浙江省新型職業(yè)農(nóng)民培育的特色

陸東亮+徐立蒙+張弛

摘要：培養(yǎng)一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民是加快推進(jìn)浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面闡釋了浙江省新型職業(yè)農(nóng)民培育特色的形成動(dòng)因。在分析總結(jié)浙江新型職業(yè)農(nóng)民培育特色的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)提供法律支撐，制度創(chuàng)新、推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式等方面加以優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：浙江??；新型職業(yè)農(nóng)民；特色

基金項(xiàng)目：浙江省新苗計(jì)劃項(xiàng)目“基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的浙江省新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題研究”（編號(hào)：2017R403076；主持人：陸東亮）的階段性成果；浙江工業(yè)大學(xué)大學(xué)生運(yùn)河杯項(xiàng)目“浙江省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（編號(hào)：20170690；主持人：徐立蒙） 的階段性成果

一、浙江省新型職業(yè)農(nóng)民培育特色的形成動(dòng)因

（一） 浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求

經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的重要因素是農(nóng)民所帶來(lái)的“人力資本”，這是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村速度的決定性因素。隨著農(nóng)業(yè)支持力度的加大，資金，技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素不斷進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但當(dāng)前農(nóng)民的規(guī)模和質(zhì)量明顯不適合這種形式變化。而且農(nóng)村的老齡化問(wèn)題尤其突出，加上農(nóng)業(yè)院校招生減少，農(nóng)業(yè)后備人才匱乏，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題尤為嚴(yán)重。另外從行業(yè)分布來(lái)看，當(dāng)前的農(nóng)民更多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而從事管理型、服務(wù)型、科技型的專業(yè)農(nóng)民短缺，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)人才，科技人才、領(lǐng)導(dǎo)人才更是嚴(yán)重短缺。加之資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間也來(lái)越有限，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。因此，要加快浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，核心是培育高素質(zhì)的新型專業(yè)農(nóng)民。

（二）浙江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。新城鎮(zhèn)化的核心是人類城市化，體現(xiàn)了一種以人為本的社會(huì)融合。新型職業(yè)農(nóng)民是人才培養(yǎng)的社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，新型職業(yè)農(nóng)民是滿足社會(huì)發(fā)展的一種人才模式群體。因此，新型職業(yè)農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化中具有重要而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，政府制定新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃時(shí)，必然要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，課程設(shè)置、方案制訂、實(shí)踐安排及教學(xué)形式等收到新型城鎮(zhèn)化的影響。但是，浙江省在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐繼續(xù)下滑，處于困境。浙江省自2006年以來(lái)提出要走新型城市化道路，千千萬(wàn)萬(wàn)浙江人完成了從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。大多數(shù)的農(nóng)村青年不斷從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，改變了生活條件，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖卢F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)的勞動(dòng)者。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的自身素質(zhì)文化與能力水平是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。因此，培育一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民成為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展方向是實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，以當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，依托現(xiàn)代科技采取現(xiàn)代化管理手段，實(shí)行專業(yè)化的分工勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)加工、生產(chǎn)、工商、科技等各方面緊密聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上就是要充分突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的功能和龍頭企業(yè)的作用，發(fā)揮他們?cè)谫Y源配置，生產(chǎn)要素，專業(yè)化生產(chǎn)，區(qū)域布局和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面的作用。浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展如潮，兩區(qū)建設(shè)成效突出。浙江省積極培育和拓展龍頭企業(yè)，打造百億級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方陣，啟動(dòng)“一區(qū)一鎮(zhèn)”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)）建設(shè)，使“龍頭企業(yè)”和“農(nóng)業(yè)科技”引導(dǎo)農(nóng)民搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，休閑旅游農(nóng)業(yè)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)新型農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必然對(duì)勞動(dòng)力的要求提出了更高的要求，而新型職業(yè)農(nóng)民培育正好滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的訴求。

二、浙江省新型職業(yè)農(nóng)民培育特色的基本內(nèi)容

（一）做好制度保障，走政策引領(lǐng)之路

首先，制定新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證與管理制度，重視持證職業(yè)農(nóng)民的權(quán)益保障。浙江省各縣市基本都已經(jīng)出臺(tái)了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，將職業(yè)農(nóng)民培育工作納入規(guī)范化管理軌道，以此保障農(nóng)民的合法權(quán)益。例如浙江慈溪于展開(kāi)2015年新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，紹興新昌于2016年出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，實(shí)行定期檢查，強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民的進(jìn)入與退出壁壘。再次，建立農(nóng)村職教的財(cái)政保障機(jī)制。農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)，浙江省在財(cái)政保障上走在全國(guó)前列，浙江省電大、浙江農(nóng)林大、嘉職院、湖州農(nóng)民學(xué)院等在農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)方面基本上都做到了學(xué)員的學(xué)費(fèi)由財(cái)政埋單。此外，浙江省浙江走政策制度創(chuàng)新之路，突破資金、土地等共性要素瓶頸約束，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)的支持力度，給予新型職業(yè)農(nóng)民更高的社會(huì)保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障、養(yǎng)老保障。各種政策都使得浙江人民感受到農(nóng)業(yè)不再是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不再是弱勢(shì)群體，解除職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。

（二）關(guān)注整體素質(zhì)，走全面培育之路

根據(jù)“木桶”短板理論，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須要關(guān)注職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)。首先，浙江省各縣市先后建立了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定程序，完善了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度，保證了新型職業(yè)農(nóng)民各項(xiàng)指標(biāo)均衡發(fā)展的良好舉措。例如在新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐中，紹興新昌縣嚴(yán)格規(guī)定初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民證書的資格要求，分等級(jí)建立新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)，將證書、級(jí)別與從業(yè)資格、規(guī)模掛鉤。其次，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民弱項(xiàng)的培育。新型職業(yè)農(nóng)民培育不是一個(gè)短期的培育，是一場(chǎng)長(zhǎng)期的攻守戰(zhàn)。浙江省根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的從業(yè)類型，除了設(shè)置配套的農(nóng)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)之外，還注重諸如基礎(chǔ)文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)收入能力、自身行為能力和輻射帶動(dòng)能力等方面的培訓(xùn)，圍繞情感、態(tài)度、價(jià)值觀三個(gè)緯度進(jìn)行全方位的培育。浙江湖州在做好知識(shí)技能培育的同時(shí)，應(yīng)更加注重農(nóng)民在情感、心理和行為上的提升，幫助農(nóng)民樹立正確的務(wù)農(nóng)動(dòng)機(jī)，提升新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任感。浙江的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作注重培育對(duì)象的整體素質(zhì)，成果顯著，讓新型職業(yè)農(nóng)民在全社會(huì)樹立起嶄新的形象，成為社會(huì)高素質(zhì)人才的象征。endprint

（三）關(guān)注職業(yè)成長(zhǎng)，走終身教育之路

保羅·朗格朗指出：終身教育的概念適用于全社會(huì)各行業(yè)職工崗位能力提高的培訓(xùn)工作中。新型農(nóng)民培育必須強(qiáng)調(diào)“新”的理念，因此必須走上終身教育的道路。首先，浙江省著力構(gòu)建農(nóng)民終身教育體系，關(guān)注農(nóng)民的職業(yè)生涯發(fā)展。整整一個(gè)培育體系圍繞“初級(jí)——中級(jí)——高級(jí)”這三個(gè)層次進(jìn)行培育，關(guān)注每一個(gè)階段培育對(duì)象的職業(yè)成長(zhǎng)，不斷向新型職業(yè)農(nóng)民這一個(gè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。2015年3月，《寧波市終身教育促進(jìn)條例》正式實(shí)施：農(nóng)業(yè)、教育和科技部門要密切關(guān)注農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的組織，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)民終身教育體制培育新型職業(yè)農(nóng)民。其次，通過(guò)優(yōu)化匹配各種培育模式，建立終身教育培訓(xùn)體系。浙江省基本涵蓋“政府工程模式”“市場(chǎng)主體培養(yǎng)模式”“職業(yè)院校培養(yǎng)模式”“社會(huì)組織培養(yǎng)模式”四種模式，相互協(xié)調(diào)，彼此貫通。

（四）創(chuàng)新培育模式，走“浙派”農(nóng)業(yè)之路

浙江省各個(gè)區(qū)域根據(jù)實(shí)際，創(chuàng)新培育模式，形成了多層次、多形式、多元化的“浙派”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，給培育工作注入無(wú)限生機(jī)。首先，優(yōu)化培育手段，走“互聯(lián)網(wǎng)+”培育道路。在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久召開(kāi)地方——浙江桐鄉(xiāng)，桐鄉(xiāng)市政府借助其互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)搭建“科技+網(wǎng)絡(luò)”智慧培育新平臺(tái)，使得新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)了“智慧”升級(jí)，圍繞職業(yè)農(nóng)民培育建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育對(duì)象除了可以借助中央農(nóng)廣校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)之外，桐鄉(xiāng)農(nóng)民學(xué)校還專門為其提供了掌上農(nóng)民信箱APP服務(wù)，建立了一套政策解讀，在線咨詢，在線銷售為一體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。其次，先進(jìn)理念引領(lǐng)，走生態(tài)培育之路。國(guó)家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)——浙江衢州，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，培訓(xùn)內(nèi)容包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全、示范性創(chuàng)建、種養(yǎng)技術(shù)與新品種等，綠色生態(tài)理念深入培育對(duì)象。再次，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，走高校引領(lǐng)之路。全國(guó)整市推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)——浙江湖州，堅(jiān)持以湖州農(nóng)民學(xué)院為教育主體，把職業(yè)農(nóng)民培育作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的重要內(nèi)容，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)找準(zhǔn)坐標(biāo)，整合資源做好加法，著力從創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化資源配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三個(gè)方面重點(diǎn)突破。此外，突破資源限制，走創(chuàng)業(yè)之路。浙江寧海，通過(guò)構(gòu)建“失土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”，探索出了一條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育新路徑。

三、浙江省新型職業(yè)農(nóng)民培育特色的優(yōu)化措施

（一）做好法律支撐，提供培育新保障

健全的法律制度，可以確保新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的順利實(shí)施，這是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)。與第二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)顯示更多的弱質(zhì)特性，更需要政府層面的政策支持與保障。但是，目前我國(guó)并沒(méi)有專門為新型職業(yè)農(nóng)民制定相應(yīng)的法律法規(guī)，直接限制了新農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。因此，我們必須建立良好的法律法規(guī)環(huán)境，把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制規(guī)范范疇。當(dāng)然，各級(jí)地方政府也要積極制定職業(yè)農(nóng)民培育法規(guī)，政府要及時(shí)出臺(tái)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作地方法律法規(guī)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)職業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）創(chuàng)新制度建設(shè)，賦予培育新氛圍

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作覆蓋面雖然很廣，但是真正的起效卻不明顯。究其原因是因?yàn)槿耘f存在很多制度壁壘。首先要盡快打破城鄉(xiāng)“雙重結(jié)構(gòu)”，突破現(xiàn)有制度的壁壘。破除農(nóng)民在戶籍、土地、產(chǎn)權(quán)、住房、保障制度方面的“不公平”待遇，保障他們的基本權(quán)益。其次要繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。通過(guò)規(guī)范入學(xué)機(jī)制，完善教學(xué)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，給予培育新氛圍。再次，改革當(dāng)前制度，給予農(nóng)民制度優(yōu)惠，提供各種農(nóng)業(yè)政策性獎(jiǎng)勵(lì)措施，甚至給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免。落實(shí)相關(guān)配套政策的同時(shí)，也要及時(shí)展開(kāi)以政策為導(dǎo)向的宣傳推廣工作，動(dòng)員社會(huì)各界人群積極建設(shè)職業(yè)農(nóng)民社會(huì)新環(huán)境，以此吸引更多有志之士、有才之士從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（三）推進(jìn)兩區(qū)建設(shè)，給予培育新載體

在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的形勢(shì)下，浙江省為了保護(hù)基本農(nóng)田和耕地面積，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，更好更快地提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后狀況，于2010年提出“兩區(qū)建設(shè)”。糧食生產(chǎn)功能區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)無(wú)疑為浙江省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上了翅膀，更是今后浙江新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，要按市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持、系統(tǒng)規(guī)劃、分步實(shí)施的思路，堅(jiān)定不移地把“兩區(qū)”建設(shè)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民主要載體和重要抓手。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，賦予培育新路徑

十八大提出建設(shè)集約化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，改變以往傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；⒓s化的方向轉(zhuǎn)型。浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無(wú)處不在都充滿了產(chǎn)業(yè)魅力，借此可以調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民積極性。首先，根據(jù)浙江區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村合作社等“領(lǐng)頭羊”建設(shè)。農(nóng)民合作社具有集約化、專業(yè)化等顯著特征，而正好這些“大家庭”成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，更是新型職業(yè)農(nóng)民培育主要培育成果體現(xiàn)，促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大。再次，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能。要不斷提高農(nóng)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成，大幅度提高土地資源的利用率，形成精致化、特色化、集約化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，真正使浙江農(nóng)業(yè)真正成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展典范。

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