地方家庭教育法律制度構(gòu)建研究

摘 要 構(gòu)建家庭教育法律制度系統(tǒng)，形成國內(nèi)各層次的家庭教育立法，是實現(xiàn)家庭教育良性發(fā)展的必要法制保障。本文分析了構(gòu)建地方家庭教育法律制度的必要性及重要意義，研究了地方家庭教育立法的基本原則，構(gòu)建了地方家庭教育立法的具體法律制度。

關(guān)鍵詞 地方 家庭教育 法律制度

基金項目：遼寧科技大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目，鞍山市家庭教育法律制度構(gòu)建研究；項目編號：201710146000074。

作者簡介：孫天洋，遼寧科技大學經(jīng)濟與法律學院法律系。

中圖分類號：D923.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.017

一、引言

家庭教育法的主要調(diào)整對象是家庭教育關(guān)系。在當下的社會背景和人口結(jié)構(gòu)下，形成和維系有序合理、不斷優(yōu)化的家庭教育關(guān)系，從而使青少年國民教育綜合體系日臻健全和豐滿，是促進家庭教育發(fā)展的重要目標。而構(gòu)建家庭教育法律制度系統(tǒng)，形成國內(nèi)各層次的家庭教育立法，是實現(xiàn)家庭教育良性發(fā)展的必要法制保障。

二、構(gòu)建地方家庭教育法律制度的必要性及意義

（一）當前家庭狀況變化給家庭教育帶來挑戰(zhàn)

經(jīng)驗與研究證明，一個品格高尚、有所成就，對社會有所貢獻的人，多數(shù)從小受到良好的家庭熏陶。而一些在學校中的問題學生，在成年后出現(xiàn)的各種問題，其根源往往在于家庭環(huán)境和家庭教育。北大法學教授康樹華通過調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示，1965年在我國整個社會刑事犯罪中，青少年犯罪在約占33%，我國也成為世界上青少年犯罪率最低的國家。而近年來，青少年犯罪占了社會刑事犯罪的70%-80%。未成年人的諸多問題暴露于社會，其根源卻是在學校和家庭，緊迫的現(xiàn)實要求加強和改善家庭教育。

（二）可以確保家庭教育的法律地位與整體發(fā)展

目前我國主要由已頒布的《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《高等教育法》等系列法律確立學校的法律地位，但還沒有制定針對家庭教育及其管理系統(tǒng)的相關(guān)法律，家庭教育仍依附于學校教育，依舊處于極度邊緣的法律地位。家庭教育在我國國民教育體系中，并沒有得到應(yīng)有的重視，因而家庭教育的法律地位也始終沒有確立。家庭教育的法律地位長期無法得到確認，正是由于家庭教育缺少立法的弊端所致，同時也嚴重影響了家庭教育工作人員的選任與管理、家庭教育市場的發(fā)展與培育、家庭教育工作經(jīng)費的投入與保障、家庭教育理論研究等。因此，加快促進家庭教育立法的步伐，提升家庭教育所對應(yīng)的法律地位，是給與家庭教育應(yīng)有之地位、協(xié)調(diào)發(fā)展整個國民教育體系的內(nèi)在要求，迫切要求。

（三）家庭教育立法是青少年健康成長的保障

當前我國正處經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期，在這一時期，社會家庭因承受轉(zhuǎn)型期的壓力而出現(xiàn)新的情況，家庭教育也不斷出現(xiàn)新情況、新問題，這些問題不能得到妥善解決，則會對新時期青少年健康成長與成才帶來諸多不利影響。家暴事件、剝奪兒童權(quán)利和尊嚴，幼童在住所非正常死亡事件等屢有發(fā)生；青少年犯罪和罪犯的低齡化趨勢；本應(yīng)在大好年華努力奮斗的青年人，卻好吃懶做、不務(wù)正業(yè)，這些問題不但已成為家庭負擔，更是社會的重要不穩(wěn)定因素。必須通過立法規(guī)范與引導家庭教育，實現(xiàn)預(yù)防青少年違法犯罪，保障青少年身心健康成長與成才。

（四）公眾對家庭教育高度重視，強烈呼吁政府立法

當前民眾普遍對家庭教育非常地重視，并且對家庭教育進行立法持贊成的態(tài)度。民眾對家庭教育的作用與內(nèi)涵有著一定的理解，對家庭教育服務(wù)也有著強烈的需求，希望能得到法律的支持。對于政府在家庭教育方面起到的職責與作用，大部分民眾認為，政府應(yīng)當在家庭教育中應(yīng)當扮演組織者和支持者的重要角色， 并且為家庭教育提供各種強有力的支持。公眾對政府在家庭教育中應(yīng)當起到的職能作用有著清晰、完整的認識。這也反映了公眾對于完善家庭教育方面有著長期的、迫切的需求，希望能得到政策的保證，希望政府能夠擔當主要的責任。

三、地方家庭教育立法的基本原則

（一）以人為本原則

“以人為本”的原則，既應(yīng)當體現(xiàn)在《家庭教育法》的立法的目的上，也體現(xiàn)在某些具體條文的內(nèi)容上。在立法目的方面，應(yīng)當以促進青少年個體發(fā)展與營造和諧社會為出發(fā)點；在條文內(nèi)容上，應(yīng)當注意為不同群體提供差異性的家庭教育立法規(guī)則。如對于殘疾未成年人、離異家庭、留守家庭的未成年人，在施予家庭教育方面應(yīng)當給予相關(guān)支持與服務(wù)，學校也需要為重大違規(guī)或有特殊行為的學生家長提供相關(guān)家庭教育或咨詢輔導課程。

（二）明確家庭教育之法律地位原則

開展家庭教育立法的前提，是必須確定家庭教育的法律定位，客觀的，準確的認識其價值與作用， 同時明確其在整個教育系統(tǒng)中的地位，并與其他教育形態(tài)協(xié)同一致，發(fā)揮作用。在進行立法時，應(yīng)眼界寬廣，立意高遠，著重確立其法律地位，從關(guān)乎國家、地方發(fā)展、社會進步與個人成長的高度提出家庭教育立法， 做到有法可依。從而在法律上改善當前家庭教育推行不力、經(jīng)費不足、管理混亂、缺乏保障的現(xiàn)狀。

（三）倡導性立法原則

地方家庭教育立法，宜采用倡導性而非強制性條款來擬訂相關(guān)法律條款，總的說，制訂家庭教育法，應(yīng)以倡導性、原則性條款為主，甚至可將鼓勵性、獎勵性條款應(yīng)用于某些特殊方面，而不應(yīng)刻意追求強制性、懲戒性條款。我國臺灣地區(qū)立法經(jīng)驗也驗證了這一原則。為了達到立法目的，實現(xiàn)立法初衷，要避免刻意強調(diào)法律的強制性、懲戒性。否則還可能對個人基本權(quán)利和私人空間造成侵犯，導致家庭教育管理上的“越位”與“過當”。

（四）科學性、可操作性原則

科學性原則是指不僅從程序上，還是從內(nèi)容上，家庭教育立法都不能違反科學規(guī)律和基本常識，必須實現(xiàn)科學化立法。法律與道德不同之處在于其所規(guī)范的是可以衡量的具體行為，而不是無形的情感現(xiàn)象，比如青少年早戀等則明顯不屬法律規(guī)范對象。必須要在評判上能夠有衡量的標準，在執(zhí)行上可以操作，否則只能造成立法形同虛設(shè)。endprint

（五）突出地方特色原則

家庭教育作為人類特有的一種教育現(xiàn)象，有其共性和共通之處，考慮到不同國家和地區(qū)的歷史、文化傳統(tǒng)差異，家庭教育亦應(yīng)明顯存在特殊之處，因而不同國家、地區(qū)的家庭教育立法，也勢必彰顯各自特色。地方家庭教育立法在吸收和借鑒其他國家、地區(qū)先進經(jīng)驗、理念和做法的同時，更要立足國情、兼顧傳統(tǒng)，根據(jù)本地區(qū)實際，探索具有中國地方特色的家庭教育立法之路。

四、地方家庭教育具體法律制度構(gòu)建

（一）家庭實施制度

一是明確家庭教育實施主體，家庭教育實施主體為父母或其他監(jiān)護人，被實施人是未成年子女。二是明確家庭教育的內(nèi)涵與外延，在地方立法中可以不在條文中明確“家庭教育”的概念內(nèi)涵，出于可操作性的角度考慮，應(yīng)當在立法中明確家庭教育的外延，如社會公德、家庭美德、生活技能、行為習慣和身心健康教育以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育。三是明確父母或其他監(jiān)護人與未成年子女的共同生活責任，這一責任是父母或其他監(jiān)護人實施家庭教育的前提條件。四是明確家長或其他監(jiān)護人接受家庭教育培訓或指導的義務(wù)，明確家長接受家庭教育培訓或指導義務(wù)是確有必要的。五是規(guī)定特殊家庭家庭教育實施條款。對特殊家庭未成年人的家庭教育實施予以特別關(guān)注，包括離異家庭、重新組建家庭等的家庭教育應(yīng)當予以具體規(guī)定，包括離異家庭的離異夫妻雙方都有實施家庭教育的義務(wù)和重新組建家庭中的養(yǎng)父母、繼父母也有實施家庭教育的義務(wù)，以保障家庭教育的平等實現(xiàn)。

（二）指導制度

一是明確學校對家庭教育的指導義務(wù)。具體負責家庭教育指導的學校包括中小學和幼兒園；明確師范類院校和其他高等院校在傳播家庭教育知識、指導家庭教育方法過程中的輔助作用；二是明確教師進修學校在家庭教育指導工作中的研究職能。三是建立家校協(xié)同制度。在運行機制上，明確中小學和幼兒園應(yīng)當定期召開家長會，溝通未成年人教育信息，并對家庭教育和學校教育進行溝通，對家長實施教育指導；對履行家庭教育職責有困難的父母或其他監(jiān)護人，應(yīng)由學校及時提供家庭教育指導和幫助。建立強制性溝通制度，父母或其他監(jiān)護人未按照要求參加學校家庭教育活動的，學校應(yīng)當及時聯(lián)系和溝通。未成年人其在學校如發(fā)生違紀、違法或其他不良、不當行為，學校應(yīng)當及時告知父母或其他監(jiān)護人。無法告知，或者告知后仍不履行責任的，學校應(yīng)及時通報其所在單位或村（居）民委員會。

（三）社會參與制度

首先，明確社會參與主體。包括政府機構(gòu)、商事服務(wù)機構(gòu)、社會團體等多種主體，在各個環(huán)節(jié)，全方位地參與家庭教育。其次，具體規(guī)定關(guān)鍵環(huán)節(jié)的社會參與。明確婚姻登記機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)在家庭教育方面的宣傳與指導參與；明確兒童社會福利機構(gòu)、未成年人救助機構(gòu)對于特殊兒童的家庭教育職責；明確婦女聯(lián)合會等社會團體在家庭教育中的重要的指導、培訓、宣傳教育等職能；最后，應(yīng)當對商事服務(wù)機構(gòu)提供家庭教育服務(wù)給予細致規(guī)范。

（四）保障與激勵制度

首先，明確政府職能。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當將家庭教育指導服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)家庭教育指導服務(wù)體系。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當為未成年人及其家庭提供家庭教育指導，并優(yōu)先向孤殘、留守、流動、遺棄、流浪、單親或者父母服刑、強制戒毒等未成年人家庭和貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)家庭，提供家庭教育救助和指導服務(wù)。

其次，建立政府工作機制。地方立法中的組織協(xié)調(diào)機制應(yīng)包括三個層次：一是由市和區(qū)縣兩級政府的婦女兒童工作委員會承擔組織、協(xié)調(diào)、指導、督促職能；二是構(gòu)建由婦聯(lián)、教育部門主抓的家庭教育工作格局；三是明確民政、衛(wèi)生和計生、公安、關(guān)工委等相關(guān)部門、單位在各自職責范圍內(nèi)為開展家庭教育工作提供支持。

再次，制定監(jiān)督與激勵機制。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當將家庭教育工作納入教育督導事項，制定家庭教育規(guī)劃和年度工作計劃，建立家庭教育工作督查評估制度，積極表彰和獎勵在家庭教育工作中成績和貢獻突出的單位和個人。

最后，明確法律責任。出于保護公民基本權(quán)利，防止地方立法“越權(quán)”的考慮，地方家庭教育立法中的法律責任宜粗不宜細，并不宜規(guī)定具體明確的懲戒性法律責任。

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