全面從嚴治黨語境下黨章執(zhí)行力建設的探索

□王海

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

習近平總書記在2017年黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為?！保?］61并提出了“打鐵必須自身硬”的艱巨任務。這就要求我們在新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)中，毫不動搖地把黨建設得更加堅強有力。立足于當前黨的建設實際，習近平總書記再次提醒全黨，“全面從嚴治黨永遠在路上”［1］61，并且將這一論斷寫入黨章。從制度建設層面看，全面從嚴治黨，關(guān)鍵在于加強黨章執(zhí)行力建設。

2012年黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著。在一定意義上來說，五年來，為了加強黨的建設所開展的一系列學習教育活動，都是圍繞著黨章的學習和執(zhí)行展開的。特別是近年的“兩學一做”學習教育活動，強調(diào)以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，堅持基礎在學、關(guān)鍵在做，以達到“學思踐悟、知行合一”的目標。那么，中國特色社會主義進入了新時代，如何繼續(xù)加強和深化黨章執(zhí)行力建設，解決有章不循、有章亂循的問題，這對于繼續(xù)推進全面從嚴治黨、實現(xiàn)中華民族偉大復興至關(guān)重要。

一、黨章和黨章執(zhí)行力的相關(guān)理論剖析

黨章執(zhí)行力是一個實踐問題，更是一個理論問題。因此，必須首先從理論上弄清楚黨章和黨章執(zhí)行力。

（一）黨章的內(nèi)涵和作用

黨章是黨的重要文獻之一。列寧指出，無產(chǎn)階級政黨的黨章是“黨組織的形式和規(guī)范的總的決議”［2］。對于中國共產(chǎn)黨來說，黨章是黨的政治主張和組織章程的集合體，既明確規(guī)定了黨的性質(zhì)、指導思想、奮斗目標和施政綱領(lǐng)等重要內(nèi)容，也對黨員的標準和要求、權(quán)利和義務以及各級黨組織的行為規(guī)范等作出了明確規(guī)定。黨章的地位是崇高的，它是由黨的最高權(quán)力機關(guān)——黨的全國代表大會討論并通過，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性；黨章的作用是重大的，黨的長期執(zhí)政地位決定了黨章的執(zhí)行，不僅對于規(guī)范黨內(nèi)政治生活有著重要意義，而且對整個國家的經(jīng)濟建設、法治建設、政治安定等都產(chǎn)生著重大影響。鄧小平說過：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”［3］習近平總書記指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！保?］

作為總規(guī)矩，黨章在黨內(nèi)具有重要的地位。第一，黨章是黨的根本大法。國家的根本大法是憲法，對于中國共產(chǎn)黨來說，黨章至上。作為黨的根本大法，首先，所有黨員在黨章面前、在黨的紀律面前人人平等，不論地位高低、權(quán)力大小，都必須嚴格遵守，黨內(nèi)不允許不遵守黨章的特殊黨員。其次，黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中處于最高地位，其它所有黨內(nèi)法規(guī)，都不得和黨章的內(nèi)容相抵觸，都必須服從或服務于黨章。第二，黨章是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循。改革開放以后，我們黨特別強調(diào)制度建設，制度建設貫穿于黨的建設全過程，涉及到黨的建設方方面面，更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。全面從嚴治黨，要求加強黨的建設，關(guān)鍵要搞好黨的制度建設；而黨章在我們黨內(nèi)法規(guī)制度體系中是最根本的，這就要求我們完善黨的制度建設的核心——黨章，并以黨章為根本依據(jù)和總遵循，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，扎牢制度的籠子，并在實際中真正的貫徹執(zhí)行。第三，黨章是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。黨章字字珠璣、章章重要。每個黨員都要牢固樹立黨章意識，通過對黨章的學習，把握共產(chǎn)黨員標準，牢固樹立堅定的共產(chǎn)主義理想信念，自覺履行共產(chǎn)黨員的義務。用黨章規(guī)范自己的言行，時時處處按黨章的要求去做。從這個意義上來說，每個黨員都應該自覺以黨章作為價值取向、行為取向。

（二）黨章的執(zhí)行力

要界定黨章執(zhí)行力的概念，就必須首先了解何為執(zhí)行？根據(jù)《辭?！返慕忉?，“執(zhí)行”有兩種含義：一是指把政策法令或計劃等付諸實施；二是指依法定程序?qū)⒁寻l(fā)生法律效力的和立即執(zhí)行的判決、裁定等付諸實施。一言以蔽之，“執(zhí)行就是實現(xiàn)既定目標的具體過程，而執(zhí)行力就是完成執(zhí)行的能力和手段?！保?］黨的十七屆四中全會提出了“提高制度執(zhí)行力、維護制度權(quán)威”這一重要論斷，這是在黨的文件中首次明確提出了“制度執(zhí)行力”的概念，既是對長期以來黨的建設歷史經(jīng)驗的實踐總結(jié)，也是黨的制度建設的理論升華。黨的制度執(zhí)行力指的是我們黨執(zhí)行各種制度的能力。從這一概念出發(fā)，狹義上，黨章的執(zhí)行力就是指黨的各級組織和全體黨員執(zhí)行黨章的能力。

在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系中，黨章是基礎，是確定黨內(nèi)其它一切法規(guī)制度的指導原則。這樣的原則性決定了它不可能面面俱到，不可能把黨的建設的一切方面和所有細節(jié)加以規(guī)定。因此，必須借助于其它黨內(nèi)法規(guī)，對有關(guān)黨的活動與黨內(nèi)關(guān)系的其它方面的具體問題加以補充，從而對全面執(zhí)行黨章起著重要的保證作用。所以，從廣義上來說，黨章的執(zhí)行力包括了對其它黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。對于中國共產(chǎn)黨來說，黨章是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心，不僅對黨的建設起著重要的引領(lǐng)作用，也是黨的制度建設的基礎。所以，黨章的執(zhí)行力也直接體現(xiàn)了黨的制度建設的生命力。

當然，一部科學完善的黨章在黨的建設中不可或缺，但如果在實踐中得不到嚴格執(zhí)行和落實，僅僅是“說在嘴上、寫在紙上”，那不過是“墻上畫虎”的擺設。對此，習近平總書記指出：“決不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”［6］因此，全面從嚴治黨能否達到預期目標和實現(xiàn)預期效果，其關(guān)鍵在于強化黨章的執(zhí)行力。黨章制定并通過后，我們更應該強調(diào)黨章的執(zhí)行力建設，突出黨章的剛性約束，從而使黨章不僅僅只是紙上的文字，而要發(fā)揮出管黨治黨的總章程、總規(guī)矩的重要作用。

二、影響黨章執(zhí)行力建設的主要制約因素

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須嚴格執(zhí)行。但在實際中，仍有部分黨組織和一些黨員干部在執(zhí)行黨章中存在偏差，并導致了一些問題。

（一）黨章學習教育的虛化

黨章的學習教育是執(zhí)行黨章的前提和基礎。全體黨員要認真學習黨章，掌握黨章的精髓要義，并在此基礎上做到內(nèi)化于心、外踐于行。只有真正掌握了黨章的內(nèi)容，在黨內(nèi)講話、辦事情才不會有硬傷。但實際中，許多黨員沒有把黨章的學習放在重要的位置，對黨章知之甚少，有的黨員甚至一無所知，導致難以真正的貫徹執(zhí)行。

在現(xiàn)實中，還有少數(shù)領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部僅僅視黨章不過是“紙上的東西”，在實際中采取漠然視之態(tài)度，自己既不了解，也不組織自己領(lǐng)導的部門或機關(guān)的黨員去學習，不會用黨章來統(tǒng)一黨員思想行動，這是與黨章精神相悖的嚴重錯誤。黨章絕非可有可無！黨章的學習教育決不能忽視。

（二）黨章執(zhí)行意識的淡化

黨章在頒布施行后，在實踐中的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果，從根本上來說，取決于對黨章的學習情況和執(zhí)行黨章的意識。黨章學得越深入、黨章意識越強，黨章的執(zhí)行力就越大，反之執(zhí)行力就越小。

當前，黨的一些組織和部分黨員黨章執(zhí)行意識淡化。從近年來查處的腐敗案件來看，黨內(nèi)不正之風與腐敗現(xiàn)象只是外在表現(xiàn)，而黨的觀念淡漠和紀律松弛才是黨章執(zhí)行意識淡化的根本。從黨員個體來說，有的黨員干部紀律和規(guī)矩意識淡薄，頂風違紀問題時有發(fā)生；重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，“小官大貪”“小官常貪”問題比較嚴重；有的黨員干部無視遵循組織程序，重大問題事前不請示、事后不報告，擅自脫崗離崗等。產(chǎn)生這些問題的主要原因，是黨員個人理想信念模糊、宗旨觀念淡漠、自身素質(zhì)不高等導致黨章執(zhí)行能力不足造成的。從黨組織建設的角度來看，黨章的執(zhí)行，最重要的是要有專門機構(gòu)對黨章執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督檢查。黨章賦予了黨的紀檢機關(guān)這一重要職責，但近些年來，紀委的領(lǐng)導體制不暢導致了各級紀委的獨立性不強、權(quán)威性也不夠，造成了“能看到的監(jiān)督不了，有權(quán)監(jiān)督的看不到”的“燈下黑”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）黨章執(zhí)行監(jiān)督的弱化

對于黨章規(guī)定的事項，在實際中有執(zhí)行不嚴、大而化之的現(xiàn)象，尤其是在對部分嚴重喪失黨性、與黨離心離德的黨員的處置方面，仍存在避重就輕、懲處機制不完善等現(xiàn)象。對黨章黨紀執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，極大影響了黨組織的生機和活力。

2012年黨的十八大以來，對黨章黨紀執(zhí)行的監(jiān)督工作有了很大的改善，但長久以來的不良積習影響較大，當前仍然還在一定程度上存在著“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、組織監(jiān)督時間太短、紀委監(jiān)督為時太晚”等現(xiàn)象。在全面從嚴治黨的背景下，仍然有一些黨員干部錯誤地認為上級黨組織的監(jiān)督是對自己不信任，同級組織的監(jiān)督是與自己鬧矛盾，而把下級的監(jiān)督看成對自己不尊重。黨的建設實踐證明，對黨章執(zhí)行缺乏強有力的監(jiān)督檢查，必然會弱化黨章的權(quán)威，使之成為不帶電的高壓線，也就更談不上黨章執(zhí)行力建設。

（四）封建殘余觀念的教化

由于舊中國的封建思想根深蒂固，所以中國封建社會殘存的家長制、官本位和人治等思維在黨內(nèi)仍有不同程度的存在，并產(chǎn)生著實際的影響，稀釋著黨章的效力。一些黨員領(lǐng)導干部的“官本位”意識濃厚，始終認為官大于法、言重于法，把個人意志凌駕于黨章權(quán)威之上；在處理黨內(nèi)具體事務時，總是習慣于用個人意志代替黨章的規(guī)定。在這一傳統(tǒng)思想觀念影響下，導致了一些黨員干部固守傳統(tǒng)思維模式，總是習慣于按照領(lǐng)導的批示辦事，在他們看來，領(lǐng)導和上級的要求總是要比黨章的規(guī)定更重要。還有一些黨員干部受傳統(tǒng)觀念“凡事都可以變通”的影響，他們認為沒有一成不變的鐵律，在執(zhí)行黨章過程中做變通、搞潛規(guī)則，使黨章的規(guī)定因人而異、因事而定，致使執(zhí)行力大打折扣。

三、提高黨章執(zhí)行力的對策建議

一部科學的黨章，其效用大小，取決于執(zhí)行力，執(zhí)行力是個根本的原則問題。中國古訓中有“善法而不能守”，乃是一個大忌，這在當前我們加強黨章的執(zhí)行力建設方面，是值得高度警醒的。

（一）加強學習教育，提高黨章的執(zhí)行引力

全體共產(chǎn)黨員要增強黨章的學習自覺。習近平總書記為我們指明了黨章的學習方法：“學習黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經(jīng)常做。學習黨章不僅要原原本本學、反反復復學，做到知其然，而且要聯(lián)系實際學、深入思考學，做到知其所以然?！保?］加強黨章執(zhí)行力建設，就是要以黨章為根本遵循，同時加大對其它黨內(nèi)法規(guī)的學習，把黨章黨規(guī)刻在心上。通過黨章的學習，把握共產(chǎn)黨員標準，時時處處按黨章的要求去做，知邊界、明底線；把思想統(tǒng)一到黨章上來，不斷增強黨的宗旨意識、大局意識、責任意識。

黨的各級組織要堅持把黨章的學習教育作為打基礎、管長遠的工作來抓，通過組織黨員學習黨章，不斷增強黨員的黨章意識，并把學習和執(zhí)行黨章作為黨建工作的重要內(nèi)容。組織黨員認真學習黨章及其它相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，并按照“知行合一、學以致用”的原則，引導廣大黨員堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化擔當意識和作為，確保在實際中加強自我反省、自我約束、自我凈化、自我提高，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精氣神，始終保持對黨絕對忠誠的政治品格。同時，不斷創(chuàng)新黨員教育的方式方法，引導黨員將黨章學習與黨風廉政教育相結(jié)合。在組織學習黨章的同時，大力開展以案說法、以案明紀等警示教育，以理想信念、黨紀黨規(guī)、道德品行為重點內(nèi)容；大力挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的廉潔元素，實施廉政文化精品工程，抓好廉政文化建設示范點，讓廣大黨員受警醒、知敬畏，并實現(xiàn)學習教育制度常態(tài)化、長效化。

（二）提升行動自覺，提高黨章的執(zhí)行動力

黨的建設的一切工作，都要以黨章為根本遵循。在實際中，要以黨章為依據(jù)加強黨的建設，建立健全基層黨建工作常態(tài)化推進機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力解決不像黨員、不在組織、不守規(guī)矩、不起作用和基層黨組織軟弱渙散的問題；要積極探索不同領(lǐng)域黨組織設置和發(fā)揮作用的有效途徑，特別要扎實推進非公企業(yè)和社會組織黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；要狠抓作風能力建設，建強基層組織班子隊伍。通過努力，實現(xiàn)強基固本、不斷夯實基層基礎的目標，為黨章執(zhí)行力建設提供強大的動力源。

要加強黨章的執(zhí)行動力，就必須努力讓執(zhí)行黨章在全黨上下蔚然成風。重要的是通過營造執(zhí)行黨章的良好氛圍，不斷提高全體黨員的黨章意識，增強抵御不良風氣的自覺性和維護黨章權(quán)威的自覺性，實現(xiàn)強化黨章執(zhí)行力的“軟壞境”目標。具體來說，一是要在加強黨性修養(yǎng)中增強執(zhí)行黨章的自覺性。實踐證明，一個忠誠干凈擔當?shù)狞h員干部，必然也是黨章的模范執(zhí)行者。因此，要積極引導廣大黨員對黨絕對忠誠，提高政治鑒別力，明辨是非界限，切實增強執(zhí)行黨章的責任感和使命感，自覺做到在黨章面前不逾矩、不越軌。二是要在嚴格履職中強化責任意識。黨員的責任意識是提高黨章執(zhí)行力的內(nèi)在動力。在實際中，要嚴格落實黨委（黨組）的主體責任，主要領(lǐng)導同志必須肩負起管好班子、帶好隊伍的政治責任。凡是因為履職不盡責導致嚴重違紀違法問題的，就要嚴格依紀依法追究失職瀆職責任。三是在宣傳教育中樹立黨章權(quán)威意識。黨章是剛性約束，必須強化黨章面前人人平等、沒有特權(quán)的意識，努力形成敬畏黨章、嚴守黨章的良好氛圍，以確保黨章的權(quán)威性。

加強黨章的執(zhí)行動力，黨員領(lǐng)導干部要做好表率，時時處處嚴格用黨章規(guī)范自己的言行舉止，提高執(zhí)行黨章的行動自覺。在積極參加黨章學習教育的同時，各級黨員領(lǐng)導干部更要具有執(zhí)行黨章的高度政治責任感，要模范地履行黨章規(guī)定的各項義務，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，時刻經(jīng)得起黨章黨紀的考驗。習近平總書記強調(diào)：“凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領(lǐng)導干部要帶頭不做?！保?］以黨章為根本遵循，不斷加強個人的黨性修養(yǎng)、理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀律修養(yǎng)、作風修養(yǎng)，用實際行動加強黨章的執(zhí)行力建設。

（三）強化監(jiān)督檢查，提高黨章的執(zhí)行推力

加強監(jiān)督檢查是提高黨章執(zhí)行力的有效舉措。在維護黨章權(quán)威方面，黨的紀檢機關(guān)肩負著特殊使命，要加大執(zhí)行紀律的力度，堅決查處各種違反黨章的行為。

加強對黨章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對執(zhí)行不力的要進行追究，對違反黨章的行為要嚴肅處理，督促形成良好的黨章執(zhí)行環(huán)境，切實維護黨章的權(quán)威。一是要明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容。在監(jiān)督檢查中，要重點對黨的路線方針政策和黨的決議等方面執(zhí)行情況進行檢查，同時對是否堅持黨的組織原則、履行黨員義務以及個人生活道德、清正廉潔等方面也要加強監(jiān)督。二是要不斷完善監(jiān)督檢查的方式。通過采取多種方式，對黨員和各級黨組織的黨章執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，如通過個人自檢、黨員互檢、群眾評檢等方式對黨章執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評議。三是要努力形成內(nèi)外監(jiān)督的合力。建立健全黨章監(jiān)督機制，需要有效整合黨的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督力量。黨的各級紀律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，要全面履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，做到執(zhí)章必嚴、違章必究，以維護黨章的尊嚴。此外，還要努力拓寬監(jiān)督渠道，大力支持人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督力量，使違章行為無處藏身。四是要加大懲處的力度?！爸贫冗\行的關(guān)鍵在于犯規(guī)確有成本，并且懲罰也有輕重之分?！保?］因此，對不按黨章辦事或?qū)h章陽奉陰違、惡意規(guī)避等行為，視情節(jié)輕重給予黨紀處分，以糾正對黨章執(zhí)行隨意的錯誤觀念，使黨章真正成為帶電的高壓線。

（四）營造執(zhí)行環(huán)境，提高黨章執(zhí)行效力

黨章的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行黨章最終靠人。執(zhí)行黨章，關(guān)鍵要看有沒有擔當。沒有使命擔當，再好的黨章也形同虛設。因此，營造黨章良好的執(zhí)行環(huán)境，是提高黨章執(zhí)行效力的重要保證。

謀求黨章規(guī)定以外的特殊待遇和利益，必然導致對黨章執(zhí)行的環(huán)境的干擾。對嚴格黨章執(zhí)行產(chǎn)生干擾的主要因素大致有：一是受個人利益驅(qū)動，對自己有利的規(guī)定就積極執(zhí)行，不利的規(guī)定就消極執(zhí)行或不執(zhí)行。二是潛規(guī)則或者厚黑學思想在某種程度上，沖擊和破壞了黨章的執(zhí)行，導致執(zhí)行黨章者沒好處、違反黨章者卻受益的不公平現(xiàn)象發(fā)生。三是講關(guān)系循舊俗，親情、友情、鄉(xiāng)情等復雜的人情關(guān)系導致了黨章在執(zhí)行中受到干擾。

要防止黨章的執(zhí)行受到干擾，營造良好的執(zhí)行環(huán)境，一是要堅持領(lǐng)導帶頭執(zhí)行制度。領(lǐng)導帶頭執(zhí)行，是最好的執(zhí)行榜樣。在執(zhí)行黨章方面，黨員領(lǐng)導干部尤其是一把手決不能當旁觀者，領(lǐng)導班子成員人人有責，既要以身作則、帶頭遵規(guī)守紀，又要敢于擔當、敢于斗爭。二是要提高黨章執(zhí)行者的素質(zhì)。通過加強教育培訓、補齊能力短板，形成一支具備良好的思想道德素質(zhì)和工作素質(zhì)的黨章執(zhí)行者隊伍，推動與日常管理、監(jiān)督工作相融合，突出抓早抓小、動輒則咎，將使黨章執(zhí)行更加高效。三是要盡可能減少黨章執(zhí)行過程中出現(xiàn)的負面效應。黨章執(zhí)行中的負責效應，主要來源于各種傳統(tǒng)和現(xiàn)實的非正式制度因素的阻礙和干擾。要把黨章較好地執(zhí)行下去，就必須克服這些非正式制度因素負面向性的沖擊，確保黨章的執(zhí)行效率和執(zhí)行效果。

總之，中國共產(chǎn)黨擁有了一部與時俱進、科學完善的黨章，同時又從執(zhí)行引力、執(zhí)行動力、執(zhí)行推力和執(zhí)行效力等層面不斷督促黨的各級組織和廣大黨員自覺執(zhí)行黨章，新時代的黨章執(zhí)行力就會變得更有力，也必將會從根本上鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強保障。

［1］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017.

［2］列 寧.列寧全集：第8卷［M］.北京：人民出版社，1959：40.

［3］鄧小平.鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994：147.

［4］習近平.認真學習黨章 嚴格遵守黨章［N］.人民日報，2012-11-20（1）.

［5］周永亮.本土化執(zhí)行力模式［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2014：213.

［6］中共中央文獻研究室編：十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014：132.

［7］習近平.學習黨章是全體黨員的基本功［DB/OL］.http：//news.china.com.cn/2016-05/08/content_38 406214.htm.

［8］道格拉斯·C·諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效［M］.杭 行，譯.上海：格致出版社、上海三聯(lián)書店，2014：4-5.