關(guān)于促進(jìn)陜西工業(yè)投資較快增長(zhǎng)的分析

楊健

摘要：當(dāng)前，陜西正處于工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，但工業(yè)投資持續(xù)低位增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)，影響陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁和追趕超越目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，從工業(yè)投資對(duì)陜西當(dāng)前發(fā)展的重要性出發(fā)，分析工業(yè)投資和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)陜西工業(yè)投資快速增長(zhǎng)的措施建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；工業(yè)投資；發(fā)展?jié)摿?/p>

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.006

1對(duì)當(dāng)前陜西工業(yè)發(fā)展及工業(yè)投資的認(rèn)識(shí)

1.1工業(yè)發(fā)展的重要性決定了其主要抓手的地位和作用

工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力、科技創(chuàng)新的重要載體、居民就業(yè)的重要渠道和財(cái)政收入的重要源泉。工業(yè)化過(guò)程將工業(yè)的現(xiàn)代思想和理念融入社會(huì)的方方面面，使農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也得到迅速提高，使社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至人們的生活方式、行為方式和思維方式都發(fā)生深刻變化。因此，為保障經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)、建設(shè)創(chuàng)新型省份、全面建成小康社會(huì)，必須穩(wěn)固和加強(qiáng)工業(yè)的核心地位。

1.2陜西所處的發(fā)展階段決定了必須加大工業(yè)投入和發(fā)展強(qiáng)度

陜西正處于工業(yè)化中期向中后期過(guò)渡階段，工業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。陜西今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、民生福祉改善等，在很大程度上都要依靠工業(yè)和民間投資奠定起來(lái)的現(xiàn)代工業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，我省工業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題是效率低下，效益不高。要加速實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)，就必須抓住工業(yè)發(fā)展這個(gè)牛鼻子，持續(xù)擴(kuò)大工業(yè)有效投資、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工體系中爭(zhēng)得一席之地。

1.3陜西工業(yè)投資廣闊的空間決定了可以大有作為

我國(guó)整體上處于工業(yè)化中后期，第三產(chǎn)業(yè)占比大、增速高、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)突出。陜西工業(yè)化進(jìn)程滯后于全國(guó)，但與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)等領(lǐng)域空間廣闊，隨著居民收入增加、消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)等，工業(yè)發(fā)展蘊(yùn)含著較大發(fā)展后勁和空間。這也就決定了我們必須以實(shí)施創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三大任務(wù)為契機(jī)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快建立起高度發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系和先進(jìn)技術(shù)體系。

2工業(yè)投資中存在的主要問(wèn)題

2.1工業(yè)投資占比及增速低，與當(dāng)前發(fā)展階段不相稱(chēng)

從全國(guó)排名看，2015年陜西固定資產(chǎn)投資額在全國(guó)排名12位，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重3.31%，而制造業(yè)投資額在全國(guó)排名18位，占全國(guó)制造業(yè)投資比重2%，低于投資占比1.31個(gè)百分點(diǎn)。從相同時(shí)段看，2016年陜西工業(yè)投資增長(zhǎng)1.1%，占固定資產(chǎn)投資比重為27.3%，而江蘇、浙江、廣東工業(yè)投資分別增長(zhǎng)79%、4%、8.9%，工業(yè)投資占比分別為49.7%、308%、33.5%，山東占比更是高達(dá)50.4%，安徽占比也達(dá)到了43.3%。從相同發(fā)展階段看，2016年陜西人均GDP為50530元，分別相當(dāng)于江蘇、浙江、廣東2010年、2010年、2011年的發(fā)展水平，三省工業(yè)投資增速和占比更高，增速分別為22.5 %、9.3%、17.2%和，占比分別為47.1 %、37.2%、40.4%，這與工業(yè)化中期向中后期加速發(fā)展階段保持較大發(fā)展強(qiáng)度的要求存在較大差距。

2.2工業(yè)投資增速大幅下降，后期發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/p>

“十二五”以來(lái)，受市場(chǎng)需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等因素影響，陜西工業(yè)投資增速?gòu)那皫啄甑?9.8%、24.1%、25.8%下降到近3年的8.1%、8.8%、1.1%。其中，2016年工業(yè)投資增速低于固定資產(chǎn)投資增速11.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)投資增速大多呈現(xiàn)同比下降，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)下降394%，汽車(chē)制造業(yè)下降37.2%，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)下降44.7%。工業(yè)生產(chǎn)缺乏項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，大項(xiàng)目數(shù)量大幅減少，工業(yè)5000萬(wàn)及以上項(xiàng)目同比減少1398個(gè)，其中制造業(yè)減少1054個(gè)。今年上半年，工業(yè)投資增長(zhǎng)0.9%，低于全省固定資產(chǎn)投資增速13.3個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資下降11.2%，意味著后期工業(yè)增長(zhǎng)將缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.3主要行業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，工業(yè)接續(xù)力量亟待加強(qiáng)

近兩三年，盡管非能工業(yè)占比有所上升，但主要是能源工業(yè)占比下降所致。非能工業(yè)中的裝備制造業(yè)作為陜西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，涉及到航空、輸變電設(shè)備、汽車(chē)、機(jī)床工具、航天、工程機(jī)械等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，但行業(yè)企業(yè)多數(shù)缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)，附加值和利潤(rùn)率不高，市場(chǎng)占有率偏低，特別是近幾年來(lái)，汽車(chē)、機(jī)床等重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量有所減少?！笆濉逼陂g，陜西裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年均增速低于工業(yè)年均增速3個(gè)百分點(diǎn)左右，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重較“十一五”末降低2.9個(gè)百分點(diǎn)。部分行業(yè)分化較為明顯，其中煙草制品業(yè)2016年工業(yè)增加值下降10.9%，較2015年擴(kuò)大7.8個(gè)百分點(diǎn)，通用設(shè)備制造業(yè)工業(yè)增加值下降5.5%，低于2015年13.5個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中占比不到10%，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較為有限。

2.4工業(yè)領(lǐng)域投資回報(bào)率低、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大，社會(huì)資本存在脫實(shí)向虛現(xiàn)象

從2014年開(kāi)始，陜西固定資產(chǎn)投資超過(guò)GDP，至2016年末兩者之比達(dá)到106.8 %，投資率與投資效益之間的矛盾不斷凸顯，目前工業(yè)企業(yè)投資回報(bào)率僅為4%左右，不僅低于房地產(chǎn)投資，甚至低于一年期基準(zhǔn)貸款利率，導(dǎo)致流向工業(yè)領(lǐng)域的資金持續(xù)放緩，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛問(wèn)題日益顯現(xiàn)。加之受行業(yè)準(zhǔn)入限制、混合所有制改革推進(jìn)緩慢、融資約束等多重因素影響，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)難以通過(guò)構(gòu)成協(xié)作配套關(guān)系擴(kuò)大工業(yè)領(lǐng)域投入，民間投資主要集中在房地產(chǎn)、能源等少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，2016年陜西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比為53.8 %，而全國(guó)占比達(dá)到60%以上，這將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工業(yè)投資的萎縮，進(jìn)而阻礙實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)。endprint

3促進(jìn)陜西工業(yè)投資快速增長(zhǎng)的措施建議

3.1擴(kuò)大工業(yè)有效投資，提升工業(yè)占比和發(fā)展強(qiáng)度

一是強(qiáng)化要素保障。圍繞金融、財(cái)稅、要素保障等方面，落實(shí)好中省扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中融資難（貴）、負(fù)擔(dān)重以及勞動(dòng)力、土地、水、電等生產(chǎn)要素缺失的問(wèn)題。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)謀劃和招商引資。按照工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向，圍繞機(jī)器人、3D打印、節(jié)能環(huán)保、集成電路、新型醫(yī)療設(shè)備、軌道交通、高端塑料加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)項(xiàng)目策劃力度。創(chuàng)新招商思路，實(shí)施精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和共建園區(qū)招商，確保重大項(xiàng)目接續(xù)落地。三是加大工業(yè)技術(shù)改造投資力度。聚焦《<中國(guó)制造2025>陜西實(shí)施意見(jiàn)》確定的重點(diǎn)方向，圍繞重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸，針對(duì)工業(yè)“四基”的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、資本金注入等方式予以支持，提高資金使用效益。

3.2增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝高端化發(fā)展

一是推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照高端化、集群化、品牌化發(fā)展要求，加快構(gòu)建富有活力的制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打造高端制造業(yè)發(fā)展基地。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)具有較好發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)模、實(shí)力、品牌、技術(shù)、市場(chǎng)等在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的紡織化纖、冶金建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)智能改造、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。對(duì)具有較好發(fā)展前景的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和制造工藝，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，培育一批龍頭企業(yè)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

3.3創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資工業(yè)的積極性

一是減少行政直接干預(yù)。進(jìn)一步健全產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)等市場(chǎng)體系，公開(kāi)開(kāi)放和嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則，打破地方國(guó)企對(duì)于商業(yè)渠道、基礎(chǔ)設(shè)施投資、財(cái)政補(bǔ)貼、資源型商品等方面的壟斷，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮決定性作用，牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)企業(yè)家創(chuàng)新精神的理念，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新能力，讓企業(yè)能夠安心做好實(shí)業(yè)。二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究和指導(dǎo)。堅(jiān)持瞄準(zhǔn)世界前沿和從當(dāng)?shù)匾胤A賦出發(fā)這兩個(gè)基本原則，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期研究，出臺(tái)更加具體的市場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新目錄，為市場(chǎng)和企業(yè)提供明確有效的指引，采用項(xiàng)目委托研究或股權(quán)激勵(lì)等方式，探尋陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、高效發(fā)展的有效途徑。三是積極發(fā)展制造服務(wù)業(yè)。研究設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、系統(tǒng)性解決方案等服務(wù)環(huán)節(jié)服務(wù)價(jià)格不合理、服務(wù)效率低，在相當(dāng)程度上擠占了工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)，而陜西從事這些服務(wù)業(yè)的部門(mén)多是事業(yè)單位。應(yīng)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，延伸企業(yè)服務(wù)鏈條，從“U”型曲線(xiàn)兩端全面提升制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4增強(qiáng)金融為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，避免生產(chǎn)要素脫實(shí)向虛

一是推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)再平衡和去資產(chǎn)泡沫。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)了資本大量從實(shí)業(yè)抽離投向虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)象，造成部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化，這在我省也一定程度存在，對(duì)此必須加以重視，加快修復(fù)和維護(hù)工業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，解決好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、正規(guī)金融與非正規(guī)金融利差較大等問(wèn)題，給各類(lèi)要素合理的投資回報(bào)，促進(jìn)企業(yè)家才能、人才、資本等創(chuàng)新要素配置到生產(chǎn)性活動(dòng)。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持工業(yè)投資。加大全省金融資源整合力度，盡快提高金融機(jī)構(gòu)貸款占工業(yè)投資資金來(lái)源的比重，以信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與金融融合發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)融資租賃加快裝備改造升級(jí)，支持金融機(jī)構(gòu)研發(fā)推廣符合先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的各類(lèi)金融產(chǎn)品。

3.5實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展投資新生態(tài)

一是建立創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前產(chǎn)能過(guò)剩、僵尸企業(yè)、高債務(wù)等經(jīng)濟(jì)污染問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)流轉(zhuǎn)特別是資金的循環(huán)流轉(zhuǎn)造成很大障礙，影響了創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。應(yīng)修復(fù)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，改變依靠信貸、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，加快構(gòu)建制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)要素配置到生產(chǎn)性活動(dòng)及高生產(chǎn)率部門(mén)，推動(dòng)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品、和新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。二是保持較強(qiáng)的企業(yè)縱向流動(dòng)性。企業(yè)縱向流動(dòng)性是指企業(yè)從小企業(yè)成長(zhǎng)為大企業(yè)的能力，將使大企業(yè)和已經(jīng)成功的企業(yè)始終面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，有利于激發(fā)大企業(yè)的創(chuàng)新，提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的競(jìng)爭(zhēng)活力。因此要通過(guò)商事制度改革降低企業(yè)創(chuàng)立門(mén)檻，健全企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和兼并重組市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)施反壟斷政策，以增強(qiáng)企業(yè)縱向流動(dòng)性。三是大力弘揚(yáng)工匠精神。大力培育與弘揚(yáng)“工匠精神”，提高工業(yè)從業(yè)者的社會(huì)地位，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的需要。加快培養(yǎng)一批面向生產(chǎn)一線(xiàn)的實(shí)用技術(shù)人才、工程師，完善勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)技能型工匠人才的政策支持，推動(dòng)全社會(huì)形成尊崇工匠、爭(zhēng)做工匠和做好工匠的職業(yè)價(jià)值取向。

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