中國行政法學(xué)的體系化困境及其突破方向

黃旭馳

廣東普羅米修(廣州)律師事務(wù)所，廣東 廣州 510000

中國行政法學(xué)自身理論體系化的人仍然是沒有完成，當(dāng)下中國的行政法學(xué)任然是面臨著多重的學(xué)術(shù)性任務(wù)。這種狀況的存在也就是說，行政法學(xué)的理論內(nèi)容本身就是尚未達(dá)到將行政法學(xué)提升至價(jià)值統(tǒng)一性和邏輯一致性的程度。而且，我國的行政法學(xué)多次的進(jìn)行理論嘗試，在其過程中就充分的體現(xiàn)出了自身的弱點(diǎn)和不足之處。行政法學(xué)的統(tǒng)領(lǐng)性抽象概念的缺失導(dǎo)致行政法學(xué)運(yùn)行的有效制很難建立，同時(shí)新的問題又難以利用既有的概念進(jìn)行統(tǒng)合，而且，政策目的和形式框架難以相互適應(yīng)是行政法學(xué)中最為嚴(yán)重的缺陷。一旦行政法學(xué)失去了政策引導(dǎo)的優(yōu)勢，中國行政法學(xué)自身的生命力也會大大的減弱。

一、我國行政法學(xué)系統(tǒng)化的阻礙

(一)統(tǒng)領(lǐng)性抽象概念的缺失

中國的行政法學(xué)在不斷的進(jìn)行理論嘗試的過程中，由于統(tǒng)領(lǐng)性抽象概念的缺失導(dǎo)致行政法學(xué)對社會生活的相應(yīng)影響非常的有限。而且，我國行政法學(xué)理論形成受到了德國行政法學(xué)的深刻影響。也就是將“行政行為”作為統(tǒng)領(lǐng)性的概念，并且，這一概念是可以進(jìn)行具體性的感知的，其目的就是實(shí)現(xiàn)憲政下國家權(quán)利的統(tǒng)一和集中。但是隨著改革開放下的不斷地發(fā)展，我國的體制和人們思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就使得之前的政法理論很難適應(yīng)社會發(fā)展的實(shí)際需要。除此之外，“具體行政行為”這一概念不能夠作為法律概念角色，也就是具體行政行為沒有判斷行政行為的統(tǒng)一性功能。

(二)既有概念和新問題之間的矛盾

既有概念和新問題之間的矛盾就是新問題無法將新問題進(jìn)行統(tǒng)合，這就使得行政法學(xué)體系在建立的過程中受到了阻礙。而且隨著時(shí)代的發(fā)展和變化：首先，是“具體行政行為”無法實(shí)現(xiàn)行政法學(xué)體系的規(guī)范化；其次，當(dāng)下所具有的概念基礎(chǔ)上，行政法學(xué)面臨著非常多的挑戰(zhàn)。

1.現(xiàn)實(shí)社會的實(shí)際生活中很難找到新概念的參照，使得相應(yīng)實(shí)施力度較弱。像：“私人行政”這種新概念在行政法中出現(xiàn)。這一種概念的存在不是以現(xiàn)實(shí)的實(shí)際案例作為構(gòu)建的模型，基本都是來自理論性知識的融合。

2.新生態(tài)下所產(chǎn)生的趨同作用。和其他國家的行政法學(xué)相比較，中國的行政法學(xué)和其有著很多的相似之處。“行政行為”的所活躍的狀態(tài)都是在自由的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所以，統(tǒng)一形態(tài)所具有的相關(guān)歷史屬性有著比較大的差異性。

(三)政策目的和形式框架的不符合

中國行政法學(xué)構(gòu)建的核心內(nèi)容就是行政法學(xué)的體系化，這一內(nèi)容就需要對行政領(lǐng)域中的各個(gè)具體法律問題進(jìn)行具有法律效力的處理和概念性的解釋。而且，行政法學(xué)中的政策目的和形式框架的相互融合，其統(tǒng)一的狀態(tài)就是有效的發(fā)揮行政法學(xué)強(qiáng)制壓力和內(nèi)部壓力，保證其發(fā)展能夠更好的構(gòu)建中國行政法學(xué)體系。實(shí)際的運(yùn)行過程里，行政法學(xué)的形式框架和政策目的存在一定的脫離現(xiàn)象，相應(yīng)的政策目的少了準(zhǔn)確性的定位，這就導(dǎo)致相關(guān)行政機(jī)關(guān)中職權(quán)不清、責(zé)任不明的事情發(fā)生。但是，缺少了政策支持，行政法學(xué)的構(gòu)建活動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)行。

二、中國行政法學(xué)體系化困境的突破

根據(jù)文章相應(yīng)的研究，可以確定中國行政法學(xué)體系化構(gòu)建阻礙有著兩個(gè)方向：

1.既有的法學(xué)方法已經(jīng)沒有辦法承載原有的法學(xué)思路，這個(gè)問題的根本原因就是體系統(tǒng)合的相應(yīng)功效已經(jīng)不能被具體的行政行為所承擔(dān)，也就是沒辦法囊括日益多元化的法學(xué)現(xiàn)象。

2.當(dāng)下所現(xiàn)有的行政法律條文機(jī)制已經(jīng)沒有辦法和相應(yīng)的學(xué)術(shù)體系相適應(yīng)，并且，行政法學(xué)體系化構(gòu)建的過程中，具體的行政行為中的相應(yīng)問題也不能夠匯總成完整的素材。

(一)構(gòu)建新體系要以關(guān)聯(lián)領(lǐng)域?yàn)榛c(diǎn)

行政法學(xué)體系的構(gòu)建是為了從理論的層面運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)的生活中，這也是為了能夠擺脫行政法學(xué)體系困境的根本性方法。當(dāng)下的中國法學(xué)還沒有完善，怎樣建立一個(gè)具中國特色的行政法學(xué)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，但根據(jù)相應(yīng)的建設(shè)方向可以以關(guān)聯(lián)領(lǐng)域作為新提攜建立的幾基點(diǎn)：

1.固定體系的總論，也就是將統(tǒng)領(lǐng)性抽象概念進(jìn)行保持不變，再根據(jù)定位的不同進(jìn)行區(qū)分，對具體的領(lǐng)域法律事件發(fā)生的相應(yīng)機(jī)制和司法程序進(jìn)行改革。

2.充實(shí)體系總論的內(nèi)容，避免體系空洞而不能和具體領(lǐng)域發(fā)展相互促進(jìn)，防止關(guān)聯(lián)領(lǐng)域中會出現(xiàn)基點(diǎn)不明的狀況。

3.對關(guān)聯(lián)領(lǐng)域獲得清晰認(rèn)識后，根據(jù)內(nèi)在的聯(lián)系構(gòu)建新體系，促使不同領(lǐng)域承擔(dān)不同功能。

行政法學(xué)的基本框架的建設(shè)和多個(gè)分支領(lǐng)域之間的關(guān)系都十分的密切，當(dāng)下的行政法學(xué)體系化構(gòu)建是以關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)度領(lǐng)域作為現(xiàn)實(shí)參考進(jìn)行研究的。兩者之間，任何的一方如果出現(xiàn)了變化，那么就會引起另一方的變化、變動(dòng)，這只需要根據(jù)相應(yīng)的定位來區(qū)分。而且，就具體的領(lǐng)域和體系總論之間的相應(yīng)關(guān)系是存在相應(yīng)影響以及相互聯(lián)系的現(xiàn)象，這樣的關(guān)系對中國法學(xué)的構(gòu)建同樣有著重要的啟示性作用。

(二)核心指導(dǎo)概念的選擇

確切而適合的出發(fā)點(diǎn)是中國法學(xué)體系構(gòu)建的實(shí)際需要，核心指導(dǎo)概念能夠保證行政法學(xué)發(fā)展進(jìn)行的方向性和前瞻性。也就是說，在行政法學(xué)體系化構(gòu)建的過程中，選取哪一概念作為建設(shè)的指導(dǎo)是中國行政法學(xué)困境突破的中重要選擇。

1.行政法學(xué)的建立起步之初，一般的情況下就是選取某一新概念作預(yù)設(shè)核心概念進(jìn)行指導(dǎo)，但當(dāng)下要結(jié)合社會實(shí)際選取。

2.在行政法學(xué)體系構(gòu)建的實(shí)際過程中，“行政任務(wù)”、“利益類型”、“行政類型”、“責(zé)任類型”以及“行政結(jié)構(gòu)”都能夠作為核心指導(dǎo)概念的備選。

3.在行政法學(xué)中，“行政任務(wù)”所體現(xiàn)出的相應(yīng)學(xué)術(shù)意義是非常的大的。它的出現(xiàn)使得當(dāng)下社會的行政法學(xué)體系化建設(shè)的實(shí)際過程中，實(shí)踐性的法理關(guān)系不能再被傳統(tǒng)行法學(xué)體系的司法訴訟需求所掩蓋。

4.“行政任務(wù)”這一概念的存在是能夠有效的解決了行政法學(xué)的結(jié)構(gòu)失衡問題，其注重細(xì)化學(xué)術(shù)，將學(xué)術(shù)成果和司法審判的實(shí)際過程相結(jié)合，并且，能夠打破法制過于強(qiáng)硬的實(shí)際情況，使法制形式逐漸趨于多樣化、人性化，能夠具備鮮明的時(shí)代氣息。

對行政法學(xué)體系化來講，“行政任務(wù)”的出現(xiàn)是中國行政法體系化困境有效突破。所以，合適的核心指導(dǎo)概念的選取，不僅僅能夠有效的緩解當(dāng)下中國行政發(fā)學(xué)體系化發(fā)展的困難，更加能對得中國行政法學(xué)體系的革新產(chǎn)生積極的影響作用。

三、結(jié)語

現(xiàn)代行政法學(xué)體系構(gòu)建的相關(guān)問題已經(jīng)難以用滯后的思路進(jìn)行處理了。在社會發(fā)展的過程中，事物發(fā)展的基礎(chǔ)上，行政法學(xué)體系的構(gòu)建應(yīng)該找到新的發(fā)展思路，這才是最為重的。所以，通過關(guān)聯(lián)領(lǐng)域作為新體系構(gòu)建的基點(diǎn)，再選擇新的核心概念作為指導(dǎo)探索當(dāng)下中國行政法學(xué)體系化困境突破的方法，將統(tǒng)領(lǐng)性概念的缺失、既有概念的包容性差以及框架形式化等問題進(jìn)行系統(tǒng)化的研究和解決，以此來建立符合中國特色的行政法學(xué)體系。