黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新路

梁愛國+陳福舟

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。黨的十八大以來，從中央到地方高度重視“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作，出臺了一系列重大文件政策，做出了一系列重要戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題放在了全黨工作更加重要的位置。南京市江寧區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署，始終堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把抓好黨建作為最大政績，把實(shí)現(xiàn)富民作為最根本的追求，以田園鄉(xiāng)村建設(shè)為重要抓手，充分發(fā)揮黨建在推動“三農(nóng)”工作、建設(shè)田園鄉(xiāng)村、助推富民強(qiáng)村的核心引領(lǐng)作用，著力探索走出一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

一、展現(xiàn)新時(shí)代江寧田園鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)模樣

近年來，南京市江寧區(qū)把田園鄉(xiāng)村建設(shè)作為富民的主抓手和著力點(diǎn)，圍繞“黨建強(qiáng)、鄉(xiāng)村興、群眾富”目標(biāo)，突出抓好黨建引領(lǐng)，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動村民增收致富，打造出黨建引領(lǐng)富民的江寧樣本。

1.堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，牢牢把握富民強(qiáng)村的大方向

牢牢把握正確政治方向，把富民增收作為重大政治任務(wù)，把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同富民強(qiáng)村有機(jī)結(jié)合起來，確保黨始終成為引領(lǐng)村民脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

在發(fā)展方向上，旗幟鮮明講政治，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央和省市委關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞省黨代會“兩聚一高”、市黨代會“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著”奮斗目標(biāo)，嚴(yán)格按照江蘇省委十三屆二次全會、南京市委十四屆四次全會對聚焦富民做出的專題部署，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把富民作為最應(yīng)干、能夠干、必須干好的事情，結(jié)合區(qū)情實(shí)際創(chuàng)造性抓好落實(shí)，明確了聚焦富民的發(fā)展取向、工作導(dǎo)向和奮斗指向，扎實(shí)有效開展各項(xiàng)富民行動，堅(jiān)決打贏聚焦富民主攻仗。

在發(fā)展理念上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，把鄉(xiāng)村富民作為主抓手和著力點(diǎn)，把“讓農(nóng)民更富”的目標(biāo)貫穿田園鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，充分發(fā)掘江寧獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦，著力強(qiáng)化村莊環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)休旅產(chǎn)業(yè)，推動有形的生態(tài)資源向無形的富民資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，讓鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展更好地惠及于民。

在發(fā)展戰(zhàn)略上，依托南京大都市近郊的區(qū)位優(yōu)勢，確定了“三步走”的戰(zhàn)略。第一步：點(diǎn)上示范。制定出臺“五朵金花”規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，成功打造出在群眾中“叫得響、傳得開、留得住”的精品“金花村”。第二步：全面推開。“五朵金花”成功后，將其移植、推及全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“千村整治、百村示范”工程為抓手，不斷豐富和提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)內(nèi)涵。第三步：提檔升級。制定出臺《關(guān)于打造美麗鄉(xiāng)村升級版的五年行動計(jì)劃》，以“盆景變成百花園、農(nóng)村變成大景區(qū)、大學(xué)生變成創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民變成富裕戶”的“四變”工程為引領(lǐng)，全方位打造“詩畫江南、大美江寧”。2017年以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)座談會精神，積極探索，先行先試，四個(gè)村莊成功入圍首批特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)，全力打造全省特色田園鄉(xiāng)村樣板區(qū)。

2.堅(jiān)持以規(guī)劃領(lǐng)航為關(guān)鍵，用心走好富民強(qiáng)村的實(shí)踐路

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更需要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村治理相協(xié)調(diào)。江寧區(qū)全域面積1561平方公里，其中近2/3區(qū)域都是農(nóng)村，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源稟賦、客觀的地情實(shí)際決定了富民的重點(diǎn)在農(nóng)村。江寧區(qū)委始終遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，在要素集聚、產(chǎn)業(yè)布局、政策配套等方面做好功課，下足功夫，通過科學(xué)謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，有力有序展開田園鄉(xiāng)村建設(shè)。

轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化布局，興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然要求。江寧區(qū)委緊緊圍繞培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，不斷延伸拓展“田園鄉(xiāng)村+”產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)生、運(yùn)動等產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新推動專業(yè)化農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)村電商和農(nóng)村物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，重建農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，真正把鄉(xiāng)村富民的“蛋糕”做大。特別是注重發(fā)揮政府、市場、村民三方合力，在保證村民集體利益“不受損、得增值”基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會投資、國有資本參與田園鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建了“政府資金+社會資本+鄉(xiāng)村資源”一體融合的投入和運(yùn)營機(jī)制，比如江寧區(qū)交建集團(tuán)打造的黃龍峴、商貿(mào)集團(tuán)打造的公塘頭民宿，以及民企投入建設(shè)的馬場山、大福村，還有田園東方的秣陵蘇家高端民宿等。如今，江寧已形成“千萬游客規(guī)模、百億元旅游收入”的農(nóng)村旅游市場，躋身全國鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)目的地第三位。

制定政策，完善機(jī)制，助推鄉(xiāng)村發(fā)展。著力完善體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治本之策。江寧區(qū)委在資金整合、政策集成、保障激勵(lì)等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過出臺一系列政策措施，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，有力激發(fā)了基層干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。在資金項(xiàng)目上，堅(jiān)持“集中力量辦大事”，把分散的“三農(nóng)”資金有效整合起來，每年安排不少于3億元的財(cái)政綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，分類推進(jìn)示范村建設(shè)，做到不“灑香水”，做一個(gè)成一個(gè)。目前，全區(qū)市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到65個(gè)，覆蓋率近70%。在惠民政策上，堅(jiān)持讓利于民，在政策范圍內(nèi)拿出獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持農(nóng)戶；成立各類富民合作組織，讓村民持股參與土地流轉(zhuǎn)分紅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等集體經(jīng)濟(jì)中來，真正讓群眾成為田園鄉(xiāng)村建設(shè)最直接的受益者。在激勵(lì)舉措上，制定出臺《建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實(shí)施意見》、《激勵(lì)保障村（社區(qū)）黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的意見》（村書記八條）等制度機(jī)制，積極引導(dǎo)黨員干部投身特色田園鄉(xiāng)村一線干事創(chuàng)業(yè)，真正讓想干事、能干事的基層干部“卸下包袱、沒有束縛、大展拳腳”干出一番天地。

深入發(fā)動，凝聚合力，引領(lǐng)群眾致富。思想是行動的先導(dǎo)，思想上能否破冰，直接決定著行動上能否見效，只有讓群眾生活更有奔頭、更有希望，科學(xué)的規(guī)劃才能化為美好現(xiàn)實(shí)。在啟動建設(shè)初期，針對一些群眾對特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識不深、參與度不高問題，江寧區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)村入戶，挨家挨戶地講政策、做宣傳，通過先期打造出一批具有推廣意義的示范點(diǎn)，以“擺在面前、能夠摸到”的現(xiàn)實(shí)案例和行動，讓村民群眾實(shí)現(xiàn)從“袖手看”到“拍手贊”、“動手干”的轉(zhuǎn)變。致富的道路必須有人來領(lǐng)，在江寧區(qū)委的大力號召下，一批有思想、有頭腦的農(nóng)村黨員甘當(dāng)?shù)谝粋€(gè)“吃螃蟹”的人，帶頭開辦農(nóng)家樂，經(jīng)營民宿，起到了示范作用，放出了致富樣子，以看得見的“甜頭”，打消了老百姓“擔(dān)心沒有技術(shù)、擔(dān)心資金不夠、擔(dān)心沒有客流”等一系列顧慮，讓他們紛紛參與各類鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。比如，通過在大塘金等示范村、大生農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上建立“兩新”組織，選出一批“當(dāng)?shù)赜型⒄f話有分量”的黨員，把村里的老教師、老干部、種植能手、致富帶頭人、企業(yè)職工等鄉(xiāng)賢群眾組織、凝聚起來，共同為田園鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。endprint

3.堅(jiān)持以黨建服務(wù)為基石，建強(qiáng)推動富民強(qiáng)村的主心骨

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。江寧的各級黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織，在推進(jìn)田園鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，充分發(fā)揮創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)，創(chuàng)新方式，搭建平臺，為推動富民強(qiáng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。

強(qiáng)化服務(wù)意識，踐行為民宗旨。廣大基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，拿出不言苦、不怕累、不畏難，親力親為干、撲下身子干、敢于擔(dān)當(dāng)干、創(chuàng)新辦法干、凝聚合力干的“三不五干”精神狀態(tài)，沖在了新農(nóng)村建設(shè)“第一線”，做到有難黨支部帶頭先“闖”，有苦黨員先“吃”，有利群眾先“享”，以實(shí)際行動做給群眾看，帶著大家干。各個(gè)基層支部堅(jiān)持“打開門”聽意見，健全農(nóng)村黨組織議事規(guī)則，建立村民理事會、項(xiàng)目理事會制度，廣大黨員干部經(jīng)常性深入村社，走進(jìn)庭院，與大伙一起商議“田園鄉(xiāng)村怎么建、建好之后怎么管、遇到難題怎么辦”，真正變社區(qū)“大包干”為黨群“共謀劃”，切實(shí)做到“老百姓自己的事情自己商量著辦”。

壯大服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)組織保障。江寧區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級基層黨組織，把基層黨的建設(shè)作為田園鄉(xiāng)村發(fā)展的重要組織基礎(chǔ)，大力實(shí)施“黨建強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)”工程，組建了黨支部+農(nóng)家樂專業(yè)合作社+行業(yè)協(xié)會+旅游服務(wù)組織“1+3”黨建組織體系，在田園鄉(xiāng)村示范村共成立20個(gè)黨支部、38個(gè)黨小組，通過機(jī)關(guān)干部下派、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能手擔(dān)任等方式，選配了示范村的黨組織書記，并選派一批優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村“第一書記”，推動全區(qū)基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。創(chuàng)新實(shí)施村（社區(qū)）黨組織書記“321”工程，引領(lǐng)村（社區(qū)）書記當(dāng)好推動發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、深化農(nóng)村改革的“實(shí)干家”、服務(wù)群眾的“貼心人”，不斷強(qiáng)化田園鄉(xiāng)村建設(shè)的組織保障。

拓展服務(wù)載體，提高服務(wù)能力。在區(qū)委統(tǒng)一部署下，江寧區(qū)農(nóng)村基層黨組織著力打造“三個(gè)平臺”，探尋出一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村富民之路。搭建創(chuàng)業(yè)致富平臺。把田園鄉(xiāng)村作為大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)賢回歸的新載體，通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)家樂經(jīng)營、專業(yè)技能培訓(xùn)等，讓當(dāng)?shù)卮迕裾业搅烁嘀赂坏摹伴T路”。目前，一大批在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，戶均年收入超過40萬元，帶動300名大學(xué)生成為田園創(chuàng)客。優(yōu)化公共服務(wù)平臺。加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動“預(yù)審代辦不見面審批”向農(nóng)村基層下沉，建設(shè)了一批示范社區(qū)公共服務(wù)中心，農(nóng)民進(jìn)入一個(gè)服務(wù)大廳即可辦理19大類、151個(gè)民生和社會事項(xiàng)，足不出戶就能知曉本社區(qū)黨務(wù)村務(wù)及各類便民服務(wù)信息。打造黨建創(chuàng)新平臺。完善“黨建e家”平臺功能，創(chuàng)新打造出一批“紅色物業(yè)”，切實(shí)將黨的建設(shè)與村莊治理深度結(jié)合，有力推動村（社區(qū)）治理能力的提升。過去村干部是“沒事不理你、有事會問你、出事才找你”，現(xiàn)在成了“沒事主動問、有事馬上到、出事上門辦”。特別是2017年以來，圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開展“大走訪”暨“四走訪四化解”活動，黨員干部沉入農(nóng)戶家，心貼心關(guān)心群眾冷暖，面對面做好群眾工作，切實(shí)幫助群眾解決了一大批難題。

二、解析江寧實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的成功經(jīng)驗(yàn)

抓好基層黨建就是抓住了富民強(qiáng)村的“牛鼻子”。江寧區(qū)把“黨建富民”理念根植于田園鄉(xiāng)村建設(shè)，在基層黨建、富民強(qiáng)村上做出一系列先行探索，形成了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村富民的江寧經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)田園鄉(xiāng)村，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條。突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是堅(jiān)持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，是推動富民強(qiáng)村的根本政治保證。無論時(shí)代如何發(fā)展進(jìn)步，無論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論經(jīng)濟(jì)社會組織如何發(fā)育成長，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位都不能動搖，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用都不能削弱。江寧區(qū)始終堅(jiān)持黨對鄉(xiāng)村富民工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置來抓，堅(jiān)持重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不變，惠農(nóng)富農(nóng)力度不減，大力促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，積極盤活資產(chǎn)資源，著力培育富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，使農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，江寧的農(nóng)村已成為展示高水平全面小康成果的重要標(biāo)志。谷里大塘金村的一位本土“老學(xué)究”用這樣一首打油詩來描述美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給村民生活帶來的變化：“谷里大塘金，面貌換一新。老房披新裝，道路變通暢。熏草連成片，特色在大塘。四季有花開，處處好環(huán)境。就業(yè)不出村，人人有事忙。百姓得實(shí)惠，感謝共產(chǎn)黨?！?/p>

建設(shè)田園鄉(xiāng)村，必須夯實(shí)基層黨建根基。黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。江寧區(qū)牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把抓好農(nóng)村基層黨建作為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的固本之舉，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，通過力量、投入、資源、工作“四個(gè)下沉”，著力鍛造了一支全面進(jìn)步、全面過硬的基層黨組織隊(duì)伍。一方面，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過村（社區(qū)）“兩委”班子換屆，選優(yōu)配強(qiáng)了201個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記和“兩委”班子隊(duì)伍。基層干部隊(duì)伍年輕化、高學(xué)歷比重持續(xù)提升，37歲以下年輕黨組織書記占到60%，村（社區(qū)）黨組織班子成員大專以上學(xué)歷占到90%。另一方面，基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。成立了30個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織、28個(gè)旅游服務(wù)組織、22個(gè)行業(yè)協(xié)會組織，將懂經(jīng)營、會管理的黨員經(jīng)營戶充實(shí)到組織隊(duì)伍中來，推動黨建工作向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

建設(shè)田園鄉(xiāng)村，必須敢破敢立敢闖敢試。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，要增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動工作。江寧的農(nóng)村黨建富民之所以獲得成功，關(guān)鍵就在于敢于開拓創(chuàng)新，敢于打破慣性思維和路徑依賴。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，真正把創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念融入思想和行動，轉(zhuǎn)變了過去犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展模式，不再走“村村點(diǎn)火戶戶冒煙”老路，不再只算經(jīng)濟(jì)賬不算生態(tài)賬，只算短期賬不算長遠(yuǎn)賬，而是更加注重可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢。通過不斷學(xué)習(xí)借鑒蘇南、浙江、成都等先進(jìn)地區(qū)田園鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)村黨員冬訓(xùn)、“雙提升”培訓(xùn)、村（社區(qū)）書記輪訓(xùn)，廣大黨員干部的思路、眼界、能力顯著提升，不再只守著自己的“一畝三分地”，而是結(jié)合江寧實(shí)際，闖出了一條自己的路。通過開展村（社區(qū)）書記“先鋒學(xué)堂”、鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場觀摩會等一系列經(jīng)驗(yàn)交流活動，營造出“比學(xué)干超”的良好氛圍，讓更多村（社區(qū)）看到了田園鄉(xiāng)村建設(shè)的成功案例，產(chǎn)生了“坐不住、等不了、慢不得”的進(jìn)取意識，逐漸拋棄“區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)不好難有作為”等畏難思想，不斷強(qiáng)化了敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的進(jìn)取意識。endprint

建設(shè)田園鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)守初心造福于民。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。江寧的成功之處在于，始終把民心作為最大的政治，把富民作為最終落腳點(diǎn)，讓群眾“口袋”、集體“錢袋”、村民“腦袋”三個(gè)袋子都鼓了起來。富了群眾的“口袋”：村民收入快速增長，資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)同步增值。在示范村內(nèi)，人均可支配收入近3萬元，是當(dāng)年全區(qū)人均可支配收入的1.5倍；經(jīng)營戶戶均年收入超過40萬元，利潤達(dá)到10萬元以上。石塘人家的一棟農(nóng)房，5年時(shí)間從20萬元升值到500萬元。富了集體的“錢袋”：集體資產(chǎn)得到保值增值，造血功能不斷增強(qiáng)。2015年，41個(gè)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)總值增加到2.4億元、經(jīng)營性收入2400萬元，分別是建成前的3.6倍和3.1倍。比如，石塘村的夜合山茶葉合作社每年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入130萬元，橫溪街道改建和新建的體育訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)村酒店等經(jīng)營性資產(chǎn)超過1000萬元。富了村民“腦袋”：每個(gè)示范村都建設(shè)不少于700平方米的公共文化活動載體，開展一批群眾喜聞樂見的文化活動，豐富了群眾精神文化生活。通過知識講座、能人論壇、技能培訓(xùn)班，培育了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。一個(gè)叫王宜成的經(jīng)營戶有著“三行淚”的故事，以前石塘地處偏僻，村里條件差，兒子結(jié)婚后在南京市區(qū)不愿回來，老兩口經(jīng)常深夜里抹眼淚，流下了辛酸的眼淚。2012年，社區(qū)搞了田園鄉(xiāng)村示范村，村莊環(huán)境好了，老王在家辦起了農(nóng)家樂，晚上老兩口盤點(diǎn)收入，流下了激動的眼淚。現(xiàn)在橫溪石塘遠(yuǎn)近聞名，兒子、兒媳經(jīng)常噓寒問暖，周末帶小孫子回來幫忙，想想現(xiàn)在的好日子，老兩口流下了幸福的眼淚。

三、探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑

近年來，江寧的農(nóng)村經(jīng)過村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在初步嘗到甜頭的同時(shí)，但也要看到，基層黨組織建設(shè)仍然有一些困惑，農(nóng)村發(fā)展仍存在一些困難，富民的道路仍面臨一些瓶頸，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還有很長的路要走。比如，基層黨組織的政治功能仍需加強(qiáng)，以黨建統(tǒng)攬鄉(xiāng)村建設(shè)、富民事業(yè)的能力還需進(jìn)一步強(qiáng)化；基層黨組織的組織力仍需提升，村民群眾參與田園鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性有待進(jìn)一步提高；黨的組織引導(dǎo)群眾的能力仍需加強(qiáng)，普通農(nóng)村村民致富的途徑需要進(jìn)一步拓寬；等等。立足中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代新的歷史方位，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的必然選擇。

著力增強(qiáng)推動鄉(xiāng)村振興的黨建“引領(lǐng)力”。著力增強(qiáng)基層黨組織統(tǒng)攬?zhí)飯@鄉(xiāng)村建設(shè)、推動富民強(qiáng)村的能力，重點(diǎn)抓好平臺載體和干部隊(duì)伍兩方面建設(shè)。一方面，建議加強(qiáng)基層黨建綜合平臺的建設(shè)?？山梃b江寧湯山古泉社區(qū)“黨建+”經(jīng)驗(yàn)和模式，將公共服務(wù)、社會治理、社區(qū)建設(shè)、民生保障等各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)整合到“泉欣家園”黨群綜合服務(wù)中心這個(gè)平臺上，進(jìn)一步強(qiáng)化政治功能，讓基層黨的建設(shè)更好統(tǒng)攬富民增收等各項(xiàng)事業(yè)。另一方面，加強(qiáng)村級黨組織和村干部隊(duì)伍建設(shè)。為脫貧致富配強(qiáng)班子、選好帶頭人，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。建議建立黨員鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，組織發(fā)動村內(nèi)服務(wù)意識強(qiáng)、視野開闊、見識廣博、資源豐富的黨員鄉(xiāng)賢組成農(nóng)村黨員鄉(xiāng)賢服務(wù)隊(duì)，帶領(lǐng)群眾增收致富。同時(shí)，建議將那些群眾基礎(chǔ)好、工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線的同志調(diào)動起來，選派他們到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任社區(qū)發(fā)展顧問。

著力增強(qiáng)推動鄉(xiāng)村振興的黨建“號召力”。重點(diǎn)要把普通黨員的作用充分發(fā)揮出來，首先對村（社區(qū)）黨員干部進(jìn)行教育引導(dǎo)，讓他們學(xué)習(xí)吃透鄉(xiāng)村振興、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的最新精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在自身參與進(jìn)來的同時(shí)，說服、引導(dǎo)、感召其他普通群眾參與進(jìn)來。注重利益引導(dǎo)，本著特色田園鄉(xiāng)村由村民共建共享的原則，把黨建滲入新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以此保證農(nóng)民的利益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民合作社等新興農(nóng)業(yè)主體思想引領(lǐng)、政策引導(dǎo)，通過入股分紅、合營開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)等多種形式，盤活閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、林地等資源，讓群眾獲得實(shí)實(shí)在在的收益，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。此外，加強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，建議可以借鑒黃龍峴環(huán)保《村民公約》的形式，村民通過自愿自發(fā)的約定，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我管理，提高共建美好家園的思想和行動自覺。

著力增強(qiáng)推動鄉(xiāng)村振興的黨建“創(chuàng)新力”。積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村富民增收的途徑和辦法，大力培育和發(fā)展休閑休旅、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等富民產(chǎn)業(yè)。圍繞“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重引導(dǎo)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，利用“生態(tài)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，構(gòu)建“接二連三”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，利用社區(qū)服務(wù)中心等現(xiàn)有平臺，通過搭建更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)載體，為農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)在全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展中提供更多的就業(yè)機(jī)會、更多的創(chuàng)業(yè)商機(jī)、更多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富。建議有條件的地區(qū)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，深度挖掘有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、文化工藝品等，推動街道、村（社區(qū)）電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開網(wǎng)店、微店，探索開設(shè)農(nóng)業(yè)電商特色館，盤活和拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場，為鄉(xiāng)村振興提供活力更足、業(yè)態(tài)更廣的產(chǎn)業(yè)支撐。

（梁愛國：中共南京市江寧區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長；陳福舟：中共南京市委研究室副巡視員）

責(zé)任編輯：戴群英endprint