社區(qū)居民法律意識調(diào)查分析

林琳

法律意識是一種自覺的精神力量，是社區(qū)法治化建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力。本文通過對北京市通州行政辦公區(qū)周邊社區(qū)居民法律意識的調(diào)查，分析處在城市化進程中居民法律意識的認知，分析其主要原因，對于引導(dǎo)居民學(xué)法、尊法、守法、用法具有一定的啟示意義。

一、調(diào)查對象概況分析

本文采用問卷調(diào)查法，對通州區(qū)武夷花園之水仙園和紫荊園社區(qū)居民進行調(diào)研，共發(fā)放問卷100份，回收100份，剔除無效問卷后，有效問卷87份。在回收的有效問卷中，30歲以下的居民占10.3%，30-45歲的居民占27.6%，46-60歲的居民占26.4%，60歲以上的居民占35.6%。在所從事的職業(yè)中，從事個體經(jīng)營的占8%，工人占13%，待業(yè)占14%，其他職業(yè)占65%，表明絕大部分居民擁有固定職業(yè)，且就業(yè)形式多元化。

二、調(diào)查問卷模塊分析

調(diào)查問卷主要分為學(xué)法與尊法、守法與用法以及北京城市副中心建設(shè)三個模塊。其中，學(xué)法與尊法模塊主要涉及“是否了解居委會、社會組織與社區(qū)黨組織之間的關(guān)系”；“平時是否主動接觸或了解法律”；“最想了解的法律知識”；“了解法律的途徑”；“法制宣傳與教育形式”。守法與用法模塊涉及“是否注意運用法律手段維權(quán)”；“是否通過法律途徑解決糾紛”。北京城市副中心建設(shè)模塊涉及“副中心建設(shè)中最可能產(chǎn)生的輿情風(fēng)險或法律糾紛”；“通州區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居工作中最核心的問題”等。

（一）學(xué)法與尊法分析

在“是否了解居委會、社會組織與社區(qū)黨組織之間的關(guān)系”中，31%的受訪者表示“了解居委會、社會組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系”；61%的受訪者表示“部分了解居委會、社會組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系”；8%的受訪者表示“不知道居委會、社會組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系”。表明居民的法律意識相對薄弱，亟待學(xué)習(xí)最基本的法律知識。

在主動接觸或了解法律方面，62.1%的受訪者表示“在平日的生活中會主動接觸或了解法律”，31%的受訪者表示“在平日的生活中有需要時才會了解法律”，6.9%的受訪者表示“不會主動接觸或了解法律”。表明居民對主動接觸或了解法律的積極性相對較高，學(xué)法意識普遍較高。

在 “社區(qū)居民最想了解的法律知識”問題中，16%的受訪者表示“最想了解消費者權(quán)益保護法”，12%的受訪者表示“最想了解民法和物權(quán)法”，11%的受訪者表示“最想了解未成年人保護法和勞動法”，9%的受訪者表示“最想了解治安管理處罰條例和婚姻法”，7%的受訪者表示“最想了解合同法”，3%的受訪者表示“最想了解刑法”。除上述外，還有10%的受訪者表示“最想了解其他方面的法律”。從受訪居民最想了解的法律知識所占的百分比中（圖1）可以看出，大多數(shù)受訪居民最想了解與個人息息相關(guān)的法律，在一定程度上反映出居民法律意識明顯提高。

在日常了解法律的途徑方面，大部分受訪者認同從社區(qū)舉辦的法律知識講座中學(xué)習(xí)了解相關(guān)的法律知識，再就是通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、書籍等多樣化的途徑學(xué)習(xí)法律知識。表明法律知識與居民的生活、工作、學(xué)習(xí)息息相關(guān)，了解法律的途徑呈多元化趨勢。

在“法制宣傳與教育形式”方面，69%的受訪者表示“希望通過定期定點法律服務(wù)日的形式進行法制宣傳與教育”；51.7%的受訪者表示“希望通過定期開設(shè)法律知識講座的形式進行法制宣傳與教育”；40.2%的受訪者表示“希望通過組織觀看法律知識視頻形式進行法制宣傳與教育”；24.2%的受訪者表示“希望通過海報、小冊子等形式進行法制宣傳與教育；8%的受訪者表示“希望通過其他形式進行法制宣傳與教育”。由此可見，居民希望通過多元化的形式進行法制宣傳與教育，滿足學(xué)習(xí)法律知識的需求。

（二）守法與用法分析

學(xué)法、尊法的目的在于守法與用法。依法治社，用法為本。社區(qū)居民守法與用法的能力在一定程度上反映了對法律的認知。調(diào)查中，針對“是否注意運用法律手段進行維權(quán)”的問題中，22%的受訪者表示“在平日的生活中注意運用法律手段進行維權(quán)”；44%的受訪者表示“很少注意運用法律手段進行維權(quán)”；34%的受訪者表示“沒有注意運用法律手段進行維權(quán)”。而對于“是否運用過法律途徑解決糾紛”的問題中，37%的受訪者表示“曾經(jīng)運用過法律手段解決糾紛”；63%的受訪者表示“沒有運用過法律手段解決糾紛。表明大部分受訪者運用法律手段維權(quán)或解決糾紛的意識相對淡薄，維權(quán)意識亟待加強（圖2）。

在“遇到不能解決的困難或問題，一般會采取的措施”中，78.2%的受訪者表示“會找組織反映訴求”；49.4%的受訪者表示“選擇訴諸法律手段”；10.3%的受訪者表示“會在自媒體網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布表達訴求或找關(guān)系幫忙”，6.9%的受訪者表示“通過媒體擴大社會影響”；19.5%的受訪者表示“選擇其他措施”。表明大部分受訪者通過合法途徑以解決遇到的困難或問題，只有極少部分受訪者表示“通過非正當(dāng)途徑以解決遇到的困難或問題。這些數(shù)據(jù)與社區(qū)法治化、和諧社區(qū)建設(shè)的要求尚有一定差距。

（三）北京城市副中心建設(shè)分析

北京城市副中心建設(shè)對通州區(qū)的發(fā)展是一個難得的歷史機遇。與此同時，通州區(qū)也相應(yīng)承擔(dān)著更為復(fù)雜、更為艱巨的意識形態(tài)安全任務(wù)，面臨著基層普法工作的挑戰(zhàn)和考驗。

在“副中心建設(shè)中最可能產(chǎn)生的輿情風(fēng)險或法律糾紛”的問題中，77%的受訪者表示“可能產(chǎn)生交通方面的問題”；46%的受訪者表示“可能產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保方面的問題”；44.8%的受訪者表示“選擇拆遷及土地使用問題”；32.2%的受訪者表示“可能產(chǎn)生就業(yè)方面的問題”；14.9%的受訪者表示“選擇黨政機關(guān)部門服務(wù)能力”；6.9%的受訪者表示“還可能產(chǎn)生其他方面的問題”。由此可見，在北京城市副中心的建設(shè)過程中，可能會產(chǎn)生各種各樣的輿情風(fēng)險或法律糾紛。特別是交通、生態(tài)環(huán)保、土地使用、就業(yè)和黨政機關(guān)部門的服務(wù)能力等與居民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題，對北京城市副中心建設(shè)都將存在一定的潛在影響。endprint

在“農(nóng)轉(zhuǎn)居工作中最核心的問題”中，46%的受訪者認為治安狀況是最核心的問題，40.2%的受訪著認為最核心的是征地補償問題，34.5%的受訪者選擇法律意識問題，28.7%的受訪著認為就業(yè)前景問題是最核心的問題，27.6%的受訪者認為是干部能力和其他方面的問題。可以看出，在農(nóng)轉(zhuǎn)居工作中，最核心的問題也是受訪者最為關(guān)注的問題。大多數(shù)受訪者最關(guān)注的是治安狀況、征地補償和法律意識問題，也有一部分受訪者關(guān)注就業(yè)前景、干部能力和其他方面的問題。表明在城市化的進程中，農(nóng)轉(zhuǎn)居工作一定要緊緊圍繞社區(qū)居民的根本利益和多元訴求，提高公共管理和服務(wù)水平。

三、結(jié)論與建議

從調(diào)查數(shù)據(jù)的分析中可以得出結(jié)論：隨著北京城市副中心建設(shè)的不斷推進、城市化進程的快速發(fā)展，社區(qū)居民面對突如其來的鄰里關(guān)系變化、城市社區(qū)管理和服務(wù)方式、城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展帶來的變化是不適應(yīng)的。大多數(shù)調(diào)研對象在面對利益相關(guān)等敏感話題時，通過法律手段維權(quán)以及通過法律途徑解決糾紛的意識亟待提高?？傮w上看，針對調(diào)查分析社區(qū)居民的法律意識現(xiàn)狀，提出如下建議。

（一）加大普法宣傳力度

加強普法宣傳教育工作，加強社區(qū)法治化建設(shè)，營造良好的法制環(huán)境，提高社區(qū)居民學(xué)法、尊法、守法、用法的自覺性。法國著名的啟蒙思想家盧梭曾講過：“一切法律中最重要的不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其他法律衰落或者消亡的時候，它可以復(fù)活在那些法律或者代替其他法律，它可以保持一種民族的創(chuàng)新精神” [1]。依法治社，學(xué)法先行。法律知識作為社區(qū)居民法律意識形成的理論基礎(chǔ)，只有學(xué)習(xí)和掌握更多的法律知識，真正做到學(xué)法、懂法，才能更好地遵守和運用法律。如何調(diào)動社區(qū)居民學(xué)習(xí)法律知識的積極性和主動性，成為法學(xué)工作者和教育工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。首先，通過靈活多樣的形式開展普法宣傳教育工作，積極探索形式多樣的普法教育宣傳渠道，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的普法宣傳教育模式，以社區(qū)居民喜聞樂見的形式搞好普法宣傳教育工作。其次，創(chuàng)新普法教育模式，真正做到“寓教于樂、寓教于需、寓教于助、寓教于求”。隨著北京城市副中心建設(shè)的不斷推進、農(nóng)轉(zhuǎn)居工作的深入，社區(qū)居民面臨著不同的新問題，普法宣傳教育必須以社區(qū)居民最關(guān)心的身邊事為切入點，以最需要的法律救助途徑為落腳點，搭建宣傳、咨詢、服務(wù)平臺，使其在自主選擇法律服務(wù)的過程中學(xué)習(xí)法律知識，增強法律常識，提高法律意識、修養(yǎng)和水平。

（二）營造良好的法治環(huán)境，推動社區(qū)法治化建設(shè)

全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，重點在基層。社區(qū)法治化建設(shè)是社區(qū)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的法治環(huán)境是推進社區(qū)法治化建設(shè)的基本保障。實現(xiàn)社會法治化發(fā)展，推進社區(qū)居民樹立法治意識，其核心內(nèi)容就是要自覺遵守憲法和法律，營造良好的社區(qū)法治環(huán)境，推進社區(qū)法治化建設(shè)[2]。首先，科學(xué)立法，加快健全社區(qū)治理的法律體系。根據(jù)社區(qū)治理的實際需求，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)村民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等具有普遍約束力的社會規(guī)范作用，努力使法治精神、法治意識、法治觀念入腦、入耳、入心，使社區(qū)居民自覺樹立“法律至上”的現(xiàn)代法治觀念[3]。其次，基層領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)的工作人員要時時處處發(fā)揮模范帶頭作用，真正做到普法守法、依法辦事、依法行政。同時，通過提高社區(qū)公共服務(wù)管理水平和服務(wù)能力，不斷滿足新形勢下社區(qū)居民的多元訴求，打造和諧社區(qū)，推進社區(qū)法治化建設(shè)。

（三）加快向城市社區(qū)職能轉(zhuǎn)移，提高居民的參與性

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：在城市化的進程中，由于大部分社區(qū)居委會是從村委會轉(zhuǎn)變而來，因此對社區(qū)居委會的職能和任務(wù)，社區(qū)居委會、社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織之間的關(guān)系還不十分了解和掌握，對社區(qū)居委會的定位也不是很清楚。比如，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，具有宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)外，社區(qū)居委會還承擔(dān)著辦理轄區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)的工作；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護社會治安；協(xié)助人民政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作。

社區(qū)居民自治是指通過民主管理的形式，實現(xiàn)自行處理內(nèi)部事務(wù)的實踐活動。但是這種實踐活動必須依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，在一定組織形式下進行?？梢?，社區(qū)作為自治載體，要在社區(qū)事務(wù)的參與方式、參與對象、參與途徑上為自我管理、自我服務(wù)創(chuàng)造條件，讓居民切身感受到自我管理、自我服務(wù)的益處，才能有效提高社區(qū)治理的參與度。隨著北京城市副中心建設(shè)的不斷推進和生活水平的不斷提高，社區(qū)居民的需求將日益呈現(xiàn)多元化的特點，這些都對社區(qū)管理人員的法律意識和社區(qū)管理服務(wù)的能力提出了更高的要求。

總體來看，通州區(qū)作為北京城市副中心承載著更為復(fù)雜、更為艱巨的發(fā)展重任和歷史使命。立足副中心建設(shè)的新要求，結(jié)合通州區(qū)社區(qū)居民法律意識的實際，不斷滿足社區(qū)居民的多元化需求，解決社區(qū)建設(shè)中的核心問題，將成為社區(qū)治理、服務(wù)規(guī)范化的重要保障。

參考文獻

[1] 蘭奎.推進城市社區(qū)依法治理的有效路徑研究[J].四川文理學(xué)院學(xué)報，2016（26）65-68.

[2] 譚日輝.推進法治社會建設(shè)的基本路徑[N].光明日報，2015-02-04（13）.

[3] 中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（01）.

（責(zé)任編輯：李靜敏）endprint