我國(guó)行政管理體制改革中的問(wèn)題與對(duì)策研究

吳開(kāi)富

摘要：結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政管理體制中存在的具體問(wèn)題，我們可以充分看到造成這些問(wèn)題的內(nèi)在原因。對(duì)于這些問(wèn)題產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的剖析可以幫助我們有針對(duì)性地找到改善與革新策略，推動(dòng)行政管理體制的有效革新。從總體上看，我國(guó)政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變較慢。我國(guó)政府的行政管理體制還不健全、不完善，需要進(jìn)一步深化我國(guó)的行政管理體制改革。本文對(duì)此進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：行政管理；體制；改革；問(wèn)題；對(duì)策

行政管理是指政府依法對(duì)國(guó)家與社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。經(jīng)過(guò)30多年的改革，各級(jí)政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，取得了較大成績(jī)，但是從總體上看，我國(guó)政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變較慢，需要進(jìn)一步深化。

一、當(dāng)前我國(guó)行政管理體制中存在問(wèn)題分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面缺乏理論依據(jù)，沒(méi)有理論和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，就開(kāi)始對(duì)行政管理體制改革大手術(shù)。改革中還會(huì)割裂政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系，在改革中還常常把構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新管理模式割裂開(kāi)來(lái)。并且在改革時(shí)組織結(jié)構(gòu)改革的法制化、規(guī)范化較低。

1. 行政管理模式趨于落后

首先，各個(gè)職能部門(mén)職責(zé)劃分不夠清晰，一個(gè)簡(jiǎn)單的事務(wù)具體在哪個(gè)部門(mén)能夠快速辦理，這個(gè)經(jīng)常為民眾帶來(lái)困擾，這使得事件推進(jìn)的效率很低；其次，很多具體事務(wù)辦理起來(lái)流程極為煩瑣復(fù)雜，一個(gè)簡(jiǎn)單的事件需要在多部門(mén)進(jìn)行協(xié)同辦理，而部門(mén)間又存在責(zé)任推諉的狀況，這給具體事務(wù)的辦理帶來(lái)很大阻礙，整體的形成管理效率很低。

2. 政府監(jiān)督運(yùn)營(yíng)不到位

在行政民主化浪潮不斷推行的當(dāng)前，我國(guó)政府也在考慮將行政公開(kāi)，提升政府事務(wù)運(yùn)營(yíng)透明度，但是，這一考慮的落實(shí)程度并不理想，很多具體事情仍然流于形式，這和政府監(jiān)督運(yùn)營(yíng)落實(shí)不到位有直接關(guān)聯(lián)。所謂的行政公開(kāi)仍然停留在表面工作，并且很大程度受到政府官員主觀意識(shí)的影響，人治色彩濃厚仍然是我國(guó)行政工作推行的一個(gè)主導(dǎo)。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的狀況，和政府監(jiān)督運(yùn)營(yíng)工作落實(shí)不到位，對(duì)于違規(guī)乃至違法工作的懲治力度不夠有直接關(guān)聯(lián)。

3. 政府為社會(huì)服務(wù)職能體現(xiàn)不足

很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就實(shí)現(xiàn)了政府為社會(huì)服務(wù)的政務(wù)工作實(shí)施理念，這一理念近年來(lái)也慢慢進(jìn)入我國(guó)行政工作的視野中，但是，執(zhí)行和落實(shí)程度仍然不足。在很多行政事務(wù)辦理的過(guò)程中，不僅政務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度十分惡劣，事務(wù)辦理推行的實(shí)效也非常低。更為嚴(yán)重的是，一個(gè)簡(jiǎn)單事務(wù)的辦理需要經(jīng)由多個(gè)職能部門(mén)和窗口完成，這很大程度浪費(fèi)了時(shí)間。并且這些部門(mén)間相互推諉責(zé)任，服務(wù)意識(shí)很低，使得行政工作為社會(huì)服務(wù)的職能完全得不到體現(xiàn)。

二、我國(guó)行政管理體制改革路徑分析

1. 推進(jìn)公共行政體制的建立

在革新我國(guó)行政管理體制改革的過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)從推進(jìn)公共行政體制建設(shè)著手，首先要深化政府機(jī)構(gòu)的改革。要充分將政府在市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理及公共服務(wù)等各領(lǐng)域的工作進(jìn)行整合，依照職能統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的基本原則，重新進(jìn)行鞏固行政體制的有效建設(shè)。行政體制建立模式和理念的更新，可以讓原有的行政管理中一些落后、滯后及服務(wù)效率低下的部門(mén)進(jìn)行整合，能夠砍掉很多不必要的職能部門(mén)，讓少機(jī)構(gòu)、寬職能的基本理念可以充分顯現(xiàn)出來(lái)。這樣的背景下行政管理整體工作效率的提升，以及政府服務(wù)功能的體現(xiàn)才更容易達(dá)成。

2.推進(jìn)服務(wù)型政府建立

推進(jìn)服務(wù)型政府的建立是當(dāng)前行政管理的一個(gè)基本潮流，也是政府部門(mén)工作整合的一個(gè)必然發(fā)展方向。政府職能工作的實(shí)質(zhì)就是為人民服務(wù)。無(wú)論是社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)的保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理調(diào)控還是各種公共服務(wù)的提供，這些的根源都是為了給公民提供更便利的生活環(huán)境、生活方式，改善公民的基本生活質(zhì)量和狀態(tài)。因此，政府要充分將自己的服務(wù)功能體現(xiàn)出來(lái)，在體制建設(shè)及工作實(shí)施上都要融入這一基本理念。

3.行政問(wèn)責(zé)制的推行

行政工作的高效化很大程度體現(xiàn)在工作問(wèn)責(zé)制的清晰劃分上。有權(quán)無(wú)責(zé)或者是責(zé)權(quán)不清不僅會(huì)讓各種實(shí)際工作推行起來(lái)極為困難，一旦產(chǎn)生問(wèn)題后問(wèn)責(zé)也會(huì)形成各種阻礙。因此，很有必要重構(gòu)政府行政問(wèn)責(zé)制度。在賦予相關(guān)行政機(jī)關(guān)具體權(quán)力的同時(shí)，也要設(shè)定非常明確的責(zé)任，同時(shí)，要避免機(jī)關(guān)或部門(mén)間職能的重疊，要讓每一個(gè)具體職能部門(mén)都有清晰明確的權(quán)力和責(zé)任。這樣具體事務(wù)推進(jìn)起來(lái)效率會(huì)高很多，問(wèn)題產(chǎn)生后追責(zé)也會(huì)更為明確。在這個(gè)基礎(chǔ)上才能夠避免各種行政工作執(zhí)行過(guò)程的灰色地帶，不僅可以給民眾的事務(wù)辦理帶來(lái)很多實(shí)際便利，政府行政管理的整體實(shí)效也會(huì)有明顯提升。

4.積極進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)改革

政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的改革，要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能與優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的原則，注重政府職能在政府間與政府部門(mén)間的二次配置，要按照職能統(tǒng)一與機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的原則，按職能模塊設(shè)置大系統(tǒng)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制，推行“寬職能、少機(jī)構(gòu)”大部門(mén)體制。具體講，就是要建立健全以大部制和執(zhí)行局為基礎(chǔ)的政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。政府事務(wù)綜合管理的要求，創(chuàng)造條件，推行大部制。

結(jié)語(yǔ)

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政管理體制中存在的一些問(wèn)題，我們可以充分看到造成這些問(wèn)題的內(nèi)在原因。對(duì)于這些問(wèn)題產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的剖析可以幫助我們有針對(duì)性地找到改善與革新策略，推動(dòng)行政管理體制的有效革新。這樣才能夠讓政府行政管理工作的整體實(shí)效和綜合質(zhì)量都得到明顯改善，才能夠讓政府服務(wù)民眾，積極進(jìn)行社會(huì)建設(shè)的功效充分體現(xiàn)出來(lái)。

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