共享單車有關治安問題研究

摘 要 共享單車是指在城市或校園等場所提供的單車共享服務，目前國內首創(chuàng)的智能共享單車模式指通過App尋找車輛，利用掃碼等智能方式一鍵解鎖自行車，通過后臺遠程實時監(jiān)控車輛健康和運營狀態(tài)的單車智能出行新形式。作為有效解決“最后一公里”的交通方式，但同時也引發(fā)了各種治安問題。比如，亂停車導致交通擁堵問題，單車管理漏洞較多導致侵財案件頻發(fā)，使用監(jiān)管缺失，交通隱患滋生。押金缺乏監(jiān)管，侵犯用戶權利，等等。如何解決上述這些問題，是本文的重點。

關鍵詞 共享單車 治安問題 監(jiān)管

作者簡介：鄺平，河南警察學院治安系。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.069

自2016年以來，國內“共享單車”的出現(xiàn)使人們的出行更加方便，“共享單車”已經逐漸成為市民出行的主要交通方式，不但緩解了城市交通擁堵和停車位不足的壓力，同時也符合目前綠色環(huán)保的主流需求。逐漸在全國各城市火爆起來，據2017第三方數(shù)據研究機構數(shù)據顯示享單車為“最后一公里”交通剛需提供了新方案。共享單車用戶規(guī)模已達到2000萬人以上，特別適合短途出行。高頻用戶出行場景更為多元化，但高低頻用戶出行場景均主要集中在地鐵站、公交站與家和商業(yè)區(qū)之間的代步。近七成用戶會配合其他交通工具使用共享單車。單次騎行時長主要在三十分鐘之內。超過六成的高頻用戶單次充值金額在100元以上，相對低頻用戶，對共享單車的使用更為忠實有責任感。道路交通擁擠及空氣質量是影響用戶騎行的關鍵因素。其中，道路擁堵狀況對用戶騎行意愿影響更大，路況不佳時，用戶更愿意使用共享單車以躲避擁堵的交通。目前，共享單車主要集中在一線二線城市，市場需求非常顯著，但隨著單車數(shù)量的急速增加以及用車場景相對單調及同質化的限制，現(xiàn)階段市場競爭非常激烈。在共享單車迅猛發(fā)展的背景下，所引發(fā)的公共問題也日益凸顯。社會層面：例如隨意停放導致無序占用公共空間。不僅侵占公共資源而且容易引起居民爭議。企業(yè)層面：由于人為損壞、私自上鎖、偷藏等行為的發(fā)生，企業(yè)將要付出更多資源生產更多的單車以滿足市場需求，大大增加了生產和運營成本，影響企業(yè)發(fā)展。政府層面：缺乏用戶行為監(jiān)控影響社會秩序，所引發(fā)的矛盾糾紛、侵財案件、交通隱患等問題不斷凸顯。配套規(guī)范未能及時跟進，亂停放、侵占盲道等。

一、由“共享單車”新業(yè)態(tài)引發(fā)的治安問題

“共享單車”的概念：共享單車是指企業(yè)在校園、地鐵站點、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務區(qū)等提供自行車單車共享服務，是一種分時租賃模式。共享單車是一種新型共享經濟。

（一）亂停車導致交通擁堵問題

地鐵口、寫字樓、公園附近、學校等公共區(qū)域經常可以看見共享單車“橫七豎八”占滿了人行道甚至公共交通道路，特別是在上下班高峰期，加劇了交通的擁堵狀況。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是因為共享單車公司運營管理人員和龐大的單車數(shù)量比例嚴重失衡。很多區(qū)域的單車沒人管，無人問，隨意亂停亂放，不但影響了正常的交通秩序，而且影響了市容。另一方面針對共享單車的管理辦法目前還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，每個城市實行的辦法也不一致。法律層面的缺失導致單車停放無人監(jiān)督無人管理的尷尬境地。目前，青島等城市正在醞釀單車管理辦法，劃分停放區(qū)域解決單車亂停亂放的問題。目前，已經有幾家共享單車公司對這個問題進行了解決。他們的解決辦法是通過制定信用懲戒規(guī)則，如果用戶不停在規(guī)定的區(qū)域內，位置都可以通過定位識別，會對用戶的積分進行扣除。如果用戶的積分低于標準分的話，會在將來的一段時間失去使用的權利。當然，用戶也可以通過舉報其他的違停者獲得獎勵，以此來增加自己的積分。這種方式值得在共享單車公司進行推廣，能夠在一定程度上有效遏制不在規(guī)定地點停車的行為。

（二）單車管理漏洞較多導致侵財案件頻發(fā)

私自鎖住單車、換貼二維碼進行詐騙。由于目前運營的“共享單車”防盜設施較不完善，因而私占情況、盜竊案件多發(fā)。以福建莆田為例，該城市的卡拉品牌“共享單車”今年2月首期投放667輛單車，一個月不到丟失510輛，流失率達76.5%。此外，廣州已發(fā)生多起借著“掃碼取車”功能在單車上張貼虛假二維碼實施詐騙的案件。

1.騙子將假二維碼貼在共享單車上，用戶掃描二維碼會自動跳到騙子設置的支付頁面，被迷惑的用戶很有可能進行支付而遭受財產損失。

2.騙子設置極度相似的單車公司頁面誘導用戶填寫個人身份信息，聯(lián)系方式，銀行卡等信息，以此來進行詐騙。

3.同樣是通過二維碼，植入木馬病毒，進行一些非法活動。

（三）使用監(jiān)管缺失，交通隱患滋生

有數(shù)據顯示，2017年第一季度，因騎“共享單車”發(fā)生的意外事故多達18起，超六成騎行者為未成年人，其中6人不滿12周歲。在共享單車剛剛投入市場之時，注冊身份對年齡沒有嚴格的限制，用戶只需要使用相關APP交付押金，再對準車身上的二維碼掃碼或輸入編號后即可開鎖取車。而相關道路交通法規(guī)規(guī)定，未滿12周歲的未成年人不允許獨自在公共道路上騎單車，這就產生了監(jiān)管的盲區(qū)，滋生交通隱患。目前，有關共享單車公司已經對APP進行了改進，對年齡進行嚴格限制，防范不滿12周歲未成年人使用共享單車。

（四）押金缺乏監(jiān)管，侵犯用戶權利

目前，主流“共享單車”平臺都要向用戶收取99元到299元不等的押金，除押金外，用戶使用共享單車還需向賬戶充值。據測算，摩拜品牌“共享單車”2016年底活躍用戶量已達313.5萬人、每月押金總額超過9億元。由于“共享單車”屬于新興行業(yè)，其管理缺乏全國統(tǒng)一的強制性標準，一旦行業(yè)趨于飽和、大量平臺慘遭淘汰，巨額的普通用戶押金難以保障，易對社會穩(wěn)定造成影響。截止2017年11月份公開已知的有6家共享單車企業(yè)倒閉，據芝麻信用提供的數(shù)據，粗略統(tǒng)計造成用戶押金損失已經超過10多億元。endprint

二、“共享單車”新業(yè)態(tài)問題的產生原因

（一）運營平臺自身管理不到位

企業(yè)出于贏利的目的，如何吸納用戶、提高使用體驗效果及增加經濟效益，是運營平臺關注的重點。而對于車輛停放位置并沒有明確的規(guī)定，沒有對車輛進行防盜措施，缺乏相應的監(jiān)督和懲處機制。最主要的原因是對單車的管理缺少規(guī)范化和關注度，并且每個單車運營公司的平臺設施標準不一樣，行業(yè)缺乏統(tǒng)一標準。管理和機制的失位加上沒有有效措施的引導導致一些交通堵塞、單車被盜、交通安全問題不斷發(fā)生。

（二）政府部門管理對接不到位

廈門一則“八萬輛共享單車堆積成山”的新聞，吸引了不少眼球。這也體現(xiàn)政府管理單車的決心和強硬手段，共享單車作為一種新興事物，可以說是互聯(lián)網時代的產品，一“出生”便受到公民的廣泛歡迎，但隨之產生的各種問題讓政府也是無法預料的。但單一的行政管理的方式不但根本上解決不了問題矛盾，而且可能會形成惡性循環(huán)，造成資源浪費?！肮蚕韱诬嚒弊鳛橐环N新興出行方式，目前僅在部分城市和地區(qū)出現(xiàn)，并未引起相關部門重視，特別是相關的法律法規(guī)以及監(jiān)督機制沒有建立和完善，相關政府職能部門對于共享單車并沒有出臺相應的規(guī)范要求，對長時間停放的共享單車安全管理沒有硬性規(guī)定，缺乏社會化監(jiān)督管理，使得矛盾隱患較為突出。

（三）城市交通總體規(guī)劃不到位

共享單車影響交通主要原因還是停放問題，各個城市的交通管理部門并沒有對單車停放劃定專屬區(qū)域，導致單車亂停亂放。同時像地鐵站、公交站、醫(yī)院、學校、景點等人流量大的地點和單位常常會因為上下班高峰期而導致共享單車大量無序停放，嚴重的時候會會占用人行道甚至機動車道。社會發(fā)展太快，共享單車等新型交通工具的出現(xiàn)讓城市規(guī)劃顯得有些措手不及，再加上各個城市交通規(guī)劃部門對“共享單車”問題充分重視，缺乏配到的非機動車停放點。造成共享單車停車難的窘境，從而導致后續(xù)交通問題、治安問題頻頻發(fā)生。面對新鮮事物的出現(xiàn)，政府相關職能部門的反應稍顯滯后。

三、加強“共享單車”新業(yè)態(tài)管理的對策建議

（一）加強行業(yè)規(guī)范引導

通過頒布法律法規(guī)、制定行業(yè)規(guī)范等方式，對“共享單車”的車輛標準、技術標準、收費標準、服務標準、管理標準、車輛維護標準、投訴機制等作出詳細規(guī)定。同時對共享單車的使用規(guī)范，對用戶違章停車、違章行駛、破壞車輛的行為做出明確的處罰規(guī)定，建立有效的懲戒機制，引導“共享單車”行業(yè)健康發(fā)展、引導市民文明用車。目前有的城市已經對共享單車劃定專門停放區(qū)域，有效的遏制了單車亂停亂放的現(xiàn)象。相關車企已經在APP中根據定位設置了停放區(qū)域，如果用戶不停在指定位置會有相應的懲罰措施，引導用戶按照規(guī)定停放車輛。

（二）落實有效監(jiān)督管理

相關職能部門應當對“共享單車”運營商、運營平臺加強監(jiān)督管理，有效遏制“共享單車”野蠻生長，對經營中存在的不規(guī)范情況及苗頭性問題，及時介入、及早處置。同時應重點對其平臺收取押金、充值儲值的資金加強監(jiān)管，加強防護措施，預防運營商因虧損或退出市場導致的用戶利益受損及社會不安定因素發(fā)生。目前還出現(xiàn)了單車押金難退的問題當押金無法退還時，就出現(xiàn)兩種看法：一種是如果是以正當?shù)纳虡I(yè)目的收取押金，公司將押金用作日常運營管理、生產單車，因為經營管理不善而虧損導致押金無法退還，這是正常的市場規(guī)律，屬于民事法律關系，不定為犯罪。另一種是如果想通過收取押金的方式來集資進行牟利，公司本身也沒有盈利的方式和手段，則有可能構成集資犯罪。這種行為就是典型的集資詐騙犯罪。因此，相關的法律法規(guī)的建立必須跟的上事物發(fā)展的變化，同時相關管理部門要加強對單車公司的財務和經營進行監(jiān)管。

（三）加大安全宣傳力度

宣傳是一把利劍，公安機關要用好微信、微博等新型媒體，對存在的共享單車所引發(fā)的各種治安問題要及時對公民進行提示和宣傳，告訴公民應該如何去做才能維護好自己的權利不受侵害，防止違法及各種法律糾紛的發(fā)生。同時相關的職能部門也應在電視、公交電視、地鐵電視等多媒體進行正確的輿論引導。共享單車有效地解決了最后一公里的問題，給市民的出行帶來極大的方便，但同時應該告訴市民如何依照法律法規(guī)，正確使用共享單車。是對自身權利的保障，同時也減少對其他人合法權益的侵害。

（四）強化公安執(zhí)法巡查

公安機關應當積極聯(lián)動社區(qū)街道、城管等部門，建立完善聯(lián)合管理整治機制，多方施策、聯(lián)動配合，對違規(guī)運行的“共享單車”及由此引發(fā)的矛盾和隱患形成治理合力。單車問題還是需要各個部門綜合治理。同時公安機關應加強打擊和防范，對于與“共享單車”有關的盜竊、損毀和詐騙案件，及時查處，嚴厲打擊，有效震懾違法犯罪情況發(fā)生。有些單車企業(yè)倒閉最主要的原因就是單車被盜數(shù)量太多，公安機關應對盜竊單車的現(xiàn)象加強打擊力度，同時做好防范措施，讓共享單車真正能夠服務于民，利于民。endprint