農(nóng)村土地承包糾紛仲裁錯案糾錯探析

田仁貴+田友明+李景國

摘要 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》（簡稱《農(nóng)地承包糾紛調(diào)解仲裁法》）的頒布實施，為政府解決農(nóng)村土地承包糾紛提供了可靠的法律依據(jù)，推動了土地糾紛的有效解決，維護了農(nóng)民的合法權益和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。但是，當前在土地承包糾紛仲裁方面，仍然存在法律不健全、仲裁人員法律知識水平不高、實踐經(jīng)驗缺乏等問題，在仲裁中出現(xiàn)錯案在所難免。本文在深入研究我國相關法律法規(guī)制度的基礎上，結合各地農(nóng)村土地承包糾紛仲裁實踐，深入剖析糾紛仲裁中存在的現(xiàn)實問題，進行錯案定性，指出了糾正農(nóng)村土地承包仲裁錯案的法律依據(jù)、操作程序及實踐策略，為推動法治中國建設、農(nóng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、保障農(nóng)民合法權益提供參考。

關鍵詞 土地承包糾紛；仲裁錯案糾錯；定性；法律依據(jù)；操作程序；實踐策略

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）24-0285-03

Analysis on Misjudged Case Correction of Rural Land Contract Dispute Arbitration

TIAN Ren-gui 1 TIAN You-ming 1 LI Jing-guo 2 DONG Yang 1

（1 Agricultural Committee of Miao Nationality and Tujia Nationality Autonomous County of Pengshui in Chongqiang City，Chongqing 409600；

2 Chongqing University of Arts and Sciences）

Abstract The promulgation and implement of "People′s Republic of China rural land contracting dispute mediation and arbitration law" has provided reliable legal basis for the government to solve the rural land contract disputes，and promoted the effective settlement of land disputes，safeguarded the legitimate rights and interests of farmers and the harmony and stability of rural society.However，at present，there are still some problems in the arbitration of land contract disputes，such as the unsound law，the low legal level of the arbitrators，and the lack of practical experience，and misjudged case in arbitration is unavoidable.Based on the intensive study of the relevant laws and regulations system of our country，with all the rural land contract dispute arbitration practice，the existing problems in dispute arbitration were analyzed，qualitative of the misjudged case was conducted，the legal basis，procedures and practical strategies of the rural land contract arbitration cases were pointed out，so as to provide reference for promote the rule of law construction in China，rural governance modernization，social harmony and stability in rural areas and safeguarding the legitimate rights and interests of farmers.

Key words rural land contract dispute；misjudged case correction of arbitration；qualitative；legal basis；operating procedure；practical strategy

以家庭承包為基礎，實行統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村政策的基石，隨著免除農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策實施，四化同步戰(zhàn)略布局形成，使農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展速度進一步加快，隨之而來的土地承包經(jīng)營糾紛也大量出現(xiàn)[1-5]。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所對當代中國農(nóng)村社會發(fā)展形勢進行研究，結果顯示，農(nóng)村土地糾紛取代稅費爭議成為目前農(nóng)民維權抗爭的焦點，是影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的首要因素[6]。隨著《農(nóng)地承包糾紛調(diào)解仲裁法》及《最高人民法院關于審理土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁案件適用法律若干問題的解釋》的頒布實施，使農(nóng)村土地糾紛解決尤其是仲裁途徑有了法律依據(jù)[7-15]。但是，新的土地承包糾紛調(diào)解仲裁法及最高院的法律解釋使土地承包糾紛仲裁帶有很強的行政引導性、程序訴訟化及仲裁意思自治原則缺失，一定程度上損害了仲裁的獨立性、中立性和公正性，使仲裁的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮，在土地仲裁過程中，不免會出現(xiàn)一些冤案、錯案。當下，開展農(nóng)村土地仲裁錯案糾錯研究，對維護法律權威、保障農(nóng)民權益、促進農(nóng)村和諧發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐具有重要意義。endprint

1 農(nóng)村土地承包糾紛仲裁錯案的定性

由于《農(nóng)地承包糾紛調(diào)解仲裁法》沒有對農(nóng)村土地仲裁中出現(xiàn)的冤案、錯案進行明確定性，本文根據(jù)《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國仲裁法》及《中華人民共和國民事訴訟法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，對農(nóng)村土地承包糾紛中的錯案進行了定性。

（1）有下列情形的案件，應定性為錯案。一是有新的證據(jù)，足以推翻原裁決、裁定的；二是原裁決、裁定認定的基本事實缺乏主要證據(jù)證明的；三是原裁決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的；四是原裁決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；五是對審理案件需要的主要證據(jù)，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請仲裁委員會調(diào)查收集，仲裁委員會未調(diào)查收集的；六是對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決證據(jù)的。

（2）案件在申請、受理、審理及裁決等過程中違反法律規(guī)定，進行違法裁決的，應定性為錯案。一是仲裁庭的組成不合法或者仲裁違反法定程序的或者依法應當回避的庭審人員沒有回避的；二是未經(jīng)依法送達開庭通知書，缺席裁決的；三是無仲裁行為能力人未經(jīng)法定代理人代為申請仲裁或者應當參加仲裁的當事人，因不能歸責于本人或者其仲裁代理人的事由，未參加仲裁的；四是違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權利的；五是仲裁人員審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的；六是原裁決、裁定適用法律確有錯誤的。

（3）超出土地仲裁權限范圍，由于客觀條件使裁決無法執(zhí)行的，定性為錯案。一是存在原裁決、裁定遺漏或者超出仲裁請求的；二是據(jù)以作出原裁決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；三是人民法院認定該裁決違背社會公共利益的。

只要具備以上情形中的1種或幾種的仲裁案件，就可以將其認定為仲裁錯案。應根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定的程序中止其執(zhí)行，并以事實為依據(jù)、以法律為準繩重新審理，依法裁決。

2 法律依據(jù)

仲裁錯案的認定必須要從相關法律上找依據(jù)，因為其錯誤的本質(zhì)就是違反了法律底線，損害了人民的合法權益，削弱了法律至高無上的權威[16-17]。因此，錯案的中止執(zhí)行、案件的重新審理要依據(jù)法律規(guī)定和法定程序進行，必須體現(xiàn)仲裁裁決的權威性、合法性，保障裁決的有效執(zhí)行。

《農(nóng)地承包糾紛調(diào)解仲裁法》是解決農(nóng)村土地承包糾紛的專業(yè)法，其效力大于普通法，但是該法沒有仲裁錯案糾錯機制的法律設定，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁錯案的糾正遭遇了法律瓶頸。但是在我國其他相關法律中能找到撤銷仲裁裁決及糾錯的相關規(guī)定。如《中華人民共和國仲裁法》第五十八條規(guī)定，當事人提出證據(jù)證明裁決有錯誤的，可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決；第五十九條規(guī)定，當事人申請撤銷裁決的，應當自收到裁決書之日起6個月內(nèi)提出；第六十條規(guī)定，人民法院應當在受理撤銷裁決申請之日起2個月內(nèi)作出撤銷裁決或者駁回申請的裁定；第六十一條規(guī)定，人民法院受理撤銷裁決的申請后，認為可以由仲裁庭重新仲裁的，通知仲裁庭在一定期限內(nèi)重新仲裁，并裁定中止撤銷程序，仲裁庭拒絕重新仲裁的，人民法院應當裁定恢復撤銷程序。這些法律條款對進行土地承包糾紛仲裁糾錯具有一定的參考價值。農(nóng)村土地承包糾紛案件屬于民法的調(diào)整范疇，可以參照民法糾錯的法律依據(jù)來開展糾錯，具體參照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百九十八條、第二百條的規(guī)定，仲裁委員會主任對本委已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認為需要再審的，應當提交仲裁委員會討論決定。

3 操作程序

仲裁員發(fā)現(xiàn)已裁案件屬于上列情形，可以定性為仲裁錯案。由仲裁員向仲裁委員會主任寫出書面報告，詳細報告錯誤案件的情況及辦理過程，并提交涉及原案件辦理的申請書、受理通知書及仲裁裁決書等原始文件資料。找出存在的具體錯誤和需要適用的法律，向委員會提出具體糾錯的建議。仲裁委員會主任審閱報告、資料后，將報告和材料提交仲裁委員會，由全體委員集體開會研究，審查該案是否屬于仲裁錯案。

確定該案屬仲裁錯案后，仲裁員應當首先約談案件當事人，向當事人深入闡明事實理由，耐心講解有關法律。以事實為依據(jù)，以法律為準繩，根據(jù)當事人雙方的性格特點，從控制當事人情緒出發(fā)，淡化對立、沖突，積極引導，倡導和解，以務實的態(tài)度促進當事人通過協(xié)商、調(diào)解的方式解決糾紛。如當事人不服從調(diào)解或調(diào)解不成，仲裁委員會應當以委員會主任的名義嚴格按照審判監(jiān)督程序作出“本案由本委另行組成仲裁庭重新審理；重新審理期間，中止原裁決的執(zhí)行”的裁定，同時向當事人送達仲裁申訴書等相關法律文書，使該案再次進入仲裁程序，按照法律法規(guī)重新作出裁決。

4 實踐策略

4.1 強化審監(jiān)程序策略

土地承包糾紛仲裁錯案糾錯為體現(xiàn)其權威性，必須履行審監(jiān)程序。仲裁委員會集體研究后，應制作“重新開庭審理，中止原裁決的執(zhí)行”的仲裁裁定書，該裁定書應充分體現(xiàn)審理監(jiān)督程序。仲裁員切忌突出個人，更不能獨斷專行。該裁定書須經(jīng)仲裁委員會各級領導審批后以主任名義下發(fā)，充分體現(xiàn)仲裁委員會集體意志，同時應及時準確送達當事人。

4.2 仲裁庭的組成策略

根據(jù)《農(nóng)地承包糾紛調(diào)解仲裁法》第十二條至第十五條規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁庭應由政府部門、人民團體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民代表及具備經(jīng)濟、法律等專門知識的人員組成。仲裁員應由熟悉農(nóng)村現(xiàn)狀、精通土地承包相關法律政策，具有5年以上農(nóng)村土地承包管理、法律工作、人民調(diào)解工作經(jīng)驗的，在人民群眾中威信較高的人組成。糾正仲裁錯案的仲裁庭組成更要嚴謹，最好采取由當事人選定或由仲裁委員會主任指定具有豐富的農(nóng)村土地承包糾紛處理工作經(jīng)驗、法律功底扎實的專業(yè)人員為仲裁員組成合議庭，同時必須明確注意這類案件是不能獨任審理而必須依法組成合議庭開展庭審。

4.3 庭審環(huán)節(jié)中的策略

庭審環(huán)節(jié)必須做到依法依規(guī)、科學嚴密，庭審結束后不能調(diào)解結案的應依法及時作出裁決。一是要求當事人的答辯要明確、簡潔、具體。二是當事人證據(jù)的出示及質(zhì)證要充分圍繞證據(jù)的真實性、合法性、關聯(lián)性來展開。三是仲裁員在庭審過程中始終要保持中立，這既是原則也是技巧，既是核心也是精髓，是仲裁員駕馭整個庭審的法寶。四是讓當事人充分辯論。仲裁錯案糾正，當事人雙方矛盾沖突激烈，當庭裁決慎重使用，擇日做出裁決可讓當事人思想有緩沖余地，避免矛盾當場激化，也利于開展進一步的庭后調(diào)解。首席仲裁員在案件合議時不要先入為主，仲裁員在發(fā)言時要觀點明確、理由充分。endprint

4.4 裁決文書送達策略

裁決、裁定文書送達對裁決、裁定書的法律效力影響極其關鍵。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第八十四條到第九十二條的規(guī)定，裁決書、裁定書的送達方式包括直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達、公告送達和轉交送達等6種方式。為了避免再次激化矛盾、引發(fā)糾紛，保障當事人的合法權益，維護法律至高無上的尊嚴，應根據(jù)實際情況，靈活采取不同的送達方式，掌握送達技巧，提高送達效率。一般情況下應采取直接送達的方式；當出現(xiàn)距離遠等特殊情況時，可采取郵寄送達和委托送達的方式；如果當事人拒絕在送達回證上簽字的應采取留置送達的方式并拍照、攝影作為送達憑證；如果當事人是軍人、或正被監(jiān)禁、或在勞動教養(yǎng)及服刑，可采用轉交送達的方式；無法聯(lián)系到當事人、當事人下落不明的情況下，要采取公開登報、張貼公告的方式送達。

4.5 仲裁中的思想政治工作策略

秉承“法為上，禮為先，和為貴”的仲裁理念。一是要以至真至誠的耐心、務實的工作態(tài)度、強烈的社會責任感做好當事人的思想工作，動之以情、曉之以理，提醒當事人可能發(fā)生的案件走向，竭盡全力推動當事人通過協(xié)商和和解的方式解決矛盾糾紛。二是努力給當事人灌輸法制理念，強調(diào)法律權威，傳授必要的法律知識，引導當事人合法維權。三是應用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀等先進思想文化感化當事人，倡導妥協(xié)性，避免在仲裁的過程中發(fā)生不必要的沖突。同時對雙方當事人要明確告知不服仲裁裁決的解決辦法，還要告知對當事人的纏訪、鬧訪行為政府將依法予以懲處，告誡雙方嚴格依法辦事，不要以身試法，才能正確解決問題。

4.6 仲裁與訴訟無縫銜接策略

土地承包糾紛的解決途徑包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟，協(xié)商和調(diào)解具有利民、便民、經(jīng)濟、高效的特征，仲裁具有快捷、經(jīng)濟、專業(yè)、靈活的優(yōu)勢，訴訟具有法定性、強制性和權威性，只有充分利用各自長處，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，才能妥善解決糾紛、化解矛盾。此外，根據(jù)《農(nóng)地承包糾紛調(diào)解仲裁法》第四十八條規(guī)定，起訴本身也是解決土地承包糾紛仲裁錯案糾錯的有效途徑。因此，仲裁庭給當事人送達裁決書時對該項權利及期限須要做口頭強調(diào)，以確保當事人清楚明了該條法律賦予的權利，實現(xiàn)仲裁與訴訟無縫對接的策略，人民法院對仲裁錯案進行直接糾錯。

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