基于凱恩斯干預(yù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)滯性研究

武淑琴

研究基地中醫(yī)藥發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430065）

摘要：宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在時(shí)滯性，這是目前大多數(shù)學(xué)者及執(zhí)政當(dāng)局普遍的共識(shí)。經(jīng)濟(jì)政策時(shí)滯在很大程度上影響著經(jīng)濟(jì)政策的有效性。正確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)滯，有利于政策制定當(dāng)局對(duì)政策的準(zhǔn)確考量，同時(shí)規(guī)避非適時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地提高政策的有效性。根據(jù)凱恩斯的相關(guān)理論，結(jié)合國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐，探討宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)滯，并提出把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)滯性的有效途徑。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部時(shí)滯；外部時(shí)滯；政府執(zhí)政能力；政策有效性

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.054

1研究背景

關(guān)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，長(zhǎng)期以來針對(duì)政府要不要采取穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行干預(yù)的討論就沒停止過。凱恩斯干預(yù)（即政府干預(yù)）認(rèn)為堅(jiān)持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策是非常必要，也是有效的。他們認(rèn)為市場(chǎng)失靈（經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)）時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本身已無法做到資源的有效配置，這時(shí)只能由政府通過政策來進(jìn)行調(diào)節(jié)，才可能使資源得到合理配置。

凱恩斯主義（即凱恩斯干預(yù)）自出現(xiàn)以來一直飽受爭(zhēng)議，只要遇到特殊時(shí)期，它總是被推到風(fēng)口浪尖，特別是2008年底以來的世界經(jīng)濟(jì)。那些非凱恩斯主義普遍認(rèn)為這次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與凱恩斯干預(yù)不無關(guān)系，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)無需人為干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)做出自動(dòng)調(diào)節(jié)。

我認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)大的波動(dòng)時(shí)凱恩斯干預(yù)是必要的，至于它的有效性是否能達(dá)到預(yù)期，不是凱恩斯主義本身的問題，而是宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)滯性是否能準(zhǔn)確把握的問題。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)政策）的時(shí)滯性是指經(jīng)濟(jì)政策從政策制定到執(zhí)行完畢的時(shí)間長(zhǎng)度。它分為內(nèi)部時(shí)滯和外部時(shí)滯。內(nèi)部時(shí)滯是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時(shí)，決策者制定出相關(guān)政策并付諸實(shí)施的時(shí)間間隔，它包括認(rèn)識(shí)階段、決策階段，這個(gè)時(shí)期特別考驗(yàn)決策者的快速反應(yīng)能力、識(shí)別能力和應(yīng)變能力；外部時(shí)滯是指政策開始執(zhí)行到政策執(zhí)行完畢的過程，這個(gè)過程非常復(fù)雜。由于政策實(shí)施后首先要影響中間變量，再由中間變量影響目標(biāo)變量，這都需要一個(gè)過程。例如，利率政策實(shí)施后首先影響個(gè)人可支配收入、投資和消費(fèi)（中間變量），然后才能影響國(guó)民收入（目標(biāo)變量），這個(gè)時(shí)間長(zhǎng)度依經(jīng)濟(jì)情況不同各有差異。一般來講，財(cái)政政策的內(nèi)部時(shí)滯較長(zhǎng)，貨幣政策內(nèi)部時(shí)滯較短，但其外部時(shí)滯較長(zhǎng)。不管怎樣，所有的經(jīng)濟(jì)政策都有時(shí)滯性，在此期間，經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生了與預(yù)期目標(biāo)完全不同的變化，這就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)政策的效果，所以對(duì)政策時(shí)滯性是否準(zhǔn)確把握將直接影響政策的有效性。

2經(jīng)濟(jì)政策時(shí)滯性的影響因素

2.1內(nèi)外部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境一般是指國(guó)內(nèi)的環(huán)境，它又分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境就是國(guó)內(nèi)的整體大環(huán)境的狀態(tài)，如經(jīng)濟(jì)的整體表現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、通貨膨脹、民生、投資等；微觀環(huán)境主要指實(shí)體經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，它包含了市場(chǎng)、利潤(rùn)，價(jià)格，成本和就業(yè)等。這兩大環(huán)境相互作用，相輔相成或相互抑制。政府對(duì)內(nèi)部環(huán)境的客觀把握，直接制約著經(jīng)濟(jì)政策方向及政策執(zhí)行的有效性。

外部環(huán)境是指國(guó)外的整體環(huán)境狀態(tài)總稱，主要是指經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也要關(guān)注政治環(huán)境。如美國(guó)寬松量化政策、英國(guó)的退歐、人民幣入籃SDR、西方大選及政閣組合等等，這些也將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的走向及未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2政府的執(zhí)政能力

凱恩斯干預(yù)考量的是政府的執(zhí)政能力。政府的執(zhí)政能力在一定意義上就是政府能力。政府能力是政府在行駛其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的政府績(jī)效，具體可表述為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效、社會(huì)績(jī)效四個(gè)基本向度。

政府執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在知識(shí)能力、識(shí)別能力、決策能力和執(zhí)行能力上，政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)靠的是大智慧。

2.3政策出臺(tái)時(shí)機(jī)與執(zhí)行路徑

一項(xiàng)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)最終影響政策效果。2007年我國(guó)整體物價(jià)水平持續(xù)上漲，這一年在貨幣政策上的調(diào)整是前所未有的，但最終的效果還是不盡人意。我認(rèn)為時(shí)機(jī)把握上放在2003-2005年間是比較合適的，這期間房地產(chǎn)價(jià)格開始初現(xiàn)上漲的勢(shì)頭，如果這時(shí)開始執(zhí)行適度從緊的貨幣政策，或許不會(huì)出現(xiàn)今天房?jī)r(jià)高企的局面。

政策的時(shí)機(jī)把握好了，執(zhí)行的路徑還需仔細(xì)斟酌。2008年底我國(guó)政府出臺(tái)的4萬億的投資政策（其中2萬億給了鐵路部門），曾經(jīng)有很多爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是政府干預(yù)的力度過大，擔(dān)憂會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本身的調(diào)節(jié)機(jī)制，不能讓市場(chǎng)發(fā)揮正常的作用。現(xiàn)在回過頭看，這項(xiàng)政策的效果還是非常明顯的，每年直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)不少于3個(gè)百分點(diǎn)；高鐵的陸續(xù)建成，大大提高和改善了百姓的出行環(huán)境和效率，高鐵技術(shù)也成為我國(guó)對(duì)外技術(shù)輸出的一塊王牌。但物價(jià)的持續(xù)上漲問題確成了百姓及政府頭疼的頑疾。

這次政府的主動(dòng)出擊是及時(shí)的，它的最終目標(biāo)是通過政策調(diào)節(jié)影響國(guó)民收入及就業(yè)，最終改善民生。設(shè)定的執(zhí)行路徑是通過政府購(gòu)買支出（即政府投資）和利率的中介目標(biāo)來影響國(guó)民收入，從而帶動(dòng)就業(yè)。這種設(shè)計(jì)突出的矛盾是政府投資過大會(huì)帶來市場(chǎng)利率上升，降低了民間資本參與社會(huì)投資的熱情，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“擠出效應(yīng)”，其次還會(huì)帶來社會(huì)成本的上升，使百姓生活和工作的壓力加大。

如果將08年底的政策路徑調(diào)整，最終目標(biāo)不變，中介目標(biāo)由原來的政府投資和利率調(diào)整為稅收，通過降低稅收來提高國(guó)民收入和就業(yè)，一樣可以改善民生。 西方國(guó)家在運(yùn)用這個(gè)政策工具上積累了很多成功的案例，如肯尼迪政府在1964--1965兩年減稅使邊際稅率平均下降20%，帶來了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高漲；1977年里根政府實(shí)行的三年內(nèi)全面削減邊際稅率30%的“肯普—羅思法案”，大大促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。

當(dāng)然我們必須提及的，就是我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是總需求管理?？傂枨笫怯上M(fèi)、投資、政府購(gòu)買及凈出口四項(xiàng)構(gòu)成，很容易讓人忽略稅收間接對(duì)GDP的拉動(dòng)作用。在稅收的問題上，很多人理解是：政府若實(shí)行減稅的政策，政府的財(cái)政收入會(huì)降低，直接影響到各級(jí)政府財(cái)政支出水平的下降，從而使國(guó)民收入減少，民生無法保障。這里我們不妨從理論上來了解下稅收的作用。理論上經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)政府采取積極的或膨脹性的財(cái)政政策是有效的，財(cái)政政策有兩個(gè)工具即政府支出和稅收，方向是增加政府支出或減稅都可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)上行。增加政府購(gòu)買支出對(duì)國(guó)民收入拉動(dòng)很快，但物價(jià)普漲，我國(guó)本世紀(jì)十幾年的宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也給我們留下很多教訓(xùn)；而通過減稅不僅能增加國(guó)民收入，還可以改善民生。endprint

稅收的傳導(dǎo)路徑是這樣的：稅收↓——個(gè)人和企業(yè)收入↑——消費(fèi)或投資↑——國(guó)民收入↑。減稅直接帶來的是個(gè)人和企業(yè)收入的增加，百姓生活相應(yīng)提高，企業(yè)負(fù)擔(dān)下降，改善了民生；另外在原有的稅率水平不變的情況下，收入增加，稅收也會(huì)相應(yīng)增加，政府的財(cái)政收入增加，彌補(bǔ)了因?yàn)闇p稅使政府損失的一部分財(cái)政收入；個(gè)人和企業(yè)收入增加，直接帶動(dòng)公眾消費(fèi)和投資增加，拉動(dòng)就業(yè)，導(dǎo)致GDP上升?？梢哉f減稅讓政府、企業(yè)和個(gè)人三方都能受益，它起到了一石三鳥的作用。

近兩年我國(guó)稅收營(yíng)改增的重大舉措，這是中央政府對(duì)稅收作用的重新認(rèn)識(shí)，也是形勢(shì)的需要。當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我認(rèn)為其核心就是減稅，政府在未來將通過稅收這個(gè)政策工具來服務(wù)于社會(huì)。

2.4政策預(yù)期與政府心理維度

每項(xiàng)政策的制定都會(huì)對(duì)其最終的效果有個(gè)預(yù)期，含短期和長(zhǎng)期兩方面，這是對(duì)政府決策層智慧的大考驗(yàn)。當(dāng)然，我們縱觀國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐，對(duì)預(yù)期的絕對(duì)準(zhǔn)確是難以做到的。政策預(yù)期畢竟是在決策時(shí)期，處內(nèi)部時(shí)滯階段，帶有更多預(yù)估的色彩，而政策效果是要通過實(shí)踐才可知的，是滯后的。由于經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，有些形勢(shì)是我們主觀或客觀沒有估計(jì)到的，這會(huì)導(dǎo)致政策的外部時(shí)滯影響政策效果。

政策預(yù)期在一定程度上還需要政府具備良好的心態(tài)，即政府的心里維度。2007年針對(duì)物價(jià)上漲的勢(shì)頭，我們?cè)谪泿耪呱?次的上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和5次的提高存貸款利率。一年之內(nèi)政策干預(yù)之頻繁，這在世界宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐的歷史上也是空前的，一方面反映出我們經(jīng)驗(yàn)的不足，另一方面也暴露出我們心態(tài)的弱點(diǎn)—心太急。我們忽略了市場(chǎng)內(nèi)在本身的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)的過激干預(yù)使市場(chǎng)難以正常發(fā)揮作用。

2.5政府與公眾的博弈

博弈無處不在，政府與公眾的博弈始終是難以回避的。我們常說一項(xiàng)政策出臺(tái)最終有沒有實(shí)質(zhì)性的效果，這跟公眾是否買賬有關(guān)，這就是博弈。博弈有些是共贏的，有些確是對(duì)抗的，博弈可以折射出政策的不足。2015年“全面二孩”政策，對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。這一政策落地一年實(shí)施情況如何呢？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)出生人口1750萬，相比2015年的出生人口1655，僅僅增加95萬，相比2014年的出生人口1687萬，也只是增加63萬。人們生育意愿似乎不強(qiáng)，“全面二孩”政策暫時(shí)遇冷，究其原因除了長(zhǎng)期以來強(qiáng)生育控制（計(jì)劃生育）、低生育意愿和高生育成本外，就是二孩政策本身還需在配套政策上做進(jìn)一步完善，如二孩家庭收入個(gè)稅的減免，住房的補(bǔ)貼，在教育、醫(yī)療等方面都需要政府在政策上支持。西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口政策的示范效應(yīng)我們可以加以借鑒。

2.6隨機(jī)或偶然因素

世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻，隨機(jī)或偶然因素影響經(jīng)濟(jì)時(shí)有發(fā)生。有些看似偶然的因素卻有其必然性，有些對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響甚至是深遠(yuǎn)的，我們決不可忽視，如1997年亞洲金融危機(jī)，2008年底的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這兩大危機(jī)，打亂了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，或多或少影響到各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，沒有哪一個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)除了受國(guó)際的影響外，國(guó)內(nèi)的一些偶然或隨機(jī)因素也是不容小視的，如惡劣天氣的影響、資本市場(chǎng)的人為操縱、抑或網(wǎng)絡(luò)謠言，都會(huì)在不同程度上影響經(jīng)濟(jì)的節(jié)奏，最終影響政策時(shí)滯及政策效果。

3準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)政策時(shí)滯性的有效途徑

3.1政府準(zhǔn)確對(duì)經(jīng)濟(jì)的把脈

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的把脈有如中醫(yī)問診，中醫(yī)講究“望、聞、問、切”，針對(duì)不同的患者，中醫(yī)會(huì)開出不同的方子，并且會(huì)依患者使用情況適時(shí)做出調(diào)整。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確把脈，不妨汲取中醫(yī)的精髓，這里有幾點(diǎn)是需要重點(diǎn)考慮的：

（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)本身客觀狀況的準(zhǔn)確把握

“善治病者，必醫(yī)其受病之處”，給人看病要對(duì)癥下藥，治理經(jīng)濟(jì)也要找準(zhǔn)病灶。通過對(duì)經(jīng)濟(jì)全面診斷，就是要清楚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本身到底出了什么問題？ 對(duì)問題還需做綜合研判，對(duì)不同的問題要區(qū)別對(duì)待，不能混為一談。這也是對(duì)政府勤政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（2）政策調(diào)整靠“度”的準(zhǔn)確考量

政府準(zhǔn)確把脈經(jīng)濟(jì)，還要能開出標(biāo)本兼治，綜合實(shí)施的良方。中醫(yī)的方子很講究，用哪幾味藥，每味藥用多少，不能有半點(diǎn)馬虎。政策也是一樣，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的狀況不同嚴(yán)格把控。 譬如2008年前三季度“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”、2009年“積極的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策”，以及今年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出的繼續(xù)實(shí)施“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，均是依據(jù)經(jīng)濟(jì)整體情況做出的適度調(diào)整，其中微妙字眼的變化傳遞的是政府對(duì)于政策“度”的把握，是對(duì)政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。

（3）解決問題的辦法要細(xì)分

這里的細(xì)分是指政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)中不同問題的處理不能一刀切，切記在政策的制定上不能用一個(gè)藥方解

決所有問題的惰性行為。

（4）制定的政策要接地氣，要使政策真正能落地生根，最終能解決實(shí)際問題。

（5）克服“政治經(jīng)濟(jì)周期”的影響

盡管政策正確而適時(shí)，但官員們可能由于利己的政治考慮而不予執(zhí)行。這種風(fēng)氣還存在于有些政府官員中，怕?lián)?zé)任，不作為時(shí)有發(fā)生，這是一種變相的腐敗，我們要堅(jiān)決遏制，絕不姑息。

（6）政策實(shí)施后的跟蹤調(diào)研必不可少，做到第一時(shí)間掌握政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)微變化，以利于政策的不斷調(diào)整。

3.2政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“丁伯根法則”

各國(guó)政府在不同發(fā)展時(shí)期會(huì)制定出不同的政策目標(biāo)，有些政策目標(biāo)是一致的，而有些確是沖突的，沖突的根源是目標(biāo)與政策工具不匹配。

“丁伯根法則”在解決政策目標(biāo)沖突上給予我們很好的啟發(fā)，即要實(shí)現(xiàn)n種政策目標(biāo)，至少要有n種政策工具（具體政策措施）相配合，才能充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的有效性。如“全面二孩”政策為什么遇冷，究其原因就是配套政策不夠。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來人口可持續(xù)發(fā)展，我們還須配套實(shí)施人口宣傳政策、生育權(quán)限政策、生育服務(wù)政策和生育福利政策等政策工具。

綜上所述，一旦明確了政策存在時(shí)滯的基本特征，就必須對(duì)政策預(yù)期效果進(jìn)行綜合判斷，不同周期的政策選擇及時(shí)滯性是不同的，政府應(yīng)按經(jīng)濟(jì)風(fēng)向?qū)彆r(shí)度勢(shì)。

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