當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況新問題研究

張國安+梁泉

摘要：本文從高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度和統(tǒng)戰(zhàn)工作實際兩方面進行調(diào)研，對民主黨派基層組織發(fā)展、核心價值觀認同、參政議政、工作負荷方面的新情況進行了討論，并分析了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、大學轉(zhuǎn)型方面出現(xiàn)的新問題。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作；核心價值觀；大學轉(zhuǎn)型

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）05-0042-02

一、概述

2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議之后，統(tǒng)戰(zhàn)工作形成了全黨重視的新局面。高校是知識分子的匯聚地，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況與社會發(fā)展息息相關(guān)，也反映出現(xiàn)階段社會利益多元化的客觀現(xiàn)實。新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著許多新情況新問題，需要我們加以認真分析，并提出解決之道，以推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策需要從黨委重視、健全機構(gòu)與完善機制、加強民主黨派自身建設等三個方面入手?？梢詮囊韵聨讉€方面加強高校文化統(tǒng)戰(zhàn)工作：明確責任主體，健全工作體制；開展人文教化，強化統(tǒng)戰(zhàn)理念；激活相關(guān)社團，加強聯(lián)誼聯(lián)情；利用網(wǎng)絡信息加強高校文化統(tǒng)戰(zhàn)；挖掘區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)資源，大力拓展統(tǒng)戰(zhàn)文化[1]。進入新世紀新階段以來，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線全局中的地位和作用更加突出[2]。要推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作科學發(fā)展就必須客觀科學地找準制約高校統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的瓶頸。隨著高層次統(tǒng)戰(zhàn)對象的增多，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要求更高，難度更大，不僅工作方式要轉(zhuǎn)變，經(jīng)費投入也要不斷加大。因此要加強思想宣傳，進一步提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識；強化領導，把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在事關(guān)全局的重要日程上來抓；積極引導，充分調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)對象的積極性；發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系廣泛、包容性強的優(yōu)勢；建立起高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的長效機制[3]。

從上述研究概述可見，盡管已有部分研究關(guān)注到高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的問題，也提出了一些解決辦法，但多偏于宏觀分析，對具體情況和問題分析不多，因而未能提供針對性的措施。本文嘗試從具體問題入手，提供高校統(tǒng)戰(zhàn)研究的新視角。

二、當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度方面的新情況

1.組織發(fā)展?，F(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)政策下，高校民主黨派組織發(fā)展的趨同性日益明顯，不再體現(xiàn)黨派特色。由于高校環(huán)境和教職工身份的單一性，以及實際統(tǒng)戰(zhàn)政策的導向，民主黨派自身章程也不再強調(diào)界別特色，導致高校各民主黨派組織發(fā)展新成員時，更多強調(diào)學位高、職稱高，進而使得各民主黨派組織構(gòu)成趨同。

由于高校內(nèi)部各民主黨派基層組織對高學歷、高職稱的競逐，導致一些黨外人士無法判斷個人的政治傾向與哪個黨派更契合，最后不加入任何黨派。其結(jié)果，使得無黨派人士隊伍不斷壯大，遠超出了民主黨派組織的發(fā)展速度。

2.核心價值觀認同。在高校工作中樹立和踐行社會主義核心價值觀，中心工作是依法治校，在落實過程中解決現(xiàn)實矛盾。社會主義核心價值觀的一個要點是法治，體現(xiàn)在高校管理中就是依法治校。當前各高校都在逐步建立相關(guān)內(nèi)部管理制度，包括大學章程。

3.參政議政。代表高校出席人大會議的人大代表，一般會在經(jīng)過調(diào)查后提交與所在高校發(fā)展相關(guān)的議案，客觀上起到了協(xié)調(diào)高校與地方利益，促進高等教育事業(yè)發(fā)展的作用。然而，兼職工作的人大代表也需要投入足夠的時間，取得第一手資料，才能撰寫出全面反映實際情況、可操作性強的議案。

來自高校的政協(xié)委員大多為統(tǒng)戰(zhàn)成員，通常會參加教育專委會的討論和視察活動，并在每年的政協(xié)會議上提交提案，就高校服務于地方經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)學研合作等提出建設性意見。盡管如此，由于政策配套不到位及企業(yè)片面理解經(jīng)濟效益，高校與企業(yè)至今并未成功地建立密切的校企合作關(guān)系。

4.高校民主黨派基層組織建設調(diào)查。某高?，F(xiàn)有民主黨派成員150人，其中50歲以上占46%，40—50歲占47%，40歲以下不到7%。上述高校民主黨派基層支部兼職負責人，2013年以來連續(xù)3年組織或參加黨派工作情況如表1所示。

按每年200個工作日計算，黨派活動平均占用工作時間12.8%，而教學工作占用60%工作日，這樣工作時間內(nèi)科研及可自由支配時間平均只剩下27.2%的時間。另一方面，根據(jù)學校統(tǒng)戰(zhàn)部數(shù)據(jù)，上述高校普通統(tǒng)戰(zhàn)成員參加黨派活動平均為2.5次/年，即黨派基層組織負責人參加統(tǒng)戰(zhàn)工作的時間是普通成員的13倍。這種情況具有普遍性。

統(tǒng)計上述民主黨派基層支部兼職負責人連續(xù)3年的統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，其中校內(nèi)外會議占65%，外出活動占18%，調(diào)研、社會服務等活動占比不到17%。

三、當前高校統(tǒng)戰(zhàn)實際工作出現(xiàn)的新問題

1.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。隨著高等教育從精英教育走向大眾化教育，高校之間競爭激烈，越來越多的高校不得不由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，其中一個重要方面就是建章立制。

在建立高校內(nèi)部管理制度過程中，一些關(guān)系還沒有理順，人們并非從實際出發(fā)來建立制度，而是參照教育主管部門的文件或者其他高校的做法來建立制度。另一方面，從《高等教育法》到《大學章程》，宏觀敘述較多，具體操作規(guī)程匱乏。由此產(chǎn)生的現(xiàn)實矛盾消耗了教職工的大量精力，卻找不到合適的途徑來解決問題。而事實上，這正是統(tǒng)戰(zhàn)工作集思廣益，發(fā)揮所長的地方。

2.大學轉(zhuǎn)型。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，健康的高等教育結(jié)構(gòu)應當是少量的研究型大學和大量的應用技術(shù)型大學，在這一理念指導下，近年來教育主管部門和社會有識之士都在大力倡導地方大學向應用技術(shù)大學轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中的問題也同樣困擾著高校統(tǒng)戰(zhàn)成員。

對一些行業(yè)高?；虻胤礁咝６?，轉(zhuǎn)型為應用技術(shù)型大學已經(jīng)成為未來發(fā)展的必由之路。這些高校的辦學目標主要是為地方經(jīng)濟發(fā)展提供良好的人力資源，并解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題。但現(xiàn)實情況是，解決實際工程問題費時費力，且不會立即收效。

3.科研項目申報。因應上述應用技術(shù)型大學的辦學目標，申報各類項目時本應優(yōu)先考慮與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)的橫向課題，但現(xiàn)實中這類課題級別不高，學校獎勵也不多。另一方面，企業(yè)比較急功近利，而且只看經(jīng)濟效益，忽視社會效益，難以取得真正意義上的技術(shù)進步。

4.社會服務工作。統(tǒng)戰(zhàn)成員利用自身專業(yè)特長，參加一定的社會服務活動，這既是作為一名統(tǒng)戰(zhàn)成員的職責所在，也是通過實踐了解社會、提升自身專業(yè)技術(shù)水平的重要途徑。現(xiàn)實中1至2天的參觀考察較多，而能產(chǎn)生效果的服務活動一般要1周左右的時間。限于客觀條件，能夠長期堅持下來的社會服務并不多。

5.課題調(diào)研。高校統(tǒng)戰(zhàn)成員一般都接受了良好的學術(shù)訓練，開展課題調(diào)研工作通常能夠駕輕就熟。但社會科學中的課題調(diào)研需要足夠的現(xiàn)場數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)應當來自實地調(diào)查或問卷調(diào)查。樣本數(shù)量的多少決定了統(tǒng)計真實性，而大量的調(diào)查樣本需要經(jīng)費支持。

四、總結(jié)

本文從高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度出現(xiàn)的新情況和統(tǒng)戰(zhàn)工作實際中出現(xiàn)的新問題兩方面進行了研究，重點討論了組織發(fā)展、參政議政、高校民主黨派基層組織建設中出現(xiàn)的新情況，對高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、大學轉(zhuǎn)型等新問題進行了分析。文中給出的調(diào)查結(jié)果具有典型的樣本價值。

參考文獻：

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[3]陳洛，汪維.對高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作現(xiàn)存主要問題的透視[J].廣西教育學院學報，2012，（1）.endprint