論新時(shí)代下的高校法律援助發(fā)展

摘 要 十九大報(bào)告指出當(dāng)今中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，現(xiàn)階段法律援助供給滿足不了群眾的需求，高校作為國(guó)家法律援助體系的環(huán)節(jié)之一，快速發(fā)展的同時(shí)存在著某些限制因素，如主體地位不確定、經(jīng)費(fèi)短缺、社會(huì)信任度低等。本文認(rèn)為要抓住新時(shí)代提供的機(jī)遇，從多角度采取措施對(duì)高校法律援助進(jìn)行創(chuàng)新與改革，更好地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。

關(guān)鍵詞 高校 法律援助 新時(shí)代

作者簡(jiǎn)介：王杰，南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院。

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.088

一、 概述

高校法律援助指在高校法學(xué)專業(yè)的雙師型教師指導(dǎo)下，以法學(xué)生為主體無償向社會(huì)提供法律服務(wù)的公益性組織。據(jù)司法部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每年法律援助案件總量在70 到80萬件左右，各省市的法律援助機(jī)構(gòu)僅能滿足四分之一的需求，而高校法律援助在供需矛盾的解決發(fā)揮著重要作用。1992年，武漢大學(xué)設(shè)立我國(guó)首個(gè)高校法律援助機(jī)構(gòu)“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”，高校法律援助組織由此登上歷史舞臺(tái)。2003年國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第8條和第21條雖沒有直接規(guī)定高校能夠作為社會(huì)組織參與法律援助，但是司法部相關(guān)法律文件鼓勵(lì)和支持高校參與法律援助。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，以法學(xué)專業(yè)學(xué)生為主體的高校法律援助已經(jīng)成為我國(guó)法律援助體系里充滿活力的一部分。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

以江蘇省部分高校法律援助現(xiàn)狀為例，各校主要以法律咨詢、法制宣傳、法律援助為中心開展工作，在具體方面則各有側(cè)重。揚(yáng)州大學(xué)2005年成立的法律診所主要注重婚姻家庭類，連續(xù)多年在各社區(qū)、婦聯(lián)等進(jìn)行平安家庭模擬法庭展示，12年間接待咨詢、代寫文書與承辦法律援助案件達(dá)9000多件，包括學(xué)生代理485件；南京師范大學(xué)法援中心重點(diǎn)承辦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類型案件，近幾年平均接受各類咨詢2000余件，處理案件數(shù)十起；江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成立了法援中心講師團(tuán)，定期組織學(xué)生參加宣傳講座，還在廣播臺(tái)開設(shè)了“法律援助之聲”；南京信息工程大學(xué)在每年特定時(shí)期如3月15日國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、12月4號(hào)國(guó)家憲法日等都會(huì)對(duì)校內(nèi)外開展一系列普法活動(dòng)并開設(shè)咨詢點(diǎn)。

重視法律培訓(xùn)制度。由于高校法律援助中心在人員組成上主要是法學(xué)生，缺乏經(jīng)驗(yàn)和能力，因此各校通過各種渠道對(duì)法律援助組織成員進(jìn)行培訓(xùn)。南京信息工程大學(xué)法律援助中心長(zhǎng)期與江蘇維世德律師事務(wù)所長(zhǎng)期保持著合作關(guān)系，每年會(huì)有律師為法學(xué)生傳授實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并提供一些實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，另外也會(huì)邀請(qǐng)六合區(qū)、浦口區(qū)的一些法官來校給學(xué)生講解實(shí)踐中的注意點(diǎn)；江南大學(xué)法律援助工作站會(huì)邀請(qǐng)一些專業(yè)法務(wù)人員舉辦法律培訓(xùn)知識(shí)講座或座談會(huì)；淮安師范學(xué)院從律師事務(wù)所聘任了五位校外指導(dǎo)老師，每個(gè)訴訟案件均配備一名教師一同出庭參加訴訟。

雖然各高校法律援助組織仍然保持著良好的發(fā)展趨勢(shì)，但是與之相隨的也有一些問題的逐漸暴露，如管理制度缺陷、缺乏專業(yè)場(chǎng)地、案源少、經(jīng)費(fèi)不足等。這些狀況儼然已成為限制高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸。因此如何在把握住時(shí)代的契機(jī)，對(duì)高校法律援助機(jī)構(gòu)加以改革和創(chuàng)新來更好地服務(wù)社會(huì)成為需要思考的問題。

三、制約因素

（一） 內(nèi)部因素

1.理論基礎(chǔ)較薄弱。高校法律援助機(jī)構(gòu)多以低年級(jí)法學(xué)生為主，很多基礎(chǔ)課程還未學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)掌握不夠牢靠，很多時(shí)候遇到法律問題自己都不甚了解，何談去援助他人。

2.缺乏實(shí)踐性。由于缺少實(shí)踐平臺(tái)，部分活動(dòng)流于形式，加上有些學(xué)生側(cè)重理論上的學(xué)習(xí)而忽視實(shí)踐技能，使得高校法律援助整體實(shí)踐水平較低。

3.場(chǎng)地有限。高校法律援助機(jī)構(gòu)沒有專門的場(chǎng)地，辦公室通常設(shè)立在學(xué)校內(nèi)部甚至根本不存在，缺乏獨(dú)立性，難以吸引別人的注意力，即使是本校的同學(xué)也未必清楚其存在和功能，校外的社會(huì)人士更難以了解和進(jìn)入咨詢。

（二） 外部因素

1.經(jīng)費(fèi)短缺，資金不足。高校法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)上屬于公益性的，合理的經(jīng)費(fèi)是發(fā)展的必要條件，資金短缺成了限制其發(fā)展的一個(gè)重要因素。有些高校學(xué)生在走訪、調(diào)查、取證的過程中需要自負(fù)開銷，長(zhǎng)此以往，會(huì)嚴(yán)重打擊大學(xué)生法援人的熱情和積極性。目前高校法援組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)校撥款和省法律援助基金根據(jù)工作量來發(fā)放資助，只有小部分高校法律援助組織獲得了一些國(guó)內(nèi)外基金會(huì)或是律所贊助。

2.社會(huì)公信力低，案源少。現(xiàn)行法律在大學(xué)生開展法律援助的問題上沒有明確的規(guī)定，缺乏對(duì)高校法律援助主體身份的確認(rèn)，屬于立法上的空白。在實(shí)務(wù)中，高校學(xué)生開展法律援助時(shí)多數(shù)以公民代理的身份進(jìn)行，影響援助活動(dòng)的展開。再就是社會(huì)群眾對(duì)高校學(xué)生的不信任，除了一些雙一流高校，絕大多數(shù)的普通高校法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)模小，能力受到懷疑。即使是高校附近的居民遇到糾紛首選的法律援助機(jī)構(gòu)大多是律師事務(wù)所或政府司法部門等，不愿就近到高校尋求援助。

四、新時(shí)代下高校法律援助之展望

雖然存在著一定的限制發(fā)展因素，但是就長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，高校法律援助無疑擁有著巨大的潛力，對(duì)我國(guó)法律援助制度的完善有著不可忽視的重要作用。主要從完善立法、夯實(shí)輔助要素、提升高校法援機(jī)構(gòu)方面來探求如何解決現(xiàn)階段的制約發(fā)展因素并對(duì)高校法律援助未來之展望。

（一） 完善立法

完善立法，明確高校法援的身份并加以規(guī)范化。筆者建議修改現(xiàn)行的《法律援助條例》明確賦予高校法法律援助機(jī)構(gòu)從事法律援助工作主體的資格，《民事訴訟法》第 58 條“有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”也需明確解釋為包含高校法律援助組織。這樣，一方面可以通過立法確認(rèn)來提高社會(huì)信任度，另一方面也方便高校法援在進(jìn)行法律援助過程中能得到司法行政機(jī)關(guān)的積極配合。無救濟(jì)則無權(quán)利，立法要明確權(quán)利得不到保障時(shí)的救濟(jì)措施，否則若僅成為一紙空文而不利于高校法律援助的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二） 夯實(shí)輔助要素

擁有一定規(guī)模的高校法律援助機(jī)構(gòu)可以去民政部門登記設(shè)立，符合條件的確立為社會(huì)團(tuán)體，并在司法行政部門進(jìn)行備案。2003年，全國(guó)第一家高校法律援助機(jī)構(gòu)在民政部門注冊(cè)登記，即武漢大學(xué)的“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心，這為各高校法律援助組織提供了良好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。還有那些不符合登記設(shè)立條件的高校法律援助組織則可以當(dāng)?shù)卣稍行脑镜男问酱嬖?，成為法律援助中心的分支機(jī)構(gòu)。另外，主體地位的確認(rèn)一定程度上也有助于獲得經(jīng)費(fèi)支持。endprint

鼓勵(lì)地區(qū)法律援助中心為學(xué)生提供實(shí)習(xí)平臺(tái)，提倡司法部門、勞動(dòng)仲裁委等與高校法律援助機(jī)構(gòu)建立對(duì)口合作點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ号c高校合作在立案大廳開設(shè)法律咨詢等。通過這些方式，既可以減輕司法行政機(jī)關(guān)的工作壓力，還能讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，提高專業(yè)素養(yǎng)和解決問題的能力。與此同時(shí)，對(duì)解決案源不足的問題也起到可觀的作用。

（三） 高校法律援助自身層面

1.推動(dòng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革，提高成員的理論水平和應(yīng)用能力。與科研相結(jié)合，指導(dǎo)老師可以定期與成員分享國(guó)內(nèi)外最新的科研成果，挑選典型案例在內(nèi)部開展研討會(huì)。再如建立改變傳統(tǒng)觀念，將法律援助定位為法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要形式。

2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”模式，形成網(wǎng)絡(luò)化法律援助體系。區(qū)域性甚至全國(guó)性的高校法律援助組織不僅能夠促進(jìn)其發(fā)展，還能夠有效提高社會(huì)認(rèn)知度。以江蘇高校法律援助聯(lián)盟為例，主要活動(dòng)形式表現(xiàn)為學(xué)術(shù)交流、舉辦模擬法庭大賽等。可以考慮建設(shè)一體的省高校法律援助網(wǎng)站、app之類的網(wǎng)絡(luò)媒介平臺(tái)來宣傳與提供服務(wù)，尤其是“微信+省高校法律援助”模式經(jīng)營(yíng)難度不大、成本低，現(xiàn)階段是可行的。

3.擴(kuò)大案源，設(shè)立專門工作站。除了前文提到了與實(shí)務(wù)部門合作及原本存在的如“走進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)以外，其實(shí)高校本身就存著合法權(quán)益得不到維護(hù)的群體。學(xué)生作為社會(huì)弱勢(shì)群體，易發(fā)生法律糾紛，主要表現(xiàn)為消費(fèi)欺詐、對(duì)外兼職的勞動(dòng)爭(zhēng)議、違規(guī)違紀(jì)的處理等方面。場(chǎng)地是高校法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，既要保持其獨(dú)立性和專業(yè)性，又要方便校內(nèi)外群眾的尋找。

4.完善資金籌措機(jī)制。應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)起促進(jìn)高校法律援助組織健康發(fā)展的責(zé)任，將政府撥款為主要來源。其次，作為公共性事務(wù)，各高校法律援助組織可以發(fā)動(dòng)社會(huì)向其捐助資金，如借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)起眾籌活動(dòng)，也可以從律師事務(wù)所、國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)外基金會(huì)、自然人等尋求幫助。

五、結(jié)語

從完善立法、夯實(shí)輔助要素和高校法律援助機(jī)構(gòu)等多重角度出發(fā)，探索高校法律援助發(fā)展方向，才能更好地解決供需矛盾。高校法律援助作為國(guó)家法律援助體系中的重要一環(huán)，要抓住機(jī)遇，創(chuàng)新思維，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，構(gòu)建新時(shí)代下中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝璐.高校法律援助機(jī)構(gòu)與社會(huì)資源深化合作的探討和展望——以華東政法大學(xué)大學(xué)生社會(huì)法律援助中心為例.法制博覽.2015（7）.

[2]祁建平. 對(duì)地方高校法律援助機(jī)構(gòu)參與青工維權(quán)的若干思考.肇慶學(xué)院學(xué)報(bào).2016，37（6）.

[3]何賽強(qiáng).應(yīng)用型人才培養(yǎng)視域下高校法援中心建立的必要性.法制與社會(huì).2016（9）.

[4]曹元.高校法律援助中心工作現(xiàn)狀及問題分析.南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2015，28（6）.

[5]胡小彧、李泊毅. 高校法律援助困境與出路探索.西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2013，15（4）.endprint