做好富民文章 建成全面小康

崔浩

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！薄皥?jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！本劢垢幻瘢裥乃?。對(duì)鹽城來(lái)說，富民增收的重點(diǎn)就是農(nóng)民增收，要立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做足產(chǎn)業(yè)增收、非農(nóng)增收、資產(chǎn)增收三篇文章，千方百計(jì)鼓起老百姓的“錢袋子”，讓群眾過上更好的生活。

盯緊一畝三分地，做足產(chǎn)業(yè)增收文章。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)還是鹽城大多數(shù)農(nóng)村家庭收入的重要來(lái)源，增加農(nóng)民收入首先要從內(nèi)部挖掘潛力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。一是大刀闊斧壓糧擴(kuò)經(jīng)。突破思想瓶頸，大膽調(diào)減糧食面積，通過干部帶頭、大戶帶動(dòng)和龍頭引領(lǐng)等途徑，鼓勵(lì)群眾發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，努力提高土地產(chǎn)出效益。通過算賬對(duì)比，2017年秋季計(jì)劃調(diào)減糧食作物60萬(wàn)畝，新發(fā)展立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)30萬(wàn)畝，新增蔬菜園藝等經(jīng)濟(jì)作物70萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積15萬(wàn)畝，打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村，加快推進(jìn)主干道沿線高效特色農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，確保所有國(guó)、省道沿線無(wú)稻麥。深入推進(jìn)沿海百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)，堅(jiān)持把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民多種“發(fā)財(cái)樹”、“致富樹”；加快沿海百萬(wàn)畝現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，年內(nèi)新增設(shè)施漁業(yè)面積4萬(wàn)畝。二是千方百計(jì)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商力度，深入開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升行動(dòng)，對(duì)發(fā)展前景優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、銷售增長(zhǎng)快的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在政策上傾斜，計(jì)劃再排出100個(gè)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)打造，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，與上海澎湃新聞、交匯點(diǎn)對(duì)接，策劃打造一個(gè)全市域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域公用品牌，形成以區(qū)域公用品牌為母品牌，以企業(yè)（集體）品牌或產(chǎn)品品牌為子品牌的“母子品牌”體系。培植發(fā)展特色出口產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，完成農(nóng)產(chǎn)品出口2.2億美元，增長(zhǎng)10%以上。通過龍頭引領(lǐng)、品牌推介、出口創(chuàng)匯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增收。三是堅(jiān)定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新。組織市農(nóng)辦、農(nóng)委、海洋、林業(yè)等部門與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等院校對(duì)接，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、種養(yǎng)尖端技術(shù)、產(chǎn)權(quán)制度改革等進(jìn)行合作，建立專家工作組，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，借助科技力量，發(fā)揮農(nóng)民增收乘數(shù)效應(yīng)。深入開展科技人員送服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，推進(jìn)“三點(diǎn)”工作法，著力提升為農(nóng)服務(wù)的針對(duì)性、覆蓋面和到位率。

主攻就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做足非農(nóng)增收文章。分析鹽城市農(nóng)民收入構(gòu)成，工資性收入已占據(jù)半壁江山，農(nóng)民收入增長(zhǎng)要有大的突破，潛力在就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。堅(jiān)持以能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官和農(nóng)技人員為重點(diǎn)，采取農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)培育、委托培養(yǎng)等模式，探索形成固定學(xué)堂、田間學(xué)堂、網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂、基地學(xué)堂、空中學(xué)堂、流動(dòng)學(xué)堂等“六大學(xué)堂”，在“一專多能”培養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展、“典型示范”引路等方面發(fā)力。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)4.5萬(wàn)人，支持農(nóng)民成功自主創(chuàng)業(yè)3500人以上。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)就業(yè)信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，借助“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)崗位信息發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、政策實(shí)施等全流程信息化，讓農(nóng)民離土不離家，就近上崗就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)力度，推動(dòng)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)創(chuàng)新模式拓展。全面開展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)百點(diǎn)創(chuàng)建，新創(chuàng)建市級(jí)以上休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)20個(gè)，新增休閑漁業(yè)基地9個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)牌子。通過大力發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)促增收，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入65億元。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，重點(diǎn)提升建設(shè)50個(gè)智能農(nóng)業(yè)示范基地，全市規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用占比超過20%；扶持建設(shè)50個(gè)農(nóng)業(yè)電商示范基地，全市農(nóng)業(yè)電商銷售額力爭(zhēng)突破100億元。加快構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型社會(huì)化服務(wù)體系，讓部分農(nóng)民在“菜單式”、“保姆式”服務(wù)中實(shí)現(xiàn)增收。

突破存量盤活，做足資產(chǎn)增收文章。鹽城市農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比重較低，是農(nóng)民增收的短腿，但空間很大，是農(nóng)民增收工作一個(gè)重要著力點(diǎn)。一是加快推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。充分利用土地確權(quán)頒證成果，積極探索“三權(quán)分置”試點(diǎn)，盤活農(nóng)民土地權(quán)益，把休眠的資產(chǎn)變成財(cái)富的“活泉”。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，在完善提高縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范交易行為，拓寬交易品種。二是加快推進(jìn)集體資金股份化。保障資產(chǎn)增值收益是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源，一方面要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，另一方面要加快推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，把農(nóng)民變成股民，讓農(nóng)民獲得分紅權(quán)、收益權(quán)。三是加快推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。土地等財(cái)產(chǎn)要素如何被充分激活和流動(dòng)起來(lái)，是農(nóng)村增加財(cái)產(chǎn)收入的關(guān)鍵。必須加大土地流轉(zhuǎn)力度，讓農(nóng)地真正活起來(lái)。為此，我們專門下發(fā)了加快土地流轉(zhuǎn)工作的通知，從現(xiàn)在開始，超前規(guī)劃，使壓減的糧食、林業(yè)用地、國(guó)省道沿線兩側(cè)農(nóng)田秋收之前全部流轉(zhuǎn)到位。通過土地流轉(zhuǎn)、適度集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入、打工勞務(wù)收入、入股分紅收入的多元收入格局。

（作者系鹽城市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉endprint