完善政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)機(jī)制 助推中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)

沈和+古晶+盧愛(ài)國(guó)

政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)，是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把適宜由市場(chǎng)承擔(dān)的決策咨詢服務(wù)，按照一定的方式和程序，由政府根據(jù)合同約定支付費(fèi)用，交由社會(huì)智庫(kù)等研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以獲得更優(yōu)的決策方案。這是建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑。從建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的要求看，做好政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)工作，不僅要在思想上有全面正確的認(rèn)識(shí)，更要在機(jī)制建設(shè)上有科學(xué)合理的安排。

一、政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)存在的機(jī)制性問(wèn)題

從近幾年的實(shí)踐情況看，當(dāng)前政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)面臨四個(gè)亟待破解的障礙。

法律法規(guī)亟待完善。政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)，法律保障是關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)于新型智庫(kù)建設(shè)方面做出很多探索，但政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)還不太成熟。一是缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持。2015年，《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，凡屬智庫(kù)提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。但2003年正式實(shí)施的《政府采購(gòu)法》中，決策咨詢服務(wù)沒(méi)有被列入采購(gòu)范圍，致使政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)活動(dòng)缺乏法律依據(jù)。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布中央預(yù)算單位2015—2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)類只包括車輛維修保養(yǎng)及加油、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、車輛租賃等九大類，決策咨詢服務(wù)沒(méi)有納入采購(gòu)目錄，購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的范圍難以界定。二是部分規(guī)定不夠明確具體。如沒(méi)有明確政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的預(yù)算保障，購(gòu)買經(jīng)費(fèi)只能通過(guò)各個(gè)領(lǐng)域分散解決。再如，國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)定50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、60萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)按《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；單項(xiàng)金額達(dá)到120萬(wàn)元以上，必須公開招標(biāo)。各地參照該規(guī)定制定的本級(jí)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至5萬(wàn)元的決策咨詢服務(wù)也要求公開招標(biāo)，增加了采購(gòu)流程及管理成本，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性和提高決策咨詢服務(wù)質(zhì)量。

組織流程亟待規(guī)范。發(fā)達(dá)國(guó)家政府向智庫(kù)購(gòu)買決策咨詢服務(wù)，都是伴隨著智庫(kù)與政府、媒體、社會(huì)關(guān)系的磨合和運(yùn)行機(jī)制不斷完善的過(guò)程。相比之下，我國(guó)政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)還處于起步階段，組織流程不夠完善。一是系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不足。尚未建立統(tǒng)一牽頭、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行的工作機(jī)制，各級(jí)政府購(gòu)買咨詢服務(wù)時(shí)大多是“兩塊牌子，一套人馬”，依靠政策研究機(jī)構(gòu)如政策研究室、發(fā)展研究中心等。這些機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是開展各類政府內(nèi)部的政策研究，同時(shí)代表政府對(duì)外發(fā)布研究課題，吸引政府外部研究人員參與政府決策咨詢研究項(xiàng)目，缺乏專門的實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施人員，也缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)。二是信息不夠公開。政府信息還比較零散不夠系統(tǒng)，信息管理的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化不夠。同時(shí)信息整合和共享程度不高，很多重要信息長(zhǎng)期得不到公開。各類智庫(kù)之間也沒(méi)有信息共享互通平臺(tái)，尤其是高校、民間智庫(kù)不能及時(shí)獲取準(zhǔn)確、全面的信息和數(shù)據(jù)。三是程序不夠透明。在重大決策過(guò)程中，公眾參與度和決策研究的關(guān)聯(lián)度都不高，對(duì)咨詢的范圍、對(duì)象、程序、環(huán)節(jié)、績(jī)效等缺乏規(guī)范化要求，也缺乏評(píng)價(jià)、考核體系和事中事后評(píng)估。智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化缺乏有效的渠道和平臺(tái)，政府決策與智庫(kù)建議之間難以形成同頻共振、呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)的局面。

供需效率亟待提升。推動(dòng)政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)，必須在決策部門與智庫(kù)間建立穩(wěn)定的供需對(duì)接和成果應(yīng)用機(jī)制，才能有針對(duì)性地提高智庫(kù)咨政的服務(wù)效率。由于我國(guó)智庫(kù)建設(shè)起步晚，需求方和供給方尚未形成有效對(duì)接，存在不匹配現(xiàn)象。從供給側(cè)看，智庫(kù)研究的有效供給不足。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院一項(xiàng)研究表明，中國(guó)各級(jí)政府決策失誤率明顯高出西方發(fā)達(dá)國(guó)家。這表明我國(guó)智庫(kù)研究存在成果創(chuàng)新性、前瞻性不足的現(xiàn)象。部分智庫(kù)為獲得政府研究經(jīng)費(fèi)資助，著力對(duì)預(yù)設(shè)結(jié)論進(jìn)行辯護(hù)、闡釋，導(dǎo)致智庫(kù)研究成果對(duì)政府決策用處不大。表現(xiàn)為：追逐熱點(diǎn)、淺嘗輒止的多，系統(tǒng)研究、入木三分的少；依據(jù)二手資料的經(jīng)驗(yàn)性研究多，依據(jù)翔實(shí)一手資料的規(guī)范性研究少；針對(duì)當(dāng)下政策的闡釋性成果多，針對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的引領(lǐng)性成果少。此外，成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不高，不少優(yōu)秀智庫(kù)成果被一“閱”了之，得不到深度應(yīng)用，成為束之高閣的半成品。從需求側(cè)看，需求的“閘門”尚未完全打開。地方政府雖日趨重視智庫(kù)的咨政作用，但依賴經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單決策依舊是不少部門的決策常態(tài)，購(gòu)買決策咨詢的主動(dòng)性不強(qiáng)。部分政府及職能部門自身政策研究水平不高，問(wèn)計(jì)智庫(kù)的氛圍不濃。即使有咨詢需求，也更傾向咨詢體制內(nèi)的政策研究機(jī)構(gòu)、黨校、行政學(xué)院和社科院等，對(duì)體制外智庫(kù)，往往持不信任態(tài)度，限制了決策咨詢需求的對(duì)外釋放。

競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境亟待優(yōu)化。新型智庫(kù)能否健康規(guī)范有序發(fā)展，成為黨委政府決策靠得住、用得上、離不開的得力助手，既取決于注重新型智庫(kù)自身建設(shè)水平，也取決于良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于體制創(chuàng)新滯后，目前，我國(guó)各類智庫(kù)之間既未形成充分有效競(jìng)爭(zhēng)的格局，也缺乏廣泛深入合作，整體對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。存在黨政智庫(kù)“一枝獨(dú)秀”、高校智庫(kù)“閉門造車”、社會(huì)智庫(kù)“報(bào)國(guó)無(wú)門”的現(xiàn)象，束縛了智庫(kù)體系的活力和創(chuàng)造力。黨政智庫(kù)大多是政府出資并與政府關(guān)系密切的研究機(jī)構(gòu)，信息來(lái)源、經(jīng)費(fèi)保障、研究力量、成果影響等各個(gè)方面都遠(yuǎn)超其他智庫(kù)，但“官本位”色彩較強(qiáng)，研究獨(dú)立性不強(qiáng)；高校智庫(kù)具有較強(qiáng)的研究能力，但研究方向往往局限于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，對(duì)政府決策層的需求方向不完全掌握，難以形成高質(zhì)量有針對(duì)性的應(yīng)用成果；社會(huì)智庫(kù)數(shù)量少，層次低，發(fā)展緩慢。主要原因有兩個(gè)：一方面，社會(huì)智庫(kù)成立注冊(cè)不但需要尋找掛靠機(jī)構(gòu)，而且很少享受稅收優(yōu)惠；另一方面，與體制內(nèi)智庫(kù)相比，社會(huì)智庫(kù)缺乏參與政府決策的制度安排，缺乏影響政策的渠道，研究成果得不到足夠重視。

二、政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的實(shí)踐探索

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，不僅是政治經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，更涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、利益關(guān)系的調(diào)整。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展、服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)利益需求的復(fù)雜化多樣化，傳統(tǒng)的政府決策模式已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)、民生發(fā)展的需求，政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)水到渠成、勢(shì)在必行。2013年4月、2014年1月，習(xí)近平總書記兩次對(duì)智庫(kù)建設(shè)做出重要批示，指出智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式；要緊緊圍繞推進(jìn)全面深化改革等重大任務(wù)，不斷增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，提高決策咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2014年10月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，切實(shí)抓好中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。近年來(lái)，以智庫(kù)為代表的各類研究機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)民主決策、推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮出重要的智力支撐作用。endprint

1.國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的先行探索

為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）就中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的一系列關(guān)鍵問(wèn)題做出明確要求。《意見(jiàn)》提出，到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系；提出加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)整體規(guī)劃和科學(xué)布局，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有智庫(kù)優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)建設(shè)50至100個(gè)國(guó)家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫(kù)；提出智庫(kù)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)?！兑庖?jiàn)》提出，凡屬智庫(kù)提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的購(gòu)買機(jī)制，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等多種方式購(gòu)買。

以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)開啟了全面發(fā)展的新時(shí)代。全國(guó)各?。ㄊ小^(qū)）和部分地方城市以中央層面的要求為指導(dǎo)，加快了本地區(qū)智庫(kù)發(fā)展的制度建設(shè)和實(shí)踐探索進(jìn)程。2016年11月，河北省財(cái)政廳印發(fā)《河北省省級(jí)政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)管理辦法（試行）》，提出省級(jí)政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)遵循按需購(gòu)買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的基本原則，對(duì)購(gòu)買主體、承接主體和購(gòu)買內(nèi)容等做出了明確的界定和規(guī)范。2015年，浙江省政府《關(guān)于健全完善科學(xué)民主決策制度的規(guī)定》明確提出，由省政府領(lǐng)導(dǎo)提出的決策事項(xiàng)，咨詢、研究機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)力量可以協(xié)助承辦。2014年，杭州已將智庫(kù)服務(wù)納入政府采購(gòu)，杭州市公共資源交易中心建立了智庫(kù)“政府采購(gòu)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)”。

2.對(duì)政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的有益啟示

國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)實(shí)踐探索，帶給我們?cè)S多有益啟示。

政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)，要有明確的咨詢需求指向。圍繞全面深化改革目標(biāo)，需要各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大社會(huì)參與，國(guó)家治理主體、內(nèi)容和方式也將會(huì)隨之發(fā)生深刻變化，從而引發(fā)利益格局多樣化，政府決策事務(wù)越來(lái)越呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)，這對(duì)國(guó)家治理能力提出很大挑戰(zhàn)。面對(duì)不斷增多的社會(huì)信息和復(fù)雜的決策環(huán)境，為了保證政府決策的科學(xué)化和民主化，需要發(fā)揮智庫(kù)在治國(guó)理政中的重要作用。政府為了在一些重大決策上獲得更多的選擇方案，需要各類智庫(kù)為政府提供有效的高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。這有利于改善決策咨詢服務(wù)供給質(zhì)量，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府角色和職能，使政府決策更加符合國(guó)家利益，更好地滿足人民的需求，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化。

政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)，要有科學(xué)規(guī)范的程序。程序合法是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本要求。無(wú)論是預(yù)先購(gòu)買還是成果購(gòu)買，政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)都要有一套完整規(guī)范的操作流程。借鑒先行國(guó)家和地區(qū)成熟做法，政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)大體包括發(fā)布需求、應(yīng)標(biāo)投標(biāo)、評(píng)價(jià)認(rèn)證、簽訂合同、監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)驗(yàn)收等一系列程序和環(huán)節(jié)。在啟動(dòng)決策程序前，要面向社會(huì)發(fā)布購(gòu)買需求信息，社會(huì)智庫(kù)能夠及時(shí)掌握了解決策部門服務(wù)需求。在授權(quán)智庫(kù)進(jìn)行研究過(guò)程中，可采取監(jiān)理人制度，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的研究方法使用、關(guān)鍵進(jìn)度節(jié)點(diǎn)等派駐專門人員跟進(jìn)介入，監(jiān)督干預(yù)。在評(píng)審成果過(guò)程中，根據(jù)購(gòu)買決策咨詢的特點(diǎn)，采取同行專家評(píng)價(jià)、輿論評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)方式選擇運(yùn)用，以最科學(xué)有效的方法衡量購(gòu)買收益，形成鑒別成果優(yōu)劣的長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)，要有公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)目前還沒(méi)有形成完善的類似于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“政策分析市場(chǎng)”，研究項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)政策分析市場(chǎng)在全國(guó)甚至全球形成公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，吸引全球各類智庫(kù)開展研究。在完善的政策分析市場(chǎng)體系中，智庫(kù)提供政策思想、專家知識(shí)、建議或者是批評(píng)，而政府、媒體和公眾等都是政策分析市場(chǎng)中的需求者和消費(fèi)者。對(duì)于各類智庫(kù)而言，為了獲得參與政府決策研究的機(jī)會(huì)和更多的研究經(jīng)費(fèi)資助來(lái)源，贏得更好的政策研究信譽(yù)，每一個(gè)智庫(kù)都會(huì)通過(guò)科學(xué)規(guī)范的研究為政府提供客觀中立的決策咨詢服務(wù)，不遺余力地保持政策研究的獨(dú)立性。一般項(xiàng)目均應(yīng)采取招投標(biāo)和申報(bào)等形式，取代通行的“內(nèi)定”、“任務(wù)式”方式，使各類智庫(kù)都能平等地參與決策咨詢服務(wù)的提供，促成體制內(nèi)智庫(kù)和體制外智庫(kù)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)備性政策研究”。

政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)，要有高效及時(shí)的成果轉(zhuǎn)化措施。成果轉(zhuǎn)化是政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的最后環(huán)節(jié)和最終目標(biāo)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施購(gòu)買的決策咨詢成果，既要有專門成果報(bào)送的“直通車”，又要善于利用新媒體向社會(huì)傳播，使智庫(kù)提供的決策咨詢服務(wù)能夠有效進(jìn)入決策層視野和公眾視線。及時(shí)追蹤反饋，將政府對(duì)成果的批示、采納、應(yīng)用情況及時(shí)反饋給作為供給方的社會(huì)智庫(kù)。建立針對(duì)決策咨詢服務(wù)所產(chǎn)生成果的獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)行研究成效評(píng)定，以調(diào)動(dòng)社會(huì)智庫(kù)的積極性和主動(dòng)性。

三、完善政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)機(jī)制的對(duì)策建議

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，既為新型智庫(kù)建設(shè)提出了新的更高要求，又開辟了更加廣闊的舞臺(tái)。立足于新的時(shí)代背景和發(fā)展機(jī)遇，加快新型智庫(kù)建設(shè)，完善政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)機(jī)制，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，以加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)為奮斗目標(biāo)，以研究解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定重大理論和實(shí)踐問(wèn)題為主攻方向，加快完善和構(gòu)建政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的體制機(jī)制、法律法規(guī)等一系列制度體系，推動(dòng)政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，構(gòu)建法律法規(guī)制度保障機(jī)制、政府決策和智庫(kù)研究對(duì)接機(jī)制、智庫(kù)培育壯大機(jī)制、智庫(kù)成果監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高政府決策的效能，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

完善“政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)”制度安排，構(gòu)建法律法規(guī)制度保障機(jī)制。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理順政府與智庫(kù)之間的關(guān)系，政府作為決策咨詢服務(wù)的委托方，智庫(kù)作為受托方，通過(guò)法律制度安排規(guī)范政府決策程序。一方面要加快相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改。單獨(dú)對(duì)政府購(gòu)買公共決策咨詢服務(wù)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行專門規(guī)定，為政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)提供法律制度保障，形成有中國(guó)特色的政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)的法律制度。另一方面，要建立健全政府信息公開制度。政府按照信息公開條例的規(guī)定，依法主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布信息，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性和及時(shí)性，方便智庫(kù)及時(shí)獲取政府信息，使智庫(kù)在調(diào)查研究和參與決策的過(guò)程中想領(lǐng)導(dǎo)之所想，謀政府之所慮。endprint

推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育和產(chǎn)品供需平衡，構(gòu)建政府決策和智庫(kù)研究之間有效對(duì)接機(jī)制。突出問(wèn)題導(dǎo)向，以科學(xué)研究、科學(xué)決策為目的，推動(dòng)智庫(kù)充分參與公共決策全過(guò)程，加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)研究與政府決策有效對(duì)接。一要建立智庫(kù)與政府雙向信息溝通機(jī)制。智庫(kù)研究人員主動(dòng)和各級(jí)政府部門人員溝通交流信息，了解決策部門的需求、當(dāng)前什么問(wèn)題值得且急需研究。通過(guò)智庫(kù)研究人員有針對(duì)性、方向性的研究，確保智庫(kù)為政府部門解決實(shí)際問(wèn)題，真正發(fā)揮智庫(kù)的作用。二要建立決策需求發(fā)布窗口。需求方對(duì)決策急需解決的重大問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù)以及對(duì)智庫(kù)的要求等信息進(jìn)行綜合，以課題形式實(shí)行對(duì)外招標(biāo)，吸引越來(lái)越多的智庫(kù)參與政府決策咨詢，開展具有前瞻性、針對(duì)性的儲(chǔ)備性政策研究。三要建立智庫(kù)研究信息送達(dá)政府決策通道。決策機(jī)構(gòu)和智庫(kù)之間形成協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，使兩者積極性有效結(jié)合，打通社會(huì)智庫(kù)與政府決策之間信息傳遞的“阻塞”，為政府決策廣開言路、博采眾長(zhǎng)。

加快社會(huì)智庫(kù)獨(dú)立性和專業(yè)化建設(shè)，建立智庫(kù)培育壯大機(jī)制。對(duì)社會(huì)重大問(wèn)題的決策，政府以“顧客”身份，通過(guò)利用和購(gòu)買方式向社會(huì)智庫(kù)獲得需要的各種方案，擇優(yōu)選用，形成多元的決策咨詢服務(wù)提供機(jī)制。一方面，要扶持社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展。政府不但要發(fā)展體制內(nèi)智庫(kù)，更要推動(dòng)體制內(nèi)智庫(kù)與體制外智庫(kù)形成充分有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，才能獲得高質(zhì)量的研究成果。世界一流智庫(kù)美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)倡導(dǎo)的核心價(jià)值就是“獨(dú)立性、高質(zhì)量、影響力”。社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的首要目標(biāo)就是堅(jiān)持獨(dú)立性，獨(dú)立性不僅指機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，還包括研究的獨(dú)立性。社會(huì)智庫(kù)不是吃“皇糧”單位，而是一個(gè)獨(dú)立自主、面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性單位。社會(huì)智庫(kù)的研究者既不是公務(wù)員身份，也沒(méi)有事業(yè)單位的編制，依靠項(xiàng)目吃飯，依靠高質(zhì)量的研究成果獲得聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。另一方面，要加快社會(huì)智庫(kù)專業(yè)化進(jìn)程。社會(huì)智庫(kù)要提高研究成果的質(zhì)量，就必須提升自身能力。政府部門要建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的決策咨詢研究資源配置機(jī)制，對(duì)于智庫(kù)提供的決策咨詢服務(wù)能夠有多種選擇，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)費(fèi)資助方式確保政策研究方案優(yōu)中選優(yōu)，促進(jìn)研究經(jīng)費(fèi)合理使用，激勵(lì)體制內(nèi)智庫(kù)與體制外智庫(kù)充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。

不斷提升決策咨詢服務(wù)成效，建立智庫(kù)成果評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，需要對(duì)決策咨詢服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)驗(yàn)收，建立決策咨詢服務(wù)的第三方評(píng)價(jià)制度。首先，要透明。政府向智庫(kù)購(gòu)買決策咨詢服務(wù)主要以簽訂決策咨詢服務(wù)購(gòu)買合同方式為主，以法律方式進(jìn)行規(guī)范和保障。其次，要公正。政府應(yīng)該成立專家評(píng)價(jià)組，對(duì)智庫(kù)向政府提交的決策咨詢服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便優(yōu)中選優(yōu)。最后，要反饋。應(yīng)對(duì)政府購(gòu)買智庫(kù)決策咨詢產(chǎn)品的過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化評(píng)估，全面提高服務(wù)合同監(jiān)管能力，建立健全決策咨詢問(wèn)責(zé)制度，讓提供決策咨詢服務(wù)的智庫(kù)專家真正具有責(zé)任感，在政策研究過(guò)程中確保“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，運(yùn)用正確的研究方法開展科學(xué)務(wù)實(shí)的獨(dú)立研究。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：戴群英endprint