農(nóng)民增收的制約因素及建議

孫暉永

摘要 本文結(jié)合太和縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了農(nóng)民增收的制約因素，并從轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)營主體、發(fā)展綠色品牌以及健全扶持政策等5個(gè)方面提出增加農(nóng)民收入的建議，以期為突破農(nóng)民增收瓶頸、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民增收；制約因素；建議；安徽太和

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）24-0253-01

安徽省太和縣地處黃淮平原腹地，位于安徽省西北部。太和縣面積為1 822 km2，人口數(shù)為174萬人，轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，耕地11.67萬hm2。2016年，太和縣夏糧平均產(chǎn)量為7 420.5 kg/hm2，總產(chǎn)72萬t。大災(zāi)年份糧食最高產(chǎn)量仍達(dá)9 030 kg/hm2，10個(gè)萬畝小麥綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范片和6個(gè)省級(jí)綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范點(diǎn)平均產(chǎn)量均為7 650 kg/hm2以上。截至2016年底，全縣在工商部門注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)2 714家，合作社1 876家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍達(dá)4 590家。通過租賃、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過6.67萬hm2，土地規(guī)模經(jīng)營率達(dá) 61%。目前，太和縣經(jīng)濟(jì)作物面積超過6.67萬hm2，占農(nóng)作物總面積的29%。太和縣桔梗、麒麟西瓜、油牡丹、草莓、苗木花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要產(chǎn)品[1]。

近幾年，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色中藥材種植和品牌專用小麥生產(chǎn)，在一定程度上增加了農(nóng)民收入，但制約農(nóng)民增收的種種因素仍然較突出。如何突破農(nóng)民增收瓶頸是當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。

1 農(nóng)民增收的制約因素

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

從總體上看，太和縣農(nóng)田水利設(shè)施還不完善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展緩慢，仍有6.09萬hm2中低產(chǎn)田，占耕地總面積的52.4%，其中有2.13萬hm2低洼易澇地，3.95萬hm2農(nóng)田基本是“靠天收”，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。同時(shí)，以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，具有本地特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品較少，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，賣糧難問題依然突出。

1.2 糧食生產(chǎn)成本提高，比較效益下降

農(nóng)村勞動(dòng)力成本、土地承租成本、生產(chǎn)資料成本、農(nóng)業(yè)作業(yè)成本等上漲較快，而國家糧食最低收購價(jià)格上升空間十分狹窄，農(nóng)業(yè)利潤壓縮，比較效益偏低。

1.3 生產(chǎn)集約化水平偏低，社會(huì)化服務(wù)體系有待完善

雖然近年來新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展較快，但發(fā)展水平不高，目前農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式仍占主體地位，存在農(nóng)業(yè)科技推廣難、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制難等方面問題，同時(shí)農(nóng)機(jī)、植保、營銷等方面的社會(huì)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)范圍有限，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)民增收[2]。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品精深加工比較滯后，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長

雖然太和縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增速較快，但缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，品牌層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是小麥、大豆、畜禽等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力嚴(yán)重不足，多以“原”字號(hào)產(chǎn)品向外銷售，對(duì)外市場(chǎng)占有率低，對(duì)內(nèi)缺乏輻射帶動(dòng)能力，限制了農(nóng)民增收空間。

1.5 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難，發(fā)展空間受限

種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的先鋒隊(duì)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主力軍，能有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。但新型經(jīng)營主體在發(fā)展前期資金投入多、缺口大，嚴(yán)重制約其發(fā)展壯大。新型經(jīng)營主體在融資時(shí)很難得到商業(yè)銀行的貸款支持，雖然太和縣農(nóng)委、財(cái)政局、國元保險(xiǎn)公司聯(lián)合開展了“家庭農(nóng)場(chǎng)保證保險(xiǎn)貸款”和“融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金貸款”，也只是杯水車薪，只能解決一小部分經(jīng)營主體的融資問題，而全縣共計(jì)逾4 000家經(jīng)營主體，覆蓋率不到3%。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難的問題仍然是個(gè)困局。

2 農(nóng)民增收的建議

2.1 轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，釋放增收潛力

傳統(tǒng)的糧食種植，農(nóng)民收益相對(duì)穩(wěn)定，增收空間狹小，亟須進(jìn)一步釋放增收潛力。一是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。二是依靠科技驅(qū)動(dòng)，降低糧食生產(chǎn)成本。加快公益性農(nóng)技推廣體系和經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)措施，推進(jìn)農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、農(nóng)信深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。三是突出糧食專用化，提高糧食產(chǎn)能和質(zhì)量。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，發(fā)展專用品牌糧食，構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育增收增長點(diǎn)

因地制宜，突出地方特色與優(yōu)勢(shì)，發(fā)展品牌糧食、特色中藥材、苗木花卉、綠色瓜果蔬菜、特種高效水產(chǎn)、生態(tài)安全畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑功能，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧漁結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)民增收新的增長點(diǎn)。

2.3 壯大經(jīng)營主體，增強(qiáng)增收帶動(dòng)力

家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，對(duì)農(nóng)民增收拉動(dòng)作用明顯。一是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)基地，采用“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，農(nóng)戶按要求保證質(zhì)量生產(chǎn)，由企業(yè)按合同約定收購，提高農(nóng)民生產(chǎn)收益。三是吸納帶動(dòng)周邊農(nóng)民就業(yè)，增加工資收入。

2.4 發(fā)展特色品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)

一方面要加快建立、完善特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，把發(fā)展“三品一標(biāo)”作為標(biāo)準(zhǔn)化的方向，引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立品牌意識(shí)，加大品牌投入。另一方面要對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面梳理，做好區(qū)域品牌規(guī)劃，同時(shí)加快創(chuàng)建新品牌，鞏固保持老品牌，盡力提升優(yōu)勢(shì)品牌，發(fā)揮區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，提升農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)[3-4]。

2.5 健全扶持政策，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力

2.5.1 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及范圍廣，需要上級(jí)擴(kuò)大項(xiàng)目資金投入，解決基層財(cái)政資金緊張的難題；對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施，制定管護(hù)制度與機(jī)制，確保設(shè)施得到維護(hù)并發(fā)揮作用。

2.5.2 加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，依據(jù)地方特色，打造差異化優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，同時(shí)注重產(chǎn)品質(zhì)量，打造地方品牌[5]。

2.5.3 健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體在生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資等方面的政策支持。

2.5.4 發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革效果。一是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)或資產(chǎn)入股，獲得土地資產(chǎn)收益；二是釋放農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)民獲得工資性收入。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 李嘯浪，梁穎，蔡承智，等.多因素影響下農(nóng)民收入增加的綜合能力分析：以貴州省新農(nóng)村“百村試點(diǎn)”為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（12）：7497-7499.

[2] 呂紫乾.影響我國農(nóng)民收入增加的因素分析及對(duì)策建議[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011.

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