加強基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要性及路徑研究

王偉波+柳楊

[摘要]加強黨內(nèi)監(jiān)督是基層黨建工作的核心和重要組成部分。目前我們進(jìn)入了新的歷史時期，在這一時期基層黨的監(jiān)督建設(shè)仍然是薄弱的環(huán)節(jié)。黨內(nèi)監(jiān)督體制不完善、思想意識不強、黨員素質(zhì)不高、等多種問題依然存在，這就要求我們黨員干部必須要加強思想教育意識、完善黨內(nèi)監(jiān)督體制、提高黨員自身能力，制定出一套適合基層黨內(nèi)監(jiān)督的制度，完善監(jiān)督體制，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，更好地實施監(jiān)督，明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點，促進(jìn)基層黨內(nèi)工作的順利運行。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；黨內(nèi)監(jiān)督；問題與對策

一、加強基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要性

現(xiàn)代化的征途宛如一艘乘風(fēng)破浪地大船，中國共產(chǎn)黨即使領(lǐng)航員又是“舵手”。領(lǐng)航員保證現(xiàn)代化道路的正確方向，而“舵手”則是保證追求路徑的強大動力。基層黨組織作為中國成千上萬“舵手”的集合體，對于中國人民追求遠(yuǎn)大理想起著至關(guān)重要的作用。基層黨員都是來自于基層群眾，群眾的力量是偉大的，是我們基層組織發(fā)展的源泉?；鶎狱h組織要把群眾放在首位，服務(wù)好群眾，為群眾辦實事、做好事，取得群眾的支持和幫助，以更好地鞏固基層黨組織的執(zhí)政地位。加強基層黨內(nèi)監(jiān)督，建設(shè)黨的自身信任形象，維護(hù)好黨的先進(jìn)性與純潔性，才能夠體現(xiàn)出廣大人民群眾的根本利益。

（一）加強基層黨內(nèi)監(jiān)督是搞好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與效益對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用。基層黨委作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃者，其決策的科學(xué)性以及公正性影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途與未來。然而在巨大的利益面前，黨組織中會出現(xiàn)一些黨員腐敗現(xiàn)象，他們利用自己的公共權(quán)力進(jìn)行官商結(jié)合等行為為自己謀利益，違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。如果出臺一些為某些不法商人某私利的政策，其結(jié)果會嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，對當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展埋下了禍害。因此，對于決策的主體一一基層黨組織，保持其先進(jìn)性與純潔性對于本區(qū)域的科學(xué)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。加強基層黨組織的內(nèi)部監(jiān)督，健全黨內(nèi)制約與監(jiān)督機制，才能更好地遏制黨內(nèi)不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，才能為基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅實的機制保障。

（二）加強基層黨內(nèi)監(jiān)督是完善黨的作風(fēng)建設(shè)的重要保證

鄧小平指出，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)黨的作風(fēng)，“極少數(shù)黨員、干部的不正之風(fēng)，非常不利于恢復(fù)黨在群眾中的威信。我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！被鶎狱h組織作為我們黨這座大廈的基石，其作風(fēng)的優(yōu)良影響到這座大廈的動搖。通過加強基層黨內(nèi)監(jiān)督，使黨員干部嚴(yán)守黨紀(jì)法規(guī)，使其在思想、政治、組織上煥發(fā)新的生機與活力，我們黨這座大廈才會牢不可摧。黨風(fēng)得到有效改善，必然會帶動全社會形成良好的社會風(fēng)氣，才能為實現(xiàn)兩個一百年的宏偉目標(biāo)打下堅實的組織與群眾基礎(chǔ)。

（三）加強基層黨內(nèi)監(jiān)督是鞏固基層黨執(zhí)政能力的首要條件

在黨的十六大報告中，進(jìn)一步明確提出：“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要不辱使命、不負(fù)重托，就要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)?！痹谛碌臍v史條件下，加強基層黨內(nèi)監(jiān)督，這就要求黨員要有自我管理、自我監(jiān)督，自我學(xué)習(xí)，自我凈化的能力與水平，強化問題意識，加強解決矛盾的大局意識，這是贏得群眾信任和認(rèn)可，鞏固執(zhí)政能力的首要條件。要貫徹學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神，黨的基層組織要加強內(nèi)部的監(jiān)督與團(tuán)結(jié)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，堅持執(zhí)政為民理念，提高黨政干部的執(zhí)政理念和管理水平，才能得到人民群眾的擁護(hù)、才能在追求現(xiàn)代化的進(jìn)程中提高黨的執(zhí)政能力與水平提供強大的內(nèi)部動力。

二、加強基層黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條中明確指出：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督?！痹诋?dāng)前社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展中，我國正在向建設(shè)成小康社會，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的步伐中邁進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展的過程中，雖然取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在基層黨內(nèi)監(jiān)督方面仍然存在著很大的不足。

（一）黨內(nèi)監(jiān)督制度不完善

“黨內(nèi)監(jiān)督既是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是重要保障?！痹诨鶎狱h組織中地方政府也根據(jù)中央文件制定出一些符合基層工作監(jiān)督的規(guī)定和政策，然而在實際工作和運行中個別領(lǐng)導(dǎo)干部卻用自己權(quán)力謀利益，不愿接受群眾的監(jiān)督、制約的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一是基層黨組織就是個虛幻的組織。黨組織經(jīng)常不能夠按時開會經(jīng)常遲到，會議期間不嚴(yán)格要求自己、紀(jì)律松散，分工不明確，在遇到問題時不能制定出合理的解決方案，不能實現(xiàn)民主集中制的原則，總是領(lǐng)導(dǎo)拍板做決定，出現(xiàn)問題領(lǐng)導(dǎo)干部相互推卸責(zé)任。二是落實監(jiān)管措施不到位。領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接受群眾的監(jiān)督，缺乏監(jiān)督意識，對犯錯人員處罰不到位，只是采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度解決問題，不能更好地落實黨內(nèi)監(jiān)督制度。

（二）思想監(jiān)督意識不強

思想是行動的指南。人們的理想信念可以反映出一個人的世界觀、人生觀和價值觀，人們的社會存在和思想決定了它在客觀事物的存在與發(fā)展起中起著重要作用。當(dāng)前基層黨員干部和群眾在思想建設(shè)上存在著很大問題。第一思想觀念不強偏離了黨組織，即使頒布了一系列的黨內(nèi)監(jiān)督條例，但仍有一些黨員干部不愿接受黨員和群眾的監(jiān)督，還有個別干部用權(quán)力壓制下級和群眾拒絕接受監(jiān)督，完全忽視監(jiān)督的意識。第二理想信念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不能做到為人民服務(wù)的宗旨。由于基層群眾缺乏思想教育和理論知識的培養(yǎng)，導(dǎo)致理想信念偏差，在不良社會風(fēng)氣的影響下，一些黨員和群眾為了自身利益出現(xiàn)不良行為，他們不能端正自己思想，不能提高自我約束和自控能力。有些群眾講道：我不是黨員沒必要像黨員一樣什么都不能做，也不能有那么多的條條框框來約束自己。這樣就大大削弱了思想監(jiān)督意識，使思想監(jiān)督意識完全喪失。endprint

（三）黨員監(jiān)督者能力不夠

當(dāng)前基層黨員干部整體監(jiān)督能力不夠，他們不能適應(yīng)新時代下的發(fā)展要求。知識的缺乏、黨內(nèi)工作不夠積極、能力不斷弱化現(xiàn)象不斷深入，不符合黨員監(jiān)督的條件。一是部分黨員在工作當(dāng)中不主動、不積極根本沒有精力去抓黨務(wù)工作，不能及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，發(fā)現(xiàn)問題也不敢進(jìn)行監(jiān)督和制止，不能更好地實施監(jiān)督成效。二是大部分黨員缺乏培訓(xùn)遇到新問題總是用老辦法去解決，總是怕得罪領(lǐng)導(dǎo)或者是怕對自己不利，不能與之俱進(jìn)開拓創(chuàng)新。三是領(lǐng)導(dǎo)干部在選官用官培養(yǎng)新黨員情況下不結(jié)合實際，盲目選取，結(jié)果選出一批素質(zhì)不高的新成員，這些新成員經(jīng)常在思想上和生活作風(fēng)上面出現(xiàn)問題，領(lǐng)導(dǎo)讓怎么做就怎么做，導(dǎo)致在遇到問題和執(zhí)行政策時不能得到更好的監(jiān)督、不能取得更好的成效。

（四）民主監(jiān)督的透明度不高

基層黨組織仍然存在就這樣那樣的問題，黨內(nèi)做出的重大決策本應(yīng)該讓黨員參與、讓黨員了解實情，集體討論、互相監(jiān)督并做出決定，但領(lǐng)導(dǎo)干部卻始終不讓黨員參加，不讓黨員去監(jiān)督，經(jīng)常是幾個領(lǐng)導(dǎo)直接決定。黨組織制定的各項制度、措施也不對黨員群眾公開或者少公開，公開后的內(nèi)容也不真實、不具體模模糊糊缺乏實效性。在組織活動和所做出決定時對群眾存在著秘密，不讓群眾知道更不讓群眾監(jiān)督，反而對群眾保密不公開缺乏透明度，不能讓黨員和群眾廣泛的了解，他們對黨組織做出的各項決策根本不知情、不了解。

三、推動加強基層黨內(nèi)監(jiān)督的路徑的對策

基層黨組織要充分發(fā)揮黨員干部的模范作用，保持與群眾的一致性，維護(hù)群眾利益，服務(wù)好群眾。想要推動基層黨內(nèi)監(jiān)督取得成效就必須解放思想，實事求是，要勇于創(chuàng)新，從而推動基層黨內(nèi)監(jiān)督工作的運行，就要采取一定的措施和方法。

（一）加強思想教育和監(jiān)督意識

黨組織要組織黨員、干部和群眾進(jìn)行思想教育和學(xué)習(xí)一些知識，要相互制約。在思想上和行動上，相互監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部也要自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以有腐敗思想、意識淡薄就是因為他們的人生觀、價值觀念出現(xiàn)了歪曲。因此必須要加強思想教育，利用各種渠道去大力宣傳思想監(jiān)督意識的重要性，提高監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識。黨員要通過教育學(xué)習(xí)尋找存在的題，正確處理好基層監(jiān)督中黨員和黨員、黨員和群眾之間的關(guān)系，強化監(jiān)督意識，監(jiān)督和支持基層黨組織工作的順利進(jìn)行。

（二）完善黨內(nèi)監(jiān)督制度

完善黨的規(guī)章制度是黨內(nèi)監(jiān)督的根本保證?；鶎狱h內(nèi)監(jiān)督也是一種不可缺少的力量，明確基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，要用制度來約束黨員。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度就要制定一系列措施。第一，改善基層選舉制度。村民最了解村民，要讓村民參與選舉和監(jiān)督，用公開、公平、公正的原則選出他們心目中的干部；第二，黨組織要公開黨務(wù)工作。在執(zhí)行各項決策與內(nèi)容時，以公報的形式粘貼出來讓黨員和群眾了解黨組織作出的決定并提出他們的意見；第三，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力中出現(xiàn)的一手抓的現(xiàn)象，讓他們做一個清正廉潔為群眾謀利益、不貪污、腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）嚴(yán)格要求黨員自身素質(zhì)

基層黨員隊伍是黨建的根源，是黨組織的中心，我們務(wù)必要高度重視基層黨員的自身素質(zhì)和本質(zhì)修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部在選取黨員時一定要嚴(yán)格要求自己。充分吸收接納有責(zé)任心、有能力的有志之士青年，把那些符合黨員要求的有志之士青年吸收到黨員隊伍中為群眾出謀劃策。禁制通過關(guān)系和思想、作風(fēng)不正的青年進(jìn)入黨員隊伍中去，這樣就能避免歪風(fēng)邪氣在黨內(nèi)的出現(xiàn)。對加入黨員隊伍的成員們加強黨員教育的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和四個全面等重大理論成果，要理論聯(lián)系實際，黨內(nèi)同志之間要做到相互監(jiān)督?！芭u和自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子。黨員、干部必須嚴(yán)于自我解剖，對發(fā)現(xiàn)的問題要深入剖析原因，認(rèn)真整改。”從而提高黨員的綜合素質(zhì)和自身修養(yǎng)。

（四）增強黨務(wù)工作的透明度

推進(jìn)黨務(wù)工作公開事務(wù)，強化黨內(nèi)監(jiān)督是預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層黨組織可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，采用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)方式促進(jìn)黨務(wù)公開，增強黨務(wù)公開的透明度，使黨員和群眾能夠更加的認(rèn)識和了解黨組織決定的政策。黨務(wù)公開的透明度不強，就會出現(xiàn)監(jiān)督力度的不到位。黨務(wù)公開是民主監(jiān)督的重要途徑，有利于維護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)力，促使黨務(wù)工作在“陽光下”運行。黨務(wù)公開的透明度不強，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象就會越惡化，增強黨務(wù)工作的透明度，利用宣傳、學(xué)習(xí)等多種渠道讓群眾了解黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，更好地維護(hù)黨員群眾的權(quán)力，有利于權(quán)力在人民的監(jiān)督下運行；有利于保持黨員干部自身的純潔性、先進(jìn)性；有利于增強黨內(nèi)監(jiān)督工作的需要。endprint