搞好清產(chǎn)核資 加快產(chǎn)權(quán)改革

師高康

近日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、教育部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、體育總局等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號(hào)），同時(shí)一并附印了《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》及其填報(bào)說明，這是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的配套性文件，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理具有十分重要的作用。

開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求，是加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有力舉措。根據(jù)中央部署，從2017年開始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間（到2019年末）基本完成。2017年12月31日為全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查統(tǒng)一登記時(shí)點(diǎn)。這次清產(chǎn)核資工作的重點(diǎn)是，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性分類登記，實(shí)行臺(tái)賬管理，摸清集體家底，以保護(hù)用好資源性資產(chǎn)，盤活用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護(hù)用好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，客觀公正、真實(shí)準(zhǔn)確地把集體資產(chǎn)確權(quán)到不同層級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配的依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不斷增加其財(cái)產(chǎn)性收入。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展清產(chǎn)核資，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”這是新時(shí)期穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要遵循，對(duì)逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度指明了路徑和方向。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的制度基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。九層之臺(tái)，起于壘土；夯實(shí)根基，至關(guān)重要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊密圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大力推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范流程、加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)的原則，健全完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，按時(shí)間分步驟嚴(yán)要求、保質(zhì)保量扎實(shí)有序抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，真正把集體家底核準(zhǔn)查清弄明白，做到心中有數(shù)謀劃發(fā)展，促進(jìn)集體資金規(guī)范管理、資產(chǎn)保值增值、資源合理利用；加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，推動(dòng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化，確保新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)有效，集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力，農(nóng)民群眾有持續(xù)獲得感。