金融支持農業(yè)發(fā)展增收脫貧策略

陳 敏

大力推進金融扶貧工作，切實發(fā)揮金融作用，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽，要明確總體思路：堅持以黨中央、國務院精神為指導，認真貫徹落實中央扶貧工作會議精神，以貧困群眾為幫扶對象，以農業(yè)幫扶為重點，以拓寬貧困群眾穩(wěn)定增收渠道、增加貧困群眾收入、增強村集體經濟實力為目標，按照“市場主導、政府扶持、企業(yè)引領、合作社帶動、貧困戶主體”的思路，通過工業(yè)企業(yè)、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶（家庭農場）等市場經濟主體的示范帶動作用，夯實農民增收基礎，為實現(xiàn)貧困人口全面脫貧提供有力支撐。支持范圍包括貧困村、所有建檔立卡貧困戶（含非貧困村）、已經注冊或登記，自愿參與精準扶貧且經營狀況良好、財務健全、有一定規(guī)模且管理規(guī)范的市場經濟主體。目標是實現(xiàn)金融扶貧的全覆蓋，所有貧困戶依靠農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收，促進具有帶貧作用的農業(yè)做大做強；促進貧困村集體經濟的發(fā)展及帶動貧困戶增收。

一、金融支持農業(yè)發(fā)展支持脫貧策略原則

（一）扶志扶智原則。要鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)貧困人口的內生動力，依托農業(yè)發(fā)展穩(wěn)定增收。多形式組織開展專業(yè)技能培訓，引導貧困人口掌握一技之長，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。

（二）就業(yè)優(yōu)先原則。引導金融資金投入，促進各類市場經濟主體擴大生產規(guī)模，提供更多就業(yè)崗位。對能夠帶動貧困人口就業(yè)并達到一定收入的，縣財政給予不超過上級文件規(guī)定的貸款貼息；發(fā)揮財政資金效益，壯大農村集體經濟，實現(xiàn)農戶脫貧、村集體脫困。

（三）市場導向原則。要順應消費需求和農業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理安排脫貧農業(yè)投入，規(guī)避市場風險，防止無效投資，對市場前景欠佳的農業(yè)，不得投資或入股。

（四）群眾自愿原則。鄉(xiāng)、村負責引導貧困群眾自愿與市場經濟主體對接，充分尊重貧困群眾的意愿。帶貧協(xié)議必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織簽訂，堅持貧困村或貧困農戶貧困群眾自愿參與的原則。

（五）規(guī)模經營原則。結合農村產權改革，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等市場經濟主體與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，鼓勵引導貧困村、貧困戶抱團與市場經濟主體簽訂入股合作或委托經營等帶貧協(xié)議，形成農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（六）唯一性原則。此意見共含財政扶貧項目帶貧、貧困戶小額信貸脫貧、貸款企業(yè)帶貧、村級集體經濟帶貧四種類型，每個貧困戶只能享受其中一種金融扶持的優(yōu)惠政策。市場經濟主體每年度根據對貧困戶的幫扶情況享受政策優(yōu)惠。同一帶貧協(xié)議可續(xù)簽。

二、重點農業(yè)及帶貧模式

（一）重點農業(yè)。政府金融資金優(yōu)先投入以下六大重點農業(yè)，支持相關企業(yè)做大做強，帶動更多群眾脫貧。①特色種植養(yǎng)殖業(yè)。在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧油生產的基礎上，支持茶葉、油茶、中藥材、瓜果蔬菜等種植業(yè)發(fā)展，適度規(guī)模經營。支持生豬、肉牛、肉（蛋）雞、麻鴨、鵝、山羊、湖羊等特種養(yǎng)殖，引導桑蠶、甲魚、青蝦等特種養(yǎng)殖。②農副產品加工業(yè)。以建設特色產品生產基地為重點，支持農副產品加工業(yè)的發(fā)展。③電商流通業(yè)。以電子商務進農村為契機，擴大農村淘寶覆蓋面，帶動電子商務快速發(fā)展。④旅游業(yè)。以當地特色旅游景觀為載體，充分利用資源優(yōu)勢，打造景區(qū)，發(fā)展紅色游、生態(tài)游、民俗體驗游等特色旅游。⑤一二三產業(yè)融合。發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（二）帶貧模式。市場經濟主體可根據實際，在群眾自愿的基礎上，與貧困村、貧困戶按以下農業(yè)扶持脫貧模式簽訂帶貧協(xié)議，確保貧困戶穩(wěn)定增收：①帶動就業(yè)。鼓勵各類市場經濟主體帶動貧困戶就業(yè)，依靠勞務穩(wěn)步實現(xiàn)脫貧。②現(xiàn)金分紅。財政扶持農業(yè)的資金投入市場經濟主體后，不具備帶動就業(yè)條件的，以現(xiàn)金形式向貧困村、貧困戶分紅。③土地流轉。引導土地適量流轉、規(guī)模經營，減少耕地撂荒，增加貧困群眾收入。④訂單生產。涉農市場經濟主體與貧困群眾簽訂協(xié)議，以高于市場價收購貧困戶農副產品，幫助貧困群眾抵御市場風險，穩(wěn)定增收。⑤股份經營。以“公司+基地+合作社+農戶”的模式，鼓勵貧困群眾以土地、現(xiàn)金、技術等生產要素入股，按經營收益分紅。⑥提供種苗技術。由涉農市場經濟主體向貧困群眾以賒銷方式提供種養(yǎng)幼苗，由貧困群眾實現(xiàn)收益后收回賒銷款。同時，無償提供種養(yǎng)技術支撐，幫助貧困群眾盡快掌握相關技能，實現(xiàn)持久增收。

（三）扶助方式：直接幫扶、合作幫扶、委托幫扶和股份合作四種方式（合作幫扶、委托幫扶和股份合作報政府審批，扶貧辦審查備案）：①直接幫扶。對有農業(yè)發(fā)展意愿、又有農業(yè)發(fā)展能力的貧困戶，選擇發(fā)展項目，通過以獎代補、貸款貼息等方式直扶到戶。②合作幫扶。貧困村組建專業(yè)合作社，將貧困戶享受的財政資金、信貸資金進社入股分紅。③委托幫扶。受貧困戶委托或村集體委托，將資金委托給有意愿、有能力、講誠信的市場經濟主體，實行項目統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營、統(tǒng)一核算，以契約的形式明確雙方責、權、利的關系，委托期限，項目收益按比例分成。④股份合作幫扶。貧困戶或村集體的扶持資金、土地、林權、水面等生產資料，折價入股，由市場經濟主體統(tǒng)一管理和生產經營，結成聯(lián)股、股利的共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到戶、風險共擔、利益共享。

三、金融支持農業(yè)發(fā)展增收脫貧的任務

（一）金融貸款支持農業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾增收。①按照每個貧困戶5萬元額度，對有帶貧能力的市場經濟主體給予信貸支持。根據群眾意愿，貧困戶與市場經濟主體簽訂帶貧協(xié)議，由市場經濟主體負責貸款、還款、承擔相應風險。②市場經濟主體應依據協(xié)議優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)，年勞務收入不得少于8000元。③貧困戶無人就業(yè)或市場經濟主體不能提供就業(yè)崗位的，由市場經濟主體按照4000元/年/戶的標準直補貧困戶，執(zhí)行年限與貸款年限一致。④市場經濟主體履行帶貧協(xié)議并還款后，憑銀行貸款利息單據到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）登記匯總，縣扶貧辦對其銀行貸款合同、利息率、還款證明、直補給貧困戶的證明材料進行審核后，縣財政按人民銀行同期同檔基準利率給予貼息。⑤鄉(xiāng)、村要主動引導貧困戶與市場經濟主體建立聯(lián)絡機制，協(xié)助簽訂帶貧協(xié)議。帶貧協(xié)議可以突破地域界限，在全縣范圍內自由結合。

（二）財政資金支持農業(yè)發(fā)展，壯大村級集體經濟并帶動貧困群眾增收。①涉農整合資金用于村集體經濟發(fā)展的資金均作為貧困村集體經濟發(fā)展的股金入股到相關市場經濟主體中，但村集體不參與生產經營管理，只收取相應分紅，用于壯大村集體經濟和幫扶貧困戶。②相關市場經濟主體要與貧困村簽訂協(xié)議，由村集體按8%的年息收取分紅，年限10年。然后由村委會根據本村情況，確定帶貧戶數，并與貧困戶簽訂帶貧協(xié)議，市場經濟主體不再與貧困戶簽訂協(xié)議，也不再考慮貧困戶務工收入核減收益分紅問題。③脫貧攻堅期內，要將分紅收益全部用于幫扶貧困戶，脫貧攻堅結束后，分紅收益可用于公益事業(yè)、基礎設施建設、壯大村集體經濟或用于政府兜底貧困戶的臨時救助。④市場經濟主體規(guī)模較大的，或者輻射幾個村的，分紅資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）政府統(tǒng)籌安排給有關村。注冊地在縣城的市場經濟主體，由縣扶貧辦會同財政局統(tǒng)籌安排帶貧村。⑤市場經濟主體用工可在全縣建檔立卡貧困戶中選取。⑥實行黑名單制度。市場主體不履行帶貧或分紅協(xié)議的，納入信用黑名單，縣財政不再安排任何政策扶持項目、金融機構不再安排信貸項目。

四、金融支持農業(yè)發(fā)展增收脫貧的程序

（一）貸款工作程序。①貸款申報。市場經濟主體申請——縣扶貧開發(fā)公司初審——簽訂帶貧協(xié)議——鄉(xiāng)、村及第一書記審核——市場主體申報——縣貸審會審核——縣擔保公司等融資保險平臺擔保——銀行放貸。②貼息撥付。市場經濟主體申請——鄉(xiāng)、村第一書記查驗帶貧協(xié)議落實情況（提供貧困戶增收證明材料）——市場主體申報——縣扶貧辦審核——縣財政局支付。③利息計算。以12個月為自然年度計算貼息或分紅。

（二）財政扶持資金工作程序。①項目申報。市場經濟主體帶齊相關資料到相關項目主管部門進行申報；②資格審查。項目主管部門或轄區(qū)政府負責對申報主體資格、項目內容、項目效益進行審查；③組織實施。項目下達后，由申報主體組織實施，項目主管部門或轄區(qū)政府對項目進行監(jiān)管；④項目驗收和資金報賬。由主管部門或轄區(qū)政府組織驗收、財政部門負責資金撥付。

五、建立健全金融支持農業(yè)發(fā)展增收脫貧機制

（一）建立信用評價體系。由政府主導、人民銀行指導、各相關銀行配合，加快“信用戶、信用村”和“信用企業(yè)”評級工作，推進貧困戶和新型經營主體信用評價體系建設，提高貧困戶和新型經營主體信用意識。

（二）加快金融扶貧服務體系建設。政府成立金融扶貧領導小組，領導小組下設辦公室，抽調4—5人專門負責金融扶貧工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）以扶貧辦和財政所相關工作人員為主，抽調2—3人設立金融扶貧工作站，明確1名鄉(xiāng)科級干部具體負責。建立縣鄉(xiāng)兩級工作銜接機制，確保金融扶貧工作運行順暢。

（三）建立風險分擔機制。對建檔立卡貧困戶扶貧貸款實際發(fā)生的風險，縣、鄉(xiāng)政府、合作銀行按80∶10∶10的比例分擔風險；對農業(yè)經營主體扶貧貸款實際發(fā)生的風險，按照“四位一體”《金燕扶貧貸款合作協(xié)議》，由政府、合作銀行、農業(yè)保險公司分別按照40%、10%和50%比例分擔風險。

（四）落實盡職免責制度。經濟學家劉勁哲充分研究了Roy Radner、Stephen A.Ross（斯蒂芬·羅斯）、Fisher Black、Myron S.Scholes、Robert C.Merton（羅伯特·默頓）、Oliver D.Hart、David M.Kreps、Darrell J.Duffie、John Cox、Mark Rubinstein、Chi-FuHuang（黃奇輔）、JonathanE.Ingersoll的套利和均衡理論，指出：參與金融扶貧的擔保公司、扶貧開發(fā)公司和其它相關單位，在對建檔立卡戶和新型農村經營主體進行貸款擔保過程中，符合相關條款要求的，單位及工作人員無需承擔個人責任。

六、金融支持農業(yè)發(fā)展增收脫貧紀律要求

（一）單位和國家工作人員：所有單位和個人在農業(yè)扶貧過程中，必須嚴格按照實施意見實事求是申報、審核、審批。如有弄虛作假或超范圍審批，將嚴格追究單位和個人相關責任，有違法行為的將追究法律責任。

（二）貧困戶：必須對照本實施意見實事求是申請符合條件的扶持項目。如有弄虛作假將追回相關資金，并取消貧困戶所有獎補政策資格，有違法行為的將追究法律責任。

（三）駐村第一書記和村兩委：要充分發(fā)揮就地就近、方便知情的優(yōu)勢，在充分掌握市場經濟主體生產、營銷、管理等情況后，積極主動推薦市場經濟主體融資，負責帶貧協(xié)議的落實，對簽署的意見負責。

（四）參與扶貧的市場經濟主體：要切實擔起社會責任，嚴格按照本實施意見實事求是申報貸款、貼息和財政扶持農業(yè)發(fā)展項目資金，實是求是落實帶貧協(xié)議，切實讓貧困戶獲得收益。如出現(xiàn)弄虛作假將追回相關資金，取消享受政策支持，并在全縣范圍內通報，有違法行為的將追究法律責任。

七、金融支持農業(yè)發(fā)展增收脫貧保障措施

（一）組織實施。金融扶貧貸款工作由縣金融扶貧工作組牽頭，依托縣財政局組織實施。財政扶貧資金項目工作由發(fā)改、扶貧部門牽頭，行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）要成立相應機構，確保工作順利開展。駐村第一書記、村“兩委”要切實履行工作職責，為貧困戶、市場經濟主體融資發(fā)揮作用。

（二）落實責任。擔保公司等融資平臺、金融機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）政府、各行業(yè)主管部門要切實發(fā)揮各自職責，對貧困戶和市場經濟主體小額信貸按照有關要求執(zhí)行。扶貧項目要按照《扶貧資金管理辦法》要求執(zhí)行。鄉(xiāng)村兩級組織應明確具體責任人，及時了解市場經濟主體運行狀況。要認真落實“三資”管理規(guī)定，確保財政、金融資金投入農業(yè)，發(fā)揮帶動脫貧工作取得實效。

（三）公示制度。各貧困村以年為單位，對當年貧困戶自助貸款、貼息情況，簽訂帶貧協(xié)議及就業(yè)收入，分紅情況在村部張貼公示7天，接受當地群眾監(jiān)督。

（四）監(jiān)督管理?？h政府金融辦、財政、扶貧、發(fā)改、審計、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督，確保財政、金融資金實實在在投入市場經濟主體，市場經濟主體實實在在發(fā)揮帶貧作用。對發(fā)現(xiàn)的違紀違法現(xiàn)象，要及時嚴肅處理

（五）督查考核。建立農業(yè)扶貧縣域考核指標體系，開展聯(lián)合督查、行業(yè)督查、第三方評估等，把農業(yè)精準扶貧工作督查結果作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）脫貧攻堅成效考核的重要內容。

（六）加大宣傳。積極宣傳推廣財政、金融支持農業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收的政策措施，引導和鼓勵市場經濟主體以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力，讓扶貧事業(yè)人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。