基于稅收視角的酒泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與思考

張耀文+趙愛玲

【摘要】本文圍繞酒泉市“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以及“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，立足稅收視野，分析酒泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從豐富稅源角度提出促進(jìn)酒泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì) 稅收 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2017年以來，酒泉市積極應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，消費品市場持續(xù)升溫，工業(yè)用電量大幅回升，但整體經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅較小，固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑，工業(yè)生產(chǎn)連續(xù)在負(fù)增長區(qū)間運行，全市經(jīng)濟(jì)運行整體明顯下降。2017年上半年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.15億元，同比增長5.41%；社會消費品零售總額103億元，同比增長9.2%；工業(yè)用電量5億千瓦時，同比增長16%；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值214.3億元，同比增長3%，社會固定資產(chǎn)投資351.09億元，同比下降36.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值50.93億元，同比下降1.5%。2017年上半年，全市財政總收入57.67億元，同比下降5.78%，其中，一般公共預(yù)算收入18.96億元，同比下降5.71%；政府性基金預(yù)算收入4.53億元，同比下降22.32%。全市財政總支出71.5億元，同比增長6.62%，其中，一般公共預(yù)算支出65.15億元，同比增長8.39%。

一、從稅收數(shù)據(jù)看，酒泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三大特征

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效初顯

酒泉市大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把推動去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板作為重點，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，轉(zhuǎn)型升級成效初顯。從三個產(chǎn)業(yè)稅收收入結(jié)構(gòu)來看，2017年上半年，全市第二產(chǎn)業(yè)稅收收入29.85億元，稅收降幅收窄，以房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)為增長點，全市第三產(chǎn)業(yè)稅收收入13.13億元，保持了高位增長，經(jīng)濟(jì)稅源以原來的第二產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展。從同期全市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，2017年第二產(chǎn)業(yè)增加值96.1億元，同比增長0.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值103.9%，同比增長5.8%。稅收收入結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化趨勢吻合，也反映了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”型穩(wěn)步優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。

（二）能源行業(yè)大幅回暖

2017年上半年，酒泉市資源稅同比增收1243萬元，增長64.01%，其中，玉門油田分公司入庫原油資源稅2086萬元，同比增收655萬元，增長45.77%。在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，酒泉市鋼鐵、石油、煤炭等大宗商品需求逐漸走強，價格穩(wěn)步回升，特別是礦產(chǎn)品價格與去年相比有了較大回升，其中：鐵精粉銷售價格在510元/噸左右，較去年同期增加90元/噸，上漲21.43%；銅金屬銷售價格在37000元/噸左右，較去年同期增加1000元/噸，上漲2.78%。價格的回升帶動企業(yè)銷量上漲，利潤空間的增大以及資源稅從價計征拉動了能源行業(yè)稅收的高速增長。

（三）電力生產(chǎn)持續(xù)低迷

2017年上半年，電力生產(chǎn)行業(yè)入庫稅收6548萬元，同比減少3462萬元，下降34.59%；從企業(yè)看，國電酒泉發(fā)電有限公司上半年入庫稅收590萬元，同比減少2916萬元，下降83.1%，嚴(yán)重制約了全市增值稅增長。反觀經(jīng)濟(jì)層面，風(fēng)電是酒泉市優(yōu)勢突出的綠色清潔能源，截至2017年6月末，風(fēng)光電累計發(fā)電量達(dá)到600多億千瓦時，開發(fā)規(guī)模遠(yuǎn)超本地消納能力。6月27日，酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程帶電投產(chǎn)，電力企業(yè)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象有所緩解，據(jù)了解，電力企業(yè)棄風(fēng)率下降4個百分點左右，將有力帶動風(fēng)光發(fā)電企業(yè)恢復(fù)性增長，全市電力生產(chǎn)持續(xù)低迷態(tài)勢將有所改善。

二、從稅收視角看酒泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

（一）全市經(jīng)濟(jì)對重點企業(yè)的依賴性強

2017年上半年，全市稅收收入完成43.53億元，其中，國稅收入完成33.09億元，占全部稅收收入的76.02%。從國稅數(shù)據(jù)反映，國稅稅務(wù)登記戶數(shù)約7萬余戶，其中，2017年年納稅額在300萬元以上的企業(yè)140戶，這0.2%的重點稅源企業(yè)對稅收收入的貢獻(xiàn)高達(dá)73%，僅玉門石油管理局2017年上半年入庫稅收19.46億元，就占國稅總?cè)霂於愂盏?8.97%。由此看出，全市經(jīng)濟(jì)對重點行業(yè)、重點企業(yè)的依賴性很強，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動的風(fēng)險也相對較大。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力不足

酒泉市下轄7個縣（市、區(qū)），縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一，且2/3縣域經(jīng)濟(jì)都以電力、礦產(chǎn)開采等資源型產(chǎn)業(yè)為主，近年來，受國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，許多高耗能、高污染的的化工、采礦等企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)顯著萎縮。從能源行業(yè)稅收數(shù)據(jù)也反映出，縣域經(jīng)濟(jì)稅收增速分別較省級和市級低13.03和8.1個百分點。全市不可再生及污染性能源行業(yè)稅收占比逐漸下降，綠色清潔能源行業(yè)稅收占比逐漸提高，在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整時，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長動力。

（三）稅收收入增長乏力

2017年上半年，全市一般公共預(yù)算收入中非稅收入比重達(dá)到44%，市本級非稅收入比重達(dá)到38%，遠(yuǎn)高于全國18%和全省33%的平均比重。近三年，全市一般公共預(yù)算收入維持了年均6%以上的增幅，但受經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)性減稅政策影響，稅收收入年均下降4.5%，一般公共預(yù)算收入主要依靠非稅收入年均26%的增幅拉動。2017年上半年，全市一般公共預(yù)算收入中稅收收入完成10.69億元，占一般公共預(yù)算收入56%，稅收收入同比增長0.82%，與去年同期基本持平。但非稅收入和政府性基金收入同比分別下降18.08%和22.32%。在國家繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和取消部分政府性基金的背景下，非稅收入難以持續(xù)增長，財政收入增長乏力。

三、從豐富稅源視角對酒泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）有效落實減免稅政策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅務(wù)部門要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加強對減免稅措施的宣傳輔導(dǎo)，有效落實稅收優(yōu)惠政策，大力支持物流等小微企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，切實發(fā)揮稅收服務(wù)地方實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向作用。

（二）促進(jìn)縣域“三高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，開發(fā)新稅源

稅務(wù)部門針對當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，充分利用稅收政策，探索企業(yè)轉(zhuǎn)型升級新途徑，在盤活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時，提升、豐富新稅源。

（三）促進(jìn)政府債務(wù)償還能力，增加政府財政收入

受土地出讓成交額大幅下降影響，全市本級土地出讓收入由2013年最高的8億元減少至2016年的2.7億元，2017年上半年僅完成2457萬元。同時，全市非稅收入完成9.35億元，同比下降12.43%；政府性基金預(yù)算收入完成4.79億元，同比下降28.6%，政府性債務(wù)還本付息壓力大。endprint