東太湖論壇、“吳江12345”微信公眾號(hào)和網(wǎng)格巡查員上報(bào)情況等各種渠道的數(shù)據(jù)，包括了城管、環(huán)衛(wèi)、市政、安監(jiān)、路燈、綠化等多方面的數(shù)據(jù)，社會(huì)治理的海量數(shù)據(jù)得到了高度整合、交換、共享。

在此基礎(chǔ)上，吳江通過(guò)強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，形成了一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)、一張網(wǎng)格管治理、一個(gè)平臺(tái)管流程、一套機(jī)制管運(yùn)行、一個(gè)辦法管考核、一支隊(duì)伍管執(zhí)法的“大聯(lián)動(dòng)”格局，社會(huì)治理體系和能力得到極大提升。運(yùn)行至今，該中心已受理各類(lèi)綜合治理工單150萬(wàn)余件，日均接收3360件百姓訴求，辦結(jié)率超過(guò)99%，全區(qū)“兩盜一搶”警情同比下降30%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情同比下降22.8%。

以“網(wǎng)”建“云”，構(gòu)建社會(huì)治理格局

“大數(shù)據(jù)只有和網(wǎng)格化結(jié)合起來(lái)，才能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)加以解決，才能讓百姓真正享受到大數(shù)據(jù)的紅利?！眳^(qū)聯(lián)動(dòng)指揮中心副主任張利榮告訴記者。

吳江通過(guò)劃定“責(zé)任田”，用網(wǎng)格化推動(dòng)數(shù)據(jù)云端化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

劃分網(wǎng)格全覆蓋。按照“界限清晰、便于管理、責(zé)任明確”的原則和“涵蓋居民300～500戶(hù)左右、人口1000～1500人左右”的標(biāo)準(zhǔn)，吳江區(qū)將轄區(qū)“切分”為899個(gè)基本管控單元，每個(gè)單元配備專(zhuān)職管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并在此基礎(chǔ)上劃分了治安、消防、安全等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格。通過(guò)三級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)，變被動(dòng)為主動(dòng)，有效地將網(wǎng)格內(nèi)村（居）民組織起來(lái)，自我發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保各職能部門(mén)與村、社區(qū)高效聯(lián)動(dòng)，快速處置，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)格管治理”。

配備專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。按照“4+N”模式，每個(gè)基層網(wǎng)格配備網(wǎng)格長(zhǎng)、巡查員、警務(wù)員、督導(dǎo)員和村民組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)等。網(wǎng)格長(zhǎng)由村、社區(qū)干部擔(dān)任，街長(zhǎng)、小組長(zhǎng)為網(wǎng)格員。巡查員每天走街串巷，擔(dān)負(fù)起信息采集、安全穩(wěn)定排查、突發(fā)事件上報(bào)等多重任務(wù)，并將有關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)至云平臺(tái)。警務(wù)員由各派出所片區(qū)民警擔(dān)任，實(shí)行“一員多格”，負(fù)責(zé)組織安全防范、維護(hù)治安秩序、管理實(shí)有人口等。

打造智慧管理平臺(tái)。吳江太湖新城在提升工單處辦效能上狠下功夫，建設(shè)運(yùn)行了智慧環(huán)衛(wèi)管理、智慧執(zhí)法管理、智慧渣土管理三個(gè)智慧管理平臺(tái)。目前，太湖新城的三個(gè)智慧管理平臺(tái)已正常運(yùn)行，在提升城市綜合治理水平上顯現(xiàn)了威力。太湖新城綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)高杏林介紹道，“就拿智慧渣土管理來(lái)說(shuō)，過(guò)去渣土車(chē)靠十幾個(gè)人管理，很難抓到現(xiàn)行，現(xiàn)在一個(gè)人就能監(jiān)控幾百輛車(chē)，違章一查一個(gè)準(zhǔn)?！?/p>

以“云”施“治”，創(chuàng)新社會(huì)治理方式

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于有效利用。吳江區(qū)找準(zhǔn)切口，深入挖掘數(shù)據(jù)紅利，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)提高治理水平、促進(jìn)社會(huì)和諧，讓城市有了更明亮的“慧眼”和更聰明的“大腦”。

變“靜態(tài)管理”為“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”。走進(jìn)吳江太湖新城智慧信息管理中心，巨大的屏幕上226個(gè)基層網(wǎng)格情況、市政和執(zhí)法人員實(shí)時(shí)分布、工單狀態(tài)等一覽無(wú)余?！皠俚毓珗@附近的立交橋下有個(gè)路口，平時(shí)沒(méi)有衛(wèi)生問(wèn)題，一到周末就有監(jiān)督員拍到臟亂差問(wèn)題，燒烤竹簽、衛(wèi)生紙、塑料袋扔得滿(mǎn)地都是。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)周末去勝地公園游玩的人多，人流車(chē)流在拐彎時(shí)直接把垃圾扔地上。在公園出口增設(shè)垃圾桶、雙休日增派環(huán)衛(wèi)工以后，路口的衛(wèi)生狀況明顯改善?！碧鲁蔷C合執(zhí)法局局長(zhǎng)王雪良說(shuō)。

變“事后處置”為“提前預(yù)防”。隨著時(shí)間的推移，積累的信息和數(shù)據(jù)越多，平臺(tái)就會(huì)越“聰明”，甚至能“提”意見(jiàn)。今年夏天，在分析數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，梅雨季節(jié)動(dòng)遷小區(qū)投訴道路積淹水的工單格外多，于是水務(wù)局提前介入，給特定區(qū)域“動(dòng)手術(shù)”，結(jié)果梅雨季時(shí)未發(fā)生一例投訴。此外，通過(guò)分析水電煤氣用量數(shù)據(jù)的變動(dòng)，可以較為準(zhǔn)確地判斷住房是否為群租房，從而可以精準(zhǔn)安排工作人員上門(mén)走訪處置。

變“單向管理”為“多元治理”。吳江區(qū)組建了一支1100多人的巡查隊(duì)伍、4300多人的網(wǎng)格共治力量，“網(wǎng)”住了大量的社會(huì)治理問(wèn)題。四個(gè)月前，784名環(huán)衛(wèi)工領(lǐng)到一份特殊的禮物——智能手環(huán)。手環(huán)上有三個(gè)鍵，按下第一個(gè)可接收來(lái)自片長(zhǎng)的指令，按下第二個(gè)可與片長(zhǎng)通話(huà)，按下第三個(gè)啟動(dòng)一鍵緊急呼救。市民和督察員的信息可以通過(guò)平臺(tái)第一時(shí)間傳遞給環(huán)衛(wèi)工，環(huán)衛(wèi)工也能將處理情況及時(shí)上報(bào)，處理事件的時(shí)間從過(guò)去的半小時(shí)降到了十分鐘。

以“智”促“治”，提升社會(huì)治理水平

過(guò)去政府的數(shù)據(jù)是尚未開(kāi)發(fā)的“荒土”，現(xiàn)在則是一座極其豐饒的“富礦”。吳江區(qū)努力開(kāi)采和利用好這座“富礦”，推動(dòng)社會(huì)治理智能化，讓大數(shù)據(jù)真正釋放出大價(jià)值。

在數(shù)據(jù)收集上，全要素進(jìn)平臺(tái)。吳江區(qū)開(kāi)發(fā)的社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，融合GIS地理信息、GPS全球定位、車(chē)輛信息、視頻監(jiān)控、綜合執(zhí)法等子系統(tǒng)，并與“智慧吳江”、人口信息采集等多系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成人、地、事、物、車(chē)、組織等要求信息整合的大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，使政府從“主觀主義”“經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊治理方式，邁向“實(shí)事求是”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)治理方式。

在數(shù)據(jù)處理上，全流程網(wǎng)上走。吳江區(qū)統(tǒng)一配備移動(dòng)終端設(shè)備，實(shí)行人機(jī)綁定，確保社會(huì)綜合治理事件發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)全部線(xiàn)上進(jìn)行，形成完整的業(yè)務(wù)流閉環(huán)和信息流回路。不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理問(wèn)題的第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決，黨委、政府還可以運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，切實(shí)提升社會(huì)安全穩(wěn)定的預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警和預(yù)防能力。

在數(shù)據(jù)識(shí)人上，全方位提質(zhì)效。吳江區(qū)確立“一個(gè)平臺(tái)管考核、一類(lèi)人員排名次、一項(xiàng)制度定獎(jiǎng)懲”的考評(píng)體系，即所有考核數(shù)據(jù)來(lái)自智慧信息管理中心，考核對(duì)象同一類(lèi)別相比較，考核結(jié)果直接與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤、與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤、與晉升淘汰掛鉤。工單由誰(shuí)處置、處置效果如何、用了多長(zhǎng)時(shí)間，平臺(tái)全部有據(jù)可查，所有數(shù)據(jù)公開(kāi)透明，為人員考核提供了硬性依據(jù)。未來(lái)，還將利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)更多功能，從而真正形成人在干、“云”在算的社會(huì)治理格局。