“一帶一路”背景下廣西邊境口岸發(fā)展研究

□ 李世澤

（廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心，廣西 南寧 530012）

2017年黨的十九大報(bào)告提出：“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局?！绷?xí)近平總書記視察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào)“廣西有條件在‘一帶一路’建設(shè)中發(fā)揮更大作用”，要求廣西立足獨(dú)特區(qū)位，釋放“?！钡臐摿?，激發(fā)“江”的活力，做足“邊”的文章，全力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目落地，夯實(shí)提升中國(guó)—東盟開放平臺(tái)，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。邊境口岸是國(guó)家對(duì)外交往和對(duì)外貿(mào)易的重要通道。廣西是全國(guó)8個(gè)邊境省區(qū)之一，與越南山水相連、往來(lái)密切，擁有國(guó)家一、二類邊境口岸12個(gè)、邊民互市點(diǎn)26個(gè)，口岸開放數(shù)量居全國(guó)第三位，研究“一帶一路”建設(shè)背景下廣西邊境口岸發(fā)展問題意義重大。

一、“一帶一路”背景下廣西邊境口岸發(fā)展的基本情況

“一帶一路”建設(shè)為廣西邊境口岸發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。2012年到2016年，廣西開展了興邊富民行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)，投入資金8.45億元，啟動(dòng)了92個(gè)邊境口岸建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)邊境口岸升級(jí)發(fā)展，2016年，廣西邊境口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量439萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21%；出入境人員1007萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19%；邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口額、邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額兩項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)均排第1位，其中邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口額660億元，同比增長(zhǎng)86%，約占全國(guó)邊民互市貿(mào)易的70%。分享了“一帶一路”建設(shè)紅利。

（一）口岸基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

1.加強(qiáng)邊境口岸改造及查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)。東興口岸著重改造入境通道，升級(jí)自助查驗(yàn)平臺(tái)，建成信息指揮中心，使旅客通關(guān)速度提升5倍。友誼關(guān)口岸貨運(yùn)通道增設(shè)查驗(yàn)通道，國(guó)際貨物運(yùn)輸專用通道建設(shè)加快；貨物監(jiān)管中心互市貿(mào)易區(qū)建成啟用，引進(jìn)進(jìn)境口岸水果檢疫輻照處理中心等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。引入廣西萬(wàn)生隆投資有限公司、廣西云天實(shí)業(yè)有限公司等多家有實(shí)力的投資主體，建成一批大型的物流園區(qū)。

2.加快交通設(shè)施建設(shè)。憑祥、友誼關(guān)、東興等3個(gè)邊境一類口岸開通了高速公路，崇左—靖西高速路的建成通車加快了聯(lián)通靖西龍邦、龍州水口口岸的高速公路建設(shè)，寧明愛店口岸的高速公路正在立項(xiàng)當(dāng)中。二類口岸大新碩龍、龍州科甲、憑祥平而關(guān)開通了二級(jí)路，岳圩、峒中開通了三級(jí)路，二級(jí)路正在建設(shè)中?；ナ匈Q(mào)易點(diǎn)一半通了二級(jí)路。邊境地區(qū)的縣市區(qū)均通了高速公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通瀝青（水泥）路，建制村基本實(shí)現(xiàn)通硬化路。積極落實(shí)陸路東盟戰(zhàn)略，提升設(shè)施聯(lián)通水平，以口岸通道為重點(diǎn)，規(guī)劃布局12個(gè)通往越南的國(guó)際公路接口，其中高速公路接口4個(gè)，一般公路接口8個(gè)。

3.加快監(jiān)管服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，東興、友誼關(guān)、愛店、平孟等口岸新建或改擴(kuò)建了聯(lián)檢大樓、通道、查驗(yàn)貨場(chǎng)、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)、無(wú)害化處理設(shè)施，健全了查驗(yàn)監(jiān)管功能區(qū)。根據(jù)監(jiān)管需要，建成了電子卡口、無(wú)紙化申報(bào)系統(tǒng)、電子地磅、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，升級(jí)配套了業(yè)務(wù)技術(shù)設(shè)施，推動(dòng)口岸向電子化、信息化發(fā)展。

（二）口岸通關(guān)便利化水平不斷提升

1.加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。一是“單一窗口”一期（海港口岸）于2015年底上線運(yùn)行，廣西成為西部地區(qū)首個(gè)啟動(dòng)并成功運(yùn)行“單一窗口”的省份。二是“單一窗口”二期（陸路口岸）首次將交通運(yùn)管部門納入“單一窗口”，重點(diǎn)圍繞便利邊境口岸運(yùn)輸車輛備案、申報(bào)、查驗(yàn)等通關(guān)環(huán)節(jié)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2017年3月，二期項(xiàng)目在憑祥、東興等口岸上線試運(yùn)行，計(jì)劃在條件成熟的邊境口岸逐步推廣使用。

2.率先提出探索和推動(dòng)“兩國(guó)一檢”通關(guān)便利化合作構(gòu)想。2016年9月11日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在第13屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)上提出與東盟國(guó)家探索推廣“兩國(guó)一檢”通關(guān)新模式。廣西通過多種形式推動(dòng)與越南“兩國(guó)一檢”通關(guān)模式，取得積極進(jìn)展。確定友誼關(guān)—友誼口岸為中越兩國(guó)試點(diǎn)，編制完成《中越“兩國(guó)一檢”新型通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ皆圏c(diǎn)實(shí)施方案》，提出了“兩國(guó)一檢”按“先易后難”原則分三步走的路線圖。2017年9月，友誼關(guān)—友誼口岸國(guó)際貨運(yùn)專用通道正式通車運(yùn)行，為開展“兩國(guó)一檢”通關(guān)新模式提供了有力支撐。

3.扎實(shí)推動(dòng)中新南向通道建設(shè)。加強(qiáng)與重慶、貴州、甘肅、新加坡等各方溝通對(duì)接，依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)西部地區(qū)由重慶經(jīng)廣西沿海、沿邊連通新加坡的南向通道。一是與各方溝通對(duì)接取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。與新加坡方簽訂合作備忘錄；與重慶、貴州、甘肅三省市互派調(diào)研組多次對(duì)通道沿線節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)通道的定位和建設(shè)重點(diǎn)形成了一系列共識(shí)。二是成功完成鐵海聯(lián)運(yùn)班列試運(yùn)行和公海聯(lián)運(yùn)、跨境運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)測(cè)試。順利完成北部灣港至重慶雙向共4列鐵海聯(lián)運(yùn)試運(yùn)行班列測(cè)試，并成立了運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司。順利完成渝桂新公海聯(lián)運(yùn)試運(yùn)行，渝桂越跨境公路運(yùn)輸線2017年上半年已發(fā)車21次。三是渝桂黔隴四省合作進(jìn)一步加強(qiáng)。重慶、廣西、貴州、甘肅四省區(qū)市合作機(jī)制基本建立，就共同完善合作機(jī)制、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、打通交通瓶頸、推動(dòng)關(guān)檢一體化等方面達(dá)成共識(shí)。桂渝黔隴四地海關(guān)及出入境檢驗(yàn)檢疫局簽署支持南向通道建設(shè)的《合作備忘錄》，將在加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫及口岸相關(guān)部門“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）協(xié)作、推動(dòng)南向通道物流一體化、共同壓縮貨物通關(guān)時(shí)間等方面開展深度合作。

4.啟用邊民互市貿(mào)易“一指通”系統(tǒng)。2016年11月，廣西全面啟用邊民互市貿(mào)易“一指通”系統(tǒng)，以信息化、自動(dòng)化和智能化為依托，全程電子化作業(yè)。邊民參與互市交易無(wú)需攜帶任何證件、無(wú)需填寫任何紙質(zhì)單證，僅通過讀取指紋和車輛刷卡即可實(shí)現(xiàn)人員、貨物的自動(dòng)核放，真正實(shí)現(xiàn)了一指通關(guān)。2017年，有序開發(fā)建設(shè)廣西邊貿(mào)扶貧信息系統(tǒng)平臺(tái)，通過該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)邊境貿(mào)易及邊貿(mào)扶貧情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，第一時(shí)間解決邊境口岸擁堵等問題。

（三）口岸管理體制改革不斷深化

1.加強(qiáng)口岸管理協(xié)調(diào)力量。2014年，為進(jìn)一步理順口岸管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)廣西口岸系統(tǒng)建設(shè)，廣西口岸辦進(jìn)行了機(jī)構(gòu)升格改革，由廣西商務(wù)廳廳長(zhǎng)兼任口岸辦主任，口岸辦由原來(lái)的1個(gè)處室増至2個(gè)處室，提高了自治區(qū)口岸辦的行政管理能力和對(duì)各查驗(yàn)部門的協(xié)調(diào)能力，為廣西口岸開放發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

2.建立口岸工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。每季度召開一次口岸聯(lián)席會(huì)議，研究口岸發(fā)展問題。自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)2014年親自出席并主持口岸聯(lián)席會(huì)議，自治區(qū)分管副主席多次主持召開口岸聯(lián)席會(huì)議，謀劃提出了一系列口岸開放、改革和協(xié)調(diào)管理的創(chuàng)新措施。在2017年自治區(qū)第一次口岸工作聯(lián)席會(huì)議上，明確提出相關(guān)市相應(yīng)建立口岸聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（四）口岸開放步伐不斷加快

以口岸升格、互市點(diǎn)和交通路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)邊境口岸外向通道建設(shè)，著力推動(dòng)口岸對(duì)外開放，把邊境口岸打造成為廣西連接?xùn)|盟國(guó)家的重要通道和窗口。

1.一批口岸升格和擴(kuò)大開放獲得國(guó)家批復(fù)。平孟口岸正式開通運(yùn)行。愛店口岸、峒中口岸（含里火通道）對(duì)外開放獲國(guó)家批復(fù)。水口口岸升格為國(guó)際性口岸并擴(kuò)大開放至水口二橋，友誼關(guān)口岸擴(kuò)大開放弄堯、浦寨通道，東興口岸擴(kuò)大開放至北侖河二橋，獲國(guó)家批復(fù)。

2.一批邊境口岸獲批為進(jìn)境水果指定口岸。2016年，國(guó)家質(zhì)檢總局同意在龍邦、東興、水口口岸設(shè)立進(jìn)境水果指定口岸。至此，廣西進(jìn)境水果指定口岸由原有的3個(gè)增加至7個(gè)，數(shù)量排在全國(guó)前列。

3.一批邊民互市貿(mào)易區(qū)相繼獲批開通。繼東興、弄堯（浦寨）邊民互市貿(mào)易區(qū)后，2016年自治區(qū)人民政府批復(fù)設(shè)立水口、龍邦邊民互市貿(mào)易區(qū)。邊民互市貿(mào)易區(qū)的設(shè)立將為廣西沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)中越經(jīng)貿(mào)合作起到積極的促進(jìn)作用。

二、“一帶一路”背景下廣西邊境口岸發(fā)展存在的突出問題

邊境口岸是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。廣西邊境口岸取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然與“一帶一路”建設(shè)要求不相適應(yīng)，與沿邊開放發(fā)展要求不相適應(yīng)，需要突破諸多瓶頸問題。

（一）邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施水平低

1.監(jiān)管查驗(yàn)貨場(chǎng)過小。廣西邊境為多山地區(qū)，地勢(shì)崎嶇不平，主要口岸均存在查驗(yàn)貨場(chǎng)過窄的問題。憑祥市弄懷邊貿(mào)點(diǎn)邊境小額貿(mào)易占該市的18.6%，互市貿(mào)易額占48.13%，年交易過貨量達(dá)100萬(wàn)噸，因自然條件制約，監(jiān)管貨場(chǎng)圍網(wǎng)面積僅64畝，滿足不了邊貿(mào)發(fā)展的需要。憑祥綜合保稅區(qū)口岸作業(yè)區(qū)車流量已超出規(guī)劃目標(biāo)，作業(yè)區(qū)面積小、通道少、通道窄的問題已成為制約貨運(yùn)量增長(zhǎng)的瓶頸。愛店口岸實(shí)行一個(gè)通道兩個(gè)監(jiān)管區(qū)的模式，查驗(yàn)貨場(chǎng)從原有的40畝擴(kuò)大到95畝，但仍明顯不夠。

2.互市貿(mào)易點(diǎn)數(shù)量少、設(shè)施差。受山區(qū)自然條件的限制，廣西邊境一半以上的貿(mào)易點(diǎn)以巡邏步道與沿邊三級(jí)路相聯(lián)，有的還要穿村過巷，彎多路窄，會(huì)車?yán)щy，擁堵時(shí)有發(fā)生，影響過貨能力。此外，東部縣市區(qū)有交易的互市貿(mào)易點(diǎn)偏少，不能滿足邊貿(mào)發(fā)展的需要。比如，東興市原有兩個(gè)互市貿(mào)易點(diǎn)，目前僅有一個(gè)貿(mào)易點(diǎn)在運(yùn)營(yíng)，面積過小，旺季經(jīng)常出現(xiàn)碼頭擁堵。還有部分貿(mào)易點(diǎn)因配套設(shè)施未達(dá)要求，或因新建設(shè)施未通過驗(yàn)收，未能過貨運(yùn)營(yíng)。

3.腹地交通受路網(wǎng)單一限制。口岸鐵路僅有湘桂線南寧至憑祥段，目前已技術(shù)老化且運(yùn)行速度較慢，在建的南寧至崇左高速鐵路未能延伸到憑祥口岸，鐵路建設(shè)滯后，限制了口岸服務(wù)腹地的能力［1］。各邊境縣市高等級(jí)公路占比普遍很低，憑祥市內(nèi)二級(jí)以上的高等級(jí)公路僅占12%，其余均為三級(jí)或以下的公路，大車通行困難?？缇硺蛄涸O(shè)施缺乏，3處互市點(diǎn)以浮橋過車，1處互市點(diǎn)以小船過駁的形式交易，限制了人員和貨物的通過量。區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)單一，主要干線等級(jí)偏低且過于集中，口岸與腹地互聯(lián)互通受限。

（二）邊境口岸通關(guān)便利化程度低

1.口岸通關(guān)服務(wù)設(shè)施不完善。一方面，由于中越口岸基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不一致，雙方口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)備差異較大，導(dǎo)致查驗(yàn)程度和標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。同時(shí)，中越之間沒有統(tǒng)一的信息交換和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)公共數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，影響了口岸通關(guān)信息交換、結(jié)果互認(rèn)。另一方面，邊境口岸“單一窗口”應(yīng)用功能簡(jiǎn)單，不同部門在數(shù)據(jù)共享范圍、技術(shù)支撐能力、業(yè)務(wù)優(yōu)化水平等方面存在較大差距?，F(xiàn)行“單一窗口”貨物申報(bào)功能主要以口岸查驗(yàn)部門貨物和運(yùn)輸工具申報(bào)業(yè)務(wù)為主，尚未開發(fā)企業(yè)普遍關(guān)心的貿(mào)易、物流、支付等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，對(duì)提高口岸通關(guān)效率作用不明顯。

2.口岸聯(lián)檢部門協(xié)作不暢。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等聯(lián)檢部門缺乏密切配合、相互協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，口岸聯(lián)檢部門間的標(biāo)準(zhǔn)和要求不一，在一定程度上存在“我動(dòng)他不動(dòng)”“我改他未改”等現(xiàn)象，地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，由此形成口岸通關(guān)“木桶效應(yīng)”，對(duì)貨物通關(guān)造成掣肘或“梗阻”，影響了口岸通關(guān)效率。例如，南寧海關(guān)自2017年1月1日起，在全自治區(qū)（除東興和憑祥）實(shí)行“朝九晚五”和節(jié)假日休息的作息制度，而另外兩家聯(lián)檢部門的上班時(shí)間則為上午8∶00-12∶00，下午3∶00-6∶00。表面上，三家部門每天在崗工作時(shí)間都是7個(gè)小時(shí)，但貨物通關(guān)需要關(guān)檢雙方同步查驗(yàn)，少了哪一家都不能通行。聯(lián)檢部門上班時(shí)間不一致，造成的直接后果是：口岸、互市點(diǎn)的實(shí)際通關(guān)時(shí)間減少了近三分之一，全年通關(guān)時(shí)間相當(dāng)于少了100天左右，真正做貿(mào)易的時(shí)間并不多。2017年1-7月，龍州縣外貿(mào)進(jìn)出口完成234.3億元，如果聯(lián)檢部門能實(shí)行一致的作息制度，則1-7月龍州的外貿(mào)進(jìn)出口額將超過300億元。

3.中越邊境旅游通關(guān)不暢。一方面，由于我國(guó)迄今未出臺(tái)跨境自駕游方面的相關(guān)政策和管理辦法，也沒有制定跨境自駕游的相關(guān)審批機(jī)制，自駕游車輛在出入境時(shí)，缺少相應(yīng)的申報(bào)科目，只能按臨時(shí)出入境貨物報(bào)關(guān)，且須委托報(bào)關(guān)企業(yè)辦理，不允許旅行社直接向海關(guān)申報(bào)辦理手續(xù)，造成跨境自駕游手續(xù)繁、流程多、時(shí)間長(zhǎng)、成本高［2］。另一方面，目前中越雙方還沒有就跨境自駕游簽訂協(xié)議，缺乏互聯(lián)互通的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策指導(dǎo)，跨境自駕游的路并不順暢。比如，越南單方面出臺(tái)規(guī)定，從2016年8月5日起，中國(guó)游客在持用《中華人民共和國(guó)出入境通行證》時(shí)，只允許參加芒街一日游，不能再前往下龍灣，造成中越邊境旅游受阻。

（三）邊境口岸對(duì)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力低

1.口岸經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，邊境縣市主要以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)和初級(jí)工業(yè)品為主，口岸所在地缺乏大工業(yè)產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)值偏低，邊境加工業(yè)還未形成規(guī)?；?。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)出口以瓷磚、布匹、水果、淀粉、海產(chǎn)品和水產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品為主，許多口岸靠比拼政策優(yōu)惠與補(bǔ)貼吸引過貨量，大多數(shù)口岸目前仍然以“通道”的貿(mào)易為主，加工貿(mào)易企業(yè)落地運(yùn)營(yíng)數(shù)量不多。

2.口岸對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力不足。從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡來(lái)看，口岸的一項(xiàng)重要功能，就是通過投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，吸引人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，廣西邊境地區(qū)大多屬于凈流入經(jīng)濟(jì)，口岸對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力水平較低，個(gè)別口岸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在負(fù)的拉動(dòng)力。比如，2016年寧明縣和大新縣口岸發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力分別為-15.9和-5.1個(gè)百分點(diǎn)。

三、“一帶一路”背景下加快廣西邊境口岸發(fā)展的對(duì)策

“一帶一路”背景下加快廣西邊境口岸發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以重大項(xiàng)目為載體，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升通關(guān)服務(wù)效能，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，有效發(fā)揮邊境口岸對(duì)沿邊開放發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐。

（一）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善口岸集疏運(yùn)體系

1.加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在主要口岸加快建設(shè)界河橋，形成多通道，增加通過能力。加快友誼關(guān)口岸客運(yùn)聯(lián)檢樓升級(jí)改造，建設(shè)貨運(yùn)專用通道，同時(shí)加快浦寨、弄堯通道的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。加快北侖河二橋綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持碩龍口岸提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)物流園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、停車場(chǎng)地，通過物流設(shè)施、物流市場(chǎng)的帶動(dòng)，充分發(fā)揮口岸作為國(guó)家重要物流集散地作用。在有一定規(guī)模的城區(qū)，建設(shè)免稅商店。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。大力推動(dòng)渝桂新大通道建設(shè)，拓寬口岸的腹地交通聯(lián)系。盡快實(shí)施南寧—憑祥鐵路的電氣化改造，提升現(xiàn)有鐵路等級(jí)。規(guī)劃建設(shè)防城—東興鐵路，通過南防鐵路、沿海鐵路輻射東部地區(qū)；將南寧—崇左高鐵延伸到憑祥，形成中部口岸鐵路交通動(dòng)脈；新建靖西—百色—貴陽(yáng)通道，疏通口岸鐵路西通道。同時(shí)，積極推動(dòng)越南盡早建設(shè)對(duì)應(yīng)口岸鐵路，形成廣西到東盟的鐵路快速通道。加快在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)，盡快規(guī)劃建設(shè)隆安至碩龍、寧明至愛店口岸高速公路。近城區(qū)的口岸以及貨流量大的口岸應(yīng)建設(shè)一級(jí)公路，其余口岸和貿(mào)易點(diǎn)建設(shè)二級(jí)以上公路。改造提升沿邊公路等級(jí)，全程按二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)與越南的溝通協(xié)調(diào)，積極申請(qǐng)使用我國(guó)援外資金，引導(dǎo)越南加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)越方對(duì)接建設(shè)口岸橋梁和公路。

（二）深化口岸管理體制改革，不斷提高通關(guān)效率

1.創(chuàng)新邊境貿(mào)易監(jiān)管模式。大力實(shí)施邊境口岸暢通工程，著力推動(dòng)“一口岸多通道”監(jiān)管模式創(chuàng)新，最大限度解決通關(guān)制約瓶頸，滿足邊境貿(mào)易日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要?？茖W(xué)區(qū)分邊境貿(mào)易類型，對(duì)不同的邊貿(mào)類型，實(shí)施分類別、差異化監(jiān)管，在確保質(zhì)量安全、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推動(dòng)執(zhí)法作業(yè)前推后移，最大限度減少口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，促進(jìn)邊境貿(mào)易“快驗(yàn)快放”和“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。

2.建立聯(lián)檢部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。進(jìn)一步明確口岸設(shè)施建設(shè)要求、設(shè)備驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及聯(lián)檢工作的做法和標(biāo)準(zhǔn)，使之相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、互為配套，增強(qiáng)工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。真正發(fā)揮口岸工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，在聯(lián)檢部門內(nèi)部及與地方政府之間建立對(duì)接機(jī)制，聯(lián)動(dòng)籌劃口岸發(fā)展工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在通關(guān)、退稅等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題和困難，確保外貿(mào)進(jìn)出口貨物及時(shí)快速通關(guān)［3］。

3.務(wù)實(shí)推進(jìn)“兩國(guó)一檢”通關(guān)模式。加快與越方開展聯(lián)合調(diào)研和磋商，研究商定兩國(guó)查驗(yàn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同推動(dòng)雙邊查驗(yàn)貨場(chǎng)及相關(guān)查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)雙方做好信息平臺(tái)的對(duì)接工作，促進(jìn)雙方信息系統(tǒng)共享共用，盡快實(shí)現(xiàn)“兩國(guó)一檢”通關(guān)，所有出入境的人員、貨物和運(yùn)輸工具接受雙方聯(lián)合檢查，并在一個(gè)窗口辦理手續(xù)變“兩次檢疫”為“一次檢疫”，縮短查驗(yàn)時(shí)間，提高通關(guān)效率。建議中方到越方所有人員和貨物，在越方口岸進(jìn)行查驗(yàn)檢查；越方到中方所有人員和貨物，在中方場(chǎng)地進(jìn)行查驗(yàn)檢查。

4.完善“單一口岸”服務(wù)功能。學(xué)習(xí)借鑒上?？诎秵我淮翱诮?jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好“單一口岸”與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版對(duì)接，加強(qiáng)邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，增加平臺(tái)應(yīng)用項(xiàng)目，推動(dòng)“單一口岸”服務(wù)功能向口岸通關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)覆蓋，建立起快速、安全、高效的邊境口岸監(jiān)管模式和通關(guān)作業(yè)流程。

（三）以“口岸+”為引領(lǐng)，打造口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)

1.加快“口岸+大通道”發(fā)展，打造樞紐化物流中心。按照“大口岸—大通關(guān)”思路，重點(diǎn)發(fā)展“口岸+專業(yè)市場(chǎng)”“口岸+物流基地”“口岸+商貿(mào)城”“口岸+倉(cāng)儲(chǔ)基地”等業(yè)態(tài)，推動(dòng)口岸與經(jīng)濟(jì)腹地互聯(lián)通道、中越跨境貨物專用通道建設(shè)，加快食糖儲(chǔ)備及交易中心、中國(guó)—東盟礦產(chǎn)品集散中心、中國(guó)—東盟現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中國(guó)—東盟電商產(chǎn)業(yè)園等重大載體建設(shè)，力爭(zhēng)把憑祥、東興、愛店、龍邦等打造成為邊境口岸貿(mào)易貨物物流中心。

2.加快“口岸+大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，建成基地化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“一岸一品”思路，重點(diǎn)發(fā)展“口岸+邊貿(mào)加工”“口岸+高端制造”“口岸+國(guó)際產(chǎn)能合作”“口岸+特色資源加工”等業(yè)態(tài)，加快建設(shè)中越東興—芒街、龍邦—茶嶺、憑祥—同登、河口—老街等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)邊境口岸發(fā)展從單一的通道經(jīng)濟(jì)向集外貿(mào)、物流、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游、購(gòu)物等多元業(yè)態(tài)為一體的口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變［4］。

3.加快“口岸+綜保區(qū)”發(fā)展，整合拓展邊境保稅功能。按照“一類口岸保稅化”思路，進(jìn)一步整合和拓展邊境地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，加快申請(qǐng)?jiān)O(shè)立水口、愛店、龍邦綜合保稅區(qū)，升級(jí)憑祥綜合保稅區(qū)并將其保稅功能適度拓展到相應(yīng)區(qū)域。同時(shí)，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能作用，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、跨境物流業(yè)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、保稅檢測(cè)檢修、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際配送等業(yè)態(tài)，促使邊境口岸高地轉(zhuǎn)型成為保稅集散及加工貿(mào)易基地。

4.加快“口岸+邊境游”發(fā)展，建設(shè)無(wú)障礙化跨境旅游試驗(yàn)區(qū)。加快中越德天—板約、東興—芒街、友誼關(guān)—友誼、靖西—龍邦等跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，攜手越方共同推動(dòng)出入境便利化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、跨國(guó)自駕游產(chǎn)品開發(fā)、旅游安全管理等領(lǐng)域合作，打造國(guó)際跨境旅游合作新高地與示范區(qū)。

［1］張麗君，時(shí)保國(guó).“一帶一路”背景下的中國(guó)陸路邊境口岸［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2017：55-56.

［2］孟 瑋.廣西邊境貿(mào)易現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對(duì)策探究［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2016（9）：17-18.

［3］李世澤.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)：跨越發(fā)展新航道［M］.南寧：廣西人民出版社，2012：112-114.

［4］歐明剛，何 敏.云南與廣西口岸建設(shè)的成效、問題與建議［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2017（4）：30-32.