嵩明縣工業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析

長(zhǎng)久以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)都是引領(lǐng)嵩明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來(lái)走向的支柱行業(yè)，但隨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行態(tài)勢(shì)的確立，嵩明縣工業(yè)發(fā)展形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。嵩明縣工業(yè)發(fā)展以2012年為節(jié)點(diǎn)，由前期粗放式的高速增長(zhǎng)期迅速轉(zhuǎn)變到問(wèn)題爆發(fā)期，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)施壓。本文就嵩明縣工業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)展開分析，力圖為未來(lái)嵩明縣工業(yè)發(fā)展有的放矢地提出合理的政策建議。

一、基本情況

（一）流動(dòng)性情況：存貨持續(xù)積壓，應(yīng)收賬款增長(zhǎng)低迷

2016年，嵩明縣營(yíng)收2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨持續(xù)上升，截止2016年末，全縣存貨達(dá)16.65億元，較上年同期增加1.86億元，增幅為12.61%。以企業(yè)規(guī)模來(lái)看，小微型企業(yè)存貨占比超過(guò)64%，大中型企業(yè)存貨僅占33%，小微型企業(yè)由于銷售渠道不暢通，對(duì)市場(chǎng)需求變化敏銳度不足，存貨積壓現(xiàn)象凸顯，對(duì)企業(yè)流動(dòng)性影響較大；以行業(yè)劃分來(lái)看，金屬制品業(yè)存貨占全縣存貨余額的38%，但其工業(yè)總產(chǎn)值只占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的28%，由此可見，金屬制品業(yè)存貨率普遍高于縣域平均水平，金屬制品業(yè)原是滇東部地區(qū)發(fā)展的核心力量，但自2012年以來(lái)，有色金屬價(jià)格下滑，加之制造業(yè)發(fā)展遲滯，對(duì)冶煉產(chǎn)品需求大幅下降，嵩明縣各家金屬制品企業(yè)均面臨持續(xù)激增的經(jīng)營(yíng)壓力。

存貨快速增長(zhǎng)的主要原因包括三個(gè)方面：一是消費(fèi)需求不足，嵩明工業(yè)產(chǎn)品銷售目的地以省內(nèi)和華中、華南地區(qū)為主，受經(jīng)濟(jì)下行影響，工業(yè)品需求不夠旺盛；二是缺乏出口途徑，嵩明工業(yè)外向型顯著不足，2016全年出口交貨值僅為4億元左右；三是部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致部分企業(yè)如金屬冶煉、加工等，產(chǎn)品滯銷，加大庫(kù)存壓力。

應(yīng)收賬款方面，2016年，嵩明縣營(yíng)收2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款增長(zhǎng)低迷，全年應(yīng)收賬款為21.90億元，較上年同期增長(zhǎng)2.25%。以企業(yè)規(guī)模來(lái)看，大型企業(yè)應(yīng)收賬款明顯回升，增速為10.11%，但中小微型企業(yè)均停滯不前；以行業(yè)劃分來(lái)看，應(yīng)收賬款增速最高的行業(yè)分別是印刷業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品制造業(yè)和電氣機(jī)械制造業(yè)，上述行業(yè)除電氣制造業(yè)外，產(chǎn)值占比較少，四個(gè)行業(yè)均屬于受市場(chǎng)行情波動(dòng)小的領(lǐng)域；2016年，嵩明7個(gè)行業(yè)出現(xiàn)應(yīng)收賬款下滑，酒及飲料、橡膠等支柱行業(yè)的應(yīng)收賬款顯著下滑。

應(yīng)收賬款下滑的主要原因包括兩個(gè)方面：一是業(yè)績(jī)下滑，訂單量減少，這是縣域應(yīng)收賬款下降的主要原因；二是由于市場(chǎng)行情詭譎多變，部分企業(yè)減少賒銷方式出貨，部分中小企業(yè)偏向即時(shí)結(jié)算，減少企業(yè)應(yīng)收賬款。

（二）負(fù)債情況：流動(dòng)負(fù)債顯著下降，長(zhǎng)期負(fù)債增長(zhǎng)遲緩，資產(chǎn)負(fù)債率呈下降態(tài)勢(shì)

2016年，嵩明縣營(yíng)收2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)流動(dòng)性負(fù)債為55.52億元，較2015年同期較少13.60億元，降幅達(dá)19.68%，幾乎各個(gè)行業(yè)、各類規(guī)模企業(yè)都面臨流動(dòng)性負(fù)債下滑情況。通過(guò)走訪工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)得到的反饋，流動(dòng)負(fù)債下滑的主要原因有二：一是業(yè)務(wù)體量收縮，二是短期貸款減少。業(yè)務(wù)體量收縮反映在企業(yè)應(yīng)付款項(xiàng)減少，尤其部分中小微企業(yè)已面臨停產(chǎn)、半停產(chǎn)和減產(chǎn)局面；二是商業(yè)銀行貸款增量主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，面向工業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)貸款幾近停擺，金融服務(wù)實(shí)體效果并不明顯。商業(yè)銀行受制于經(jīng)濟(jì)下行、融資成本高企和商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防控壓力等原因，有效信貸需求出現(xiàn)不足，令銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸投放左右掣肘。

非流動(dòng)負(fù)債方面，由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍削減面向企業(yè)的中長(zhǎng)期信貸投放，嵩明縣工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期負(fù)債余額僅為4億元，與2015年相差不大。稅負(fù)方面，2016年，嵩明縣營(yíng)收2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)各項(xiàng)稅負(fù)合計(jì)為1.6億元，與上年相差幅度不大。

資產(chǎn)負(fù)債率呈下降態(tài)勢(shì)。2016年，嵩明縣營(yíng)收2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.65%，較上年的64.90%有所減少，嵩明縣工業(yè)企業(yè)整體杠桿率水平不高，在市場(chǎng)環(huán)境低迷背景下，商業(yè)銀行授信謹(jǐn)慎與企業(yè)貸款意愿下降現(xiàn)象并存，融資不足狀況突出。

（三）盈利情況：營(yíng)業(yè)收入相較上年出現(xiàn)下滑，中型企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本高企，但利潤(rùn)增速遲緩

營(yíng)業(yè)收入方面，2016年，嵩明縣營(yíng)收2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為130.84億元，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比99%，營(yíng)業(yè)收入相較上年出現(xiàn)下滑，減少3.2億元，降幅為2.39%。以企業(yè)規(guī)模來(lái)看，大型企業(yè)營(yíng)收普遍上揚(yáng)，營(yíng)業(yè)收入增幅為52%，中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增幅分別為-14.77%和-4.67%，出現(xiàn)異向變動(dòng)顯示在轉(zhuǎn)型期間內(nèi)，資本雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)更能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，及早搶灘市場(chǎng)；中小企業(yè)則主要依靠削減規(guī)模、壓縮成本；以行業(yè)劃分來(lái)看，酒及飲料、化工和橡膠行業(yè)均出現(xiàn)營(yíng)收下滑情況，嵩明縣未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，但尚未形成規(guī)模的通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)同樣面臨營(yíng)收壓力，醫(yī)藥和食品制造業(yè)營(yíng)收顯著回暖。根據(jù)營(yíng)收變動(dòng)，我們認(rèn)為嵩明縣整體產(chǎn)業(yè)風(fēng)向仍面臨巨大壓力，新興的行業(yè)領(lǐng)域尚未發(fā)展完善。

營(yíng)業(yè)成本方面，由于企業(yè)削減生產(chǎn)規(guī)模，以及相關(guān)能源及原材料價(jià)格出現(xiàn)下滑，2016年，企業(yè)營(yíng)業(yè)成本變化不大，保持在115億元左右。

2016年，嵩明縣營(yíng)收2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)4.6億元，較2015年4.7億元有所減少，但變動(dòng)幅度不大。其中，大型企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)最為顯著，但中小企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)不容樂(lè)觀，小微企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)1.23%，中型企業(yè)甚至出現(xiàn)下滑，降幅達(dá)8%。根據(jù)走訪調(diào)研，中型企業(yè)普遍面臨的發(fā)展危機(jī)主要包括三個(gè)方面：一是營(yíng)運(yùn)成本高，在大中小三類企業(yè)中，中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)1500余萬(wàn)元，僅占3.37%，但營(yíng)運(yùn)成本卻高達(dá)34.66億元，占比達(dá)30%；二是轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，嵩明縣部分中型企業(yè)涉及領(lǐng)域，如有色金屬冶煉、加工以及化工等行業(yè)，均面臨去產(chǎn)能的趨勢(shì)，但這類行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)困難，技術(shù)、資金要求較高，對(duì)于缺乏支持的縣域企業(yè)而言，難以因勢(shì)調(diào)整；三是企業(yè)快速擴(kuò)張的后續(xù)效應(yīng)，在2013年楊林國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立后，在地方政府、金融體系和工業(yè)企業(yè)的推動(dòng)下，嵩明縣工業(yè)發(fā)展進(jìn)入到快速擴(kuò)張期，來(lái)自銀行體系和民間借貸的資金涌入，但粗放式的生產(chǎn)模式和低附加值的運(yùn)作，使得進(jìn)入新常態(tài)后，前期過(guò)度投資引致沉重的負(fù)擔(dān)。endprint

（四）非正常企業(yè)情況：減產(chǎn)、半停產(chǎn)和停產(chǎn)問(wèn)題突出，企業(yè)虧損金額增長(zhǎng)放緩

一是減產(chǎn)、半停產(chǎn)和停產(chǎn)問(wèn)題突出。2017年，嵩明縣營(yíng)收2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)85家，其中，34戶企業(yè)存在減產(chǎn)停產(chǎn)現(xiàn)象，比率達(dá)40%。根據(jù)企業(yè)反饋，停產(chǎn)減產(chǎn)的主要原因在于兩個(gè)方面，一是供給端，由于市場(chǎng)景氣度下降，賒銷比例減少，企業(yè)需要大量流動(dòng)資金購(gòu)買原材料和補(bǔ)償運(yùn)轉(zhuǎn)資金，但資金回籠慢、銀行借貸難等問(wèn)題成為阻礙；二是銷售端，低附加值工業(yè)企業(yè)普遍面臨在市場(chǎng)行情低迷時(shí)，或產(chǎn)品需求市場(chǎng)體量減少，或產(chǎn)品未跟上變革步伐。在兩個(gè)因素的相互作用下，缺乏資金、技術(shù)實(shí)力的企業(yè)只有依靠削減成本、收縮經(jīng)營(yíng)來(lái)度過(guò)轉(zhuǎn)型期。

二是企業(yè)虧損金額增長(zhǎng)放緩。嵩明縣營(yíng)收2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)2016年的虧損總額為4373萬(wàn)元，上年同期為4304萬(wàn)元，增幅為2%。以輕重工業(yè)劃分，輕工業(yè)虧損較少，但重工業(yè)企業(yè)虧損額達(dá)3522萬(wàn)元，占全部企業(yè)的81%；以企業(yè)規(guī)模劃分，大中型企業(yè)不存在虧損，小微型企業(yè)虧損相對(duì)嚴(yán)重；以行業(yè)類別劃分，化工行業(yè)、金屬制品業(yè)和酒及飲料業(yè)是虧損最為嚴(yán)重的幾個(gè)行業(yè)。企業(yè)虧損金額增速放緩及其他相關(guān)指標(biāo)表明：嵩明縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)在2015年全面觸底后，持續(xù)低迷的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）工業(yè)品以初、中級(jí)制成品為主，尚未形成品牌效應(yīng)

2016年，嵩明縣主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍以初、中級(jí)制成品為主，商品混凝土、變壓器、啤酒及軟飲料、鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)品產(chǎn)量位居前列，主要工業(yè)產(chǎn)品附加值不足。由于企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品研發(fā)等自有缺陷，嵩明縣工業(yè)企業(yè)尚未建立品牌效應(yīng)，制約和局限嵩明工業(yè)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)型期間，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)和盈利能力帶來(lái)不利影響。由于地方優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育周期漫長(zhǎng)且存在較大不確定性，我們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)嵩明工業(yè)品牌效應(yīng)須加強(qiáng)招商引資，引入更多廠商，但由于近年來(lái)招商引資的完成情況均不理想，構(gòu)建區(qū)域品牌效應(yīng)這一問(wèn)題短期內(nèi)仍難以解決。

（二）以酒及飲料、橡膠和金屬制品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然難以改變，受制于資金技術(shù)，調(diào)整、轉(zhuǎn)型之路任重道遠(yuǎn)

按照工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算，嵩明縣2016年工業(yè)產(chǎn)值突破十億元的行業(yè)分別為：金屬制品業(yè)、橡膠及塑料制品業(yè)、酒及飲料業(yè)以及化工行業(yè)；但上述四個(gè)行業(yè)的全年工業(yè)企業(yè)增加值增速分別為3.71%、-16.8%、-1.5%和-0.5%。作為嵩明縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，酒及飲料、橡膠和金屬制品等行業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間內(nèi)，面臨愈加嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)關(guān)鍵期，嵩明縣工業(yè)需要引入更多新鮮血液以保障未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，但就2016、2017年的招商引資工作進(jìn)展緩慢，以及物流園區(qū)和汽車裝配制造園區(qū)建設(shè)推進(jìn)遲滯情況來(lái)看，推進(jìn)嵩明縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型之路任重道遠(yuǎn)。

（三）工業(yè)集聚性顯著，嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展已初具規(guī)模

嵩明縣位于昆明北部，為川、渝等省入昆的重要樞紐，路網(wǎng)建設(shè)相對(duì)完善，2013年楊林工業(yè)園區(qū)升級(jí)為嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后，迅速成長(zhǎng)為嵩明工業(yè)的核心聚集區(qū)。2016年，嵩明縣營(yíng)收2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)85戶，有60戶落戶楊林經(jīng)開區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值116.73億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.19億元。由于縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，前期的工業(yè)發(fā)展主要依靠政策紅利，楊林經(jīng)開區(qū)優(yōu)質(zhì)的交通路網(wǎng)環(huán)境、扶持政策，以及配套設(shè)施，包括廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流等建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，使嵩明縣工業(yè)集聚性日益顯著。

（四）企業(yè)規(guī)模以小微企業(yè)為主

整體而言，嵩明縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，2016年，嵩明縣營(yíng)收2000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)85家，其中小微企業(yè)74家，占比達(dá)87%，創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值占比為57%，吸納就業(yè)7500余人，占比為62%。根據(jù)走訪調(diào)研，嵩明縣小微企業(yè)可分為兩類，一是新開業(yè)企業(yè)，由于發(fā)展尚處于起步階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小；二是開業(yè)5年以上企業(yè)，這一類別企業(yè)占比較多，由于經(jīng)營(yíng)策略、市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量，部分企業(yè)涉及民間借貸等因素，發(fā)展遲滯，長(zhǎng)期難以提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

三、政策建議

（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持去產(chǎn)能、補(bǔ)短板，淘汰落后產(chǎn)能，補(bǔ)齊縣域工業(yè)中高端制造業(yè)發(fā)展不足的短板。一要支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)改造升級(jí)，積極引入新行業(yè)，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和汽車裝備制造園區(qū)的落地，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，逐步補(bǔ)齊高端制造業(yè)短板，最終達(dá)到優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局的目的；二要通過(guò)各項(xiàng)體制改革，減少政府直接干預(yù)，降低企業(yè)的顯性和隱性成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力；三要加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管與服務(wù)。目前，特別需要的是地方政府應(yīng)認(rèn)真清理并切實(shí)減輕企業(yè)目前承擔(dān)的各類不必要的非稅負(fù)擔(dān)，繼續(xù)落實(shí)和完善簡(jiǎn)政放權(quán)的各類事項(xiàng)，營(yíng)造良好的法治化的營(yíng)商環(huán)境。

（二）完善創(chuàng)新體系，提高工業(yè)企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力

完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。一是鼓勵(lì)企業(yè)自我創(chuàng)新，積極補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，積極撮合縣域骨干企業(yè)與省屬高等院校間的研發(fā)合作；二是提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。在重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新設(shè)計(jì)示范，推廣應(yīng)用先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)建立研究設(shè)計(jì)中心，建設(shè)完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)；三是建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺(tái)，完善科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用；四是提升地方金融體系服務(wù)能力和產(chǎn)品豐富度，為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供資金保障。

（三）全力推進(jìn)低能耗、高效率的綠色制造，建設(shè)地區(qū)生態(tài)文明

鼓勵(lì)和支持應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，推行生產(chǎn)制造集約化、循環(huán)化和低碳化，構(gòu)建高效、清潔、低碳的綠色制造體系。加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，提升終端用能產(chǎn)品能效水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，降低能耗、物耗和水耗水平，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)方式，推進(jìn)資源循環(huán)高效利用。支持發(fā)展綠色生產(chǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色消費(fèi)，健加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管，科學(xué)開展綠色評(píng)價(jià)，積極構(gòu)建綠色制造體系。

（四）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

一是瞄準(zhǔn)新一代高端裝備、物流網(wǎng)絡(luò)和汽車裝配等戰(zhàn)略重點(diǎn)，集中各類社會(huì)資源大力推動(dòng)戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；二是做好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加法，實(shí)現(xiàn)由特定激勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策向普惠性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)，有必要將目前傾斜發(fā)展特定部門的產(chǎn)業(yè)政策，如對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施的創(chuàng)新研究、環(huán)保節(jié)能的獎(jiǎng)勵(lì)措施，逐步完善成為長(zhǎng)期的、綜合性和普適性的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

（五）運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，改善創(chuàng)業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

淘汰清理過(guò)剩特別是落后的產(chǎn)能，是降低企業(yè)部門的杠桿率，提升資本使用效率，改善企業(yè)盈利和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。為此，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用。進(jìn)一步嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控和引導(dǎo)，從源頭上堵住落后產(chǎn)能；加快淘汰落后產(chǎn)能還離不開做大增量、培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)資源投向有發(fā)展前景的行業(yè)，推動(dòng)增長(zhǎng)方式向集約化轉(zhuǎn)型；對(duì)于政府而言，轉(zhuǎn)變政府職能和政績(jī)考核導(dǎo)向，也有利于抑制地方政府的投資沖動(dòng)和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)。

中國(guó)人民銀行嵩明縣支行課題組

組長(zhǎng)：張俊文

組員：石少杰 馬紹洋

執(zhí)筆：馬紹洋endprint