河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響及發(fā)展對(duì)策

郭婉華+張宇星

【摘要】歷經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、由少變多、由弱變強(qiáng)的過(guò)程。在當(dāng)今國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整和“一帶一路”戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、參與國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中也發(fā)揮著不可或缺的作用。本文通過(guò)對(duì)河南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，對(duì)推進(jìn)其建設(shè)提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)河南自貿(mào)區(qū)的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】河南自貿(mào)區(qū) 一帶一路 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、引言

中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)位于中國(guó)河南省鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市境內(nèi)，實(shí)施范圍共119.77平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)。河南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是全面服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，“一帶一路”戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的需要。河南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)也已具備良好的基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)以及綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)輻射帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展前景優(yōu)勢(shì)。河南應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，改善弱勢(shì)條件，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作不斷推向深入。

二、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)已具備基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)

近年來(lái)，河南省大力深化改革開(kāi)放，全面推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，先后建成了全國(guó)第一個(gè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)第一個(gè)綜合保稅區(qū)，多個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量位居中部地區(qū)之首，建成了航空港口岸、鐵路貨運(yùn)口岸、洛陽(yáng)航空口岸等多個(gè)對(duì)外開(kāi)放窗口，鄭州機(jī)場(chǎng)也成為中部地區(qū)獲得國(guó)內(nèi)第一批開(kāi)展國(guó)際快運(yùn)業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)。目前，河南省建成了以國(guó)家級(jí)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、航空物流區(qū)保稅物流中心為主體的多位一體開(kāi)放平臺(tái)體系。

2013年3月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)成立申請(qǐng)，鄭州從此有了全國(guó)第一個(gè)以空港經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為河南對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，成為吸引高端生產(chǎn)要素、承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)，為今后發(fā)展自貿(mào)區(qū)提供了支撐，作為河南省籌備自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放平臺(tái)作用日益凸顯，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)和前景，也將在鄭州改革開(kāi)放過(guò)程中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）交通樞紐優(yōu)勢(shì)

河南省位于我國(guó)中部地區(qū)，自古就有“天下之中”的稱(chēng)謂，其具有十分重要的戰(zhàn)略地位，承東啟西，貫?zāi)下?lián)北。一直以來(lái)都是國(guó)家重要交通戰(zhàn)略樞紐。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，河南作為新絲綢之路上的重要交通樞紐和交匯點(diǎn)，在內(nèi)陸地區(qū)的戰(zhàn)略地位將會(huì)不斷提升，成為我國(guó)與歐亞大陸經(jīng)濟(jì)往來(lái)的重要平臺(tái)，通過(guò)采用空港、鐵路、公路多聯(lián)貨運(yùn)方式，為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供強(qiáng)有力的配套支持。

河南省位于國(guó)家“三縱五橫”鐵路干線(xiàn)網(wǎng)和“十二橫九縱六放射”高速公路網(wǎng)中間，其貫穿東西南北地區(qū)，向西可直達(dá)新疆阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、向北可以連接滿(mǎn)洲里口岸，再向中亞、中東歐、波斯灣延伸，往南可與廣東、廣西等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)密切聯(lián)系，并直達(dá)東南亞地區(qū)，往東可前往上海、連云港，這里就是海上絲綢之路的起點(diǎn)；鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外主要航線(xiàn)相連接，國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)占整個(gè)中部地區(qū)的95%，而且航線(xiàn)、航班數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)，今后必將與更多國(guó)外地區(qū)相連接。

（三）市場(chǎng)輻射帶動(dòng)與產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展前景優(yōu)勢(shì)

2016年，河南省GDP總量排列全國(guó)第五名，是中部地區(qū)第一大GDP省份，有巨大的內(nèi)需市場(chǎng)和投資需求。河南是全國(guó)人口最多的省份，其有巨大的消費(fèi)人群和市場(chǎng)發(fā)展空間。另外，河南還有充沛的人力資源，這為本地承接?xùn)|南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)90分鐘航程內(nèi)，可以覆蓋全國(guó)60%的人口、60%的城市，擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射能力。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，河南與新絲綢之路沿路國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正在不斷加強(qiáng)，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有良好的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。目前，河南已與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家建立了合作關(guān)系，在能源、農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造等方面著手開(kāi)展合作。河南自貿(mào)區(qū)與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿路國(guó)家和地區(qū)的合作將會(huì)繼續(xù)深入，這將會(huì)為河南經(jīng)濟(jì)騰飛輸入源源不斷的動(dòng)力。

三、河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

（一）為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新活力

在“十二五”期間，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的形勢(shì)下，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)異軍突起，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著改善。2016年，實(shí)驗(yàn)區(qū)GDP達(dá)到622.5億元，較上年增長(zhǎng)13%，經(jīng)濟(jì)總量名列全市開(kāi)發(fā)區(qū)之首；工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)360.4億元；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)626.2億元，較上年增長(zhǎng)20%，增速名列全市之首；公共預(yù)算財(cái)政收入完成33億元。

從上圖中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)圖形可以看出，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在數(shù)年內(nèi)就取得了突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)，在工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、公共預(yù)算等方面交出了一份滿(mǎn)意的答卷，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

另外，隨著外資投入不斷增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，社會(huì)就業(yè)率不斷提高，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力，同時(shí)也為河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。以片區(qū)驅(qū)動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展，以實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)全省發(fā)展；另外，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供有益指導(dǎo)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與雙向化

截止到目前，入住河南自貿(mào)區(qū)的500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量已達(dá)到了100多家，它們?yōu)楹幽献呦蚴澜纭⑴c國(guó)際接軌夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)已有34條國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)已取得美國(guó)、俄羅斯、巴西、加拿大、澳大利亞等13個(gè)國(guó)家的航空快件總包直封權(quán)，郵件包裹可以“當(dāng)日寄出，次日遞達(dá)”，大大縮短了與世界物流交往的距離。

另外，建立了貿(mào)易雙向往來(lái)交往機(jī)制。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“外聯(lián)便捷，內(nèi)聯(lián)合理”經(jīng)營(yíng)原則，加大對(duì)外開(kāi)放力度，大力引進(jìn)更多產(chǎn)品，不斷下調(diào)稅率和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)成本。普通民眾在家里就可以購(gòu)買(mǎi)全球各地的商品，不僅價(jià)廉而且物美；本地的產(chǎn)品也可以便捷的銷(xiāo)往全球各地。這將會(huì)大大刺激電子商務(wù)、物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正做到內(nèi)外聯(lián)合。endprint

（三）對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能改革的促進(jìn)

隨著河南自貿(mào)區(qū)不斷建設(shè)和完善，本地經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易自由化水平將會(huì)顯著提高。與此同時(shí)，這對(duì)地方政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的能力提出了更高要求，政府要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，減少行政干預(yù)，在國(guó)家稅收法律政策指導(dǎo)下積極開(kāi)展財(cái)稅體制改革，為促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和配置創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，不斷優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制、完善市場(chǎng)功能，打造公平、自由、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；按照“市管為主，省級(jí)扶助”工作原則，減少政府行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)，賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更廣泛的發(fā)展空間。

四、河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素

（一）行政體制的短板

從實(shí)際情況來(lái)看，由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在較長(zhǎng)時(shí)間，行政性因素分布比較廣泛，還存在不少于現(xiàn)行政策相沖突的做法和規(guī)定。隨著企業(yè)數(shù)量不斷增加，在企業(yè)某一個(gè)發(fā)展階段必然會(huì)遇到巨大的行政性阻力。而自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要求各種體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)，這就要求政府加強(qiáng)體制創(chuàng)新，精確自身定位，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用，減少自貿(mào)區(qū)發(fā)展的阻力。

（二）外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近些年來(lái)，雖然河南不斷加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放力度，積極引進(jìn)外商直接投資，但是河南省FDI占GDP的比重與中部其他省份相比處于劣勢(shì)。且河南省外貿(mào)結(jié)構(gòu)以加工貿(mào)易為主，缺乏高精尖產(chǎn)業(yè)的支撐。發(fā)展內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)需要著力培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）缺乏外貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才

自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及不同生產(chǎn)要素和資源，需要打造一支懂國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代管理、國(guó)際法律規(guī)則，精通各國(guó)語(yǔ)言、具有國(guó)際視野的專(zhuān)業(yè)性經(jīng)營(yíng)人才。通過(guò)總結(jié)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，人才是決定自貿(mào)區(qū)發(fā)展的決定性因素。

從當(dāng)前情況來(lái)看，河南的高校人才培養(yǎng)尚無(wú)法滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。另外，管理錯(cuò)位造成了巨大的人力資源浪費(fèi)。

五、河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

繼續(xù)深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，貫徹落實(shí)“放管服”改革方針，建立和實(shí)行商事登記制度，簡(jiǎn)化行政審批流程，在全省范圍內(nèi)大力開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)工作，在各個(gè)片區(qū)推行“二十二證合一”審批新模式，以此為契機(jī)不斷深化體制改革。

改革需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，各個(gè)政府職能部門(mén)圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)改革，同時(shí)列出了“權(quán)責(zé)清單”和“負(fù)面清單”。當(dāng)前必須要通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)、“放管服”改革和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等幾類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)，不斷修正和完善政策體系，與實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新政策保持高度一致，定期修改和完善法律政策，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展必須要打造良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此當(dāng)前要大力發(fā)展和引入新興產(chǎn)業(yè)。2012年，河南省出臺(tái)了《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2014年制訂了《先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，力求大力培養(yǎng)和扶持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新能源、新材料、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以綠色節(jié)能、現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，培育全國(guó)重要的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。舉全省之力培育智能手機(jī)生產(chǎn)研發(fā)基地，大力發(fā)展個(gè)人電腦、智能移動(dòng)通信終端和可穿戴終端產(chǎn)品，大力培育云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才

在人才問(wèn)題上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)系企業(yè)和高校積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)輸送優(yōu)質(zhì)人力資源。在政府協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，為高校和企業(yè)合作提供資金、政策支持；另外，要做好外來(lái)人才引進(jìn)工作，從政策、環(huán)境、待遇、職業(yè)等方面創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，長(zhǎng)久下去，必然會(huì)打造一支優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)性人才隊(duì)伍，為促進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、結(jié)語(yǔ)

河南自貿(mào)區(qū)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展自貿(mào)區(qū)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)資源要素聚集能力，逐漸做小與東南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為一個(gè)重要實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，可以為促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。另外，也可以幫助我們更好的認(rèn)識(shí)到中西部地區(qū)與國(guó)際接口面臨著的問(wèn)題和困難，為制定和實(shí)施后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供有益指導(dǎo)。總而言之，河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的重要推手，是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義。

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