農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理芻議

駱安萍 沈小蘭

隨著我國對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目扶持力度的逐年加大，農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成了以財(cái)政支農(nóng)資金為主，企業(yè)投資為輔的資金來源渠道。伴著項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的增加，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式已逐漸不能適應(yīng)管理要求，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理漏洞多，如違規(guī)擴(kuò)大開支范圍，轉(zhuǎn)移、挪用、擠占現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，造成了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)不能充分發(fā)揮其作用，影響了農(nóng)業(yè)科技的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對策。

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理工作量加大

以某省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，隨著科研項(xiàng)目的逐年增多，2016年到賬經(jīng)費(fèi)與10年前相比，由5000多萬元增長至近5億元，增長了近10倍。2016年獲國家及省、市級農(nóng)業(yè)科學(xué)項(xiàng)目支持近50項(xiàng)，較10年前也增長了近10倍。在為其提供科研項(xiàng)目資金來源的同時(shí)，也加大了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的工作量。

（二）對項(xiàng)目監(jiān)督管理還待加強(qiáng)

由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃的特性，必然注定在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，有些項(xiàng)目研究支出不能按最初編制的預(yù)算執(zhí)行，需要調(diào)整預(yù)算。在《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教［2011］434號）（以下簡稱《通知》）中規(guī)定，項(xiàng)目承辦單位是經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，除了要對本單位項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行負(fù)責(zé)外，還對協(xié)辦單位的預(yù)算執(zhí)行負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。尤其是省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為全省的農(nóng)業(yè)科研最權(quán)威機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目課題也在逐年增多，強(qiáng)化預(yù)算編制的全面性，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和監(jiān)督管理項(xiàng)目協(xié)辦單位預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任壓力加大。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一對財(cái)務(wù)管理要求越來越高

按照目前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，省級科研項(xiàng)目100萬元以上的由省級主管部門安排會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，100萬元以下的項(xiàng)目由單位自行組織，主管部門抽查；國家級項(xiàng)目1000萬元以上的由國家主管部委指派會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，此外還要隨時(shí)準(zhǔn)備接受財(cái)政部及審計(jì)署組織的跨區(qū)域的科研資金使用情況專項(xiàng)抽查審計(jì)。不同級別的專項(xiàng)審計(jì)檢查側(cè)重點(diǎn)不同，這就對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理要求越來越高，需要滿足各級別審計(jì)要求。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范存在財(cái)務(wù)黑洞

據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的調(diào)查顯示，目前國內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)用于科研支出僅占40%左右，過半經(jīng)費(fèi)被挪用擠占。近年來，國家審計(jì)署對科技部科研項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告中指出，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支普遍存在不符合相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定，未嚴(yán)格按照會計(jì)準(zhǔn)則核算、隨意調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍、突擊發(fā)獎金、購買非本項(xiàng)目所需設(shè)備等問題，有的涉及資金數(shù)以千萬元計(jì)。2014年中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧涉嫌貪污科研經(jīng)費(fèi)2000余萬元被起訴，且近年來科研領(lǐng)域的貪污案件屢見不鮮。如何強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的使用，堵塞管理漏洞，成為目前科研單位管理重心。

（五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不到位

由于科研人員對預(yù)算的重視不足及專業(yè)技術(shù)局限性，再加上農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行跨度時(shí)間長、季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，造成項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量不高，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，主要表現(xiàn)為預(yù)算編制粗放無法實(shí)現(xiàn)全過程控制；預(yù)算項(xiàng)目列支內(nèi)容及范圍與實(shí)際不符致使過程中隨意調(diào)整預(yù)算；設(shè)備研發(fā)預(yù)算、示范推廣預(yù)算等專業(yè)預(yù)算精細(xì)化不夠，實(shí)際執(zhí)行偏差較大等問題。此外，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行也有待規(guī)范，許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)視為私有財(cái)產(chǎn)，營私舞弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；也有些科研人員將經(jīng)費(fèi)預(yù)算視為擺設(shè)，經(jīng)費(fèi)開支比較隨意，預(yù)算與執(zhí)行兩張皮；科研人員與財(cái)務(wù)人員的配合不夠也影響預(yù)算執(zhí)行效果，財(cái)務(wù)人員前期參與預(yù)算編制不夠造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理不到位，失去了預(yù)算的準(zhǔn)確性與嚴(yán)肅性。

（六）課題項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)不規(guī)范，互相拆借現(xiàn)象嚴(yán)重

一般農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)數(shù)十個(gè)科研課題，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)往往都沒有進(jìn)行專戶管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互拆借現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意列支課題費(fèi)用，甚至通過虛開發(fā)票套取現(xiàn)金，致使項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)不規(guī)范。此外，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)際與預(yù)算不符，出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支和結(jié)余并存現(xiàn)象，，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無法有效利用，無形中加大了農(nóng)業(yè)科研支出，還有一些項(xiàng)目雖已竣工，由于手續(xù)不規(guī)范，遲遲無法辦理驗(yàn)收手續(xù)，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）項(xiàng)目績效評價(jià)體系有待完善

財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見》（國辦發(fā)［2006］56號）文中要求：“逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)制度，對應(yīng)用型科研項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目的績效目標(biāo)，并對執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)?！蹦壳霸趯?shí)際工作中，績效評價(jià)往往更加側(cè)重于科研活動實(shí)施過程控制以及科研結(jié)果（論文、成果、效益、人才、對環(huán)境和社會影響等）的評價(jià)，對科研經(jīng)費(fèi)使用過程中財(cái)務(wù)管理分析的運(yùn)行評價(jià)較為欠缺，項(xiàng)目績效評價(jià)體系還待完善。

二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理對策建議

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化

1.建立健全科研項(xiàng)目會計(jì)核算體系，準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目成本核算，真實(shí)、全面地反映項(xiàng)目的實(shí)際成本支出。對照項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)容，相應(yīng)增設(shè)二級、三級明細(xì)科目，以達(dá)到按項(xiàng)目核算的要求。加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理，要做到專款專用，從源頭上避免擠占、挪用項(xiàng)目資金。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。為及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地反映項(xiàng)目信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理并及時(shí)糾偏，項(xiàng)目管理信息化建設(shè)勢在必行。

（二）提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量，確保預(yù)算可執(zhí)行性

1.加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)人員部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，編制預(yù)算時(shí)要從專業(yè)技術(shù)的角度合理設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支明細(xì)，確保全面、細(xì)致、準(zhǔn)確，保證科研項(xiàng)目的各項(xiàng)開支均能在預(yù)算中體現(xiàn)，避免預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行相互脫節(jié)。此外，財(cái)務(wù)部門可以安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)事宜，幫助科研人員做好科研經(jīng)費(fèi)的動態(tài)過程管理，使科研人員從具體事務(wù)管理中解脫出來，從而可以更專注地搞好農(nóng)業(yè)科研工作。

2.財(cái)務(wù)人員要參與到項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究和設(shè)計(jì)工作中，充分發(fā)揮事前監(jiān)督管理作用。財(cái)務(wù)人員要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)狀況、不同的項(xiàng)目資金來源渠道，制定項(xiàng)目籌資及預(yù)算方案。此外，還要對農(nóng)技推廣、重大研發(fā)等項(xiàng)目課題通過實(shí)地考察，搜集原始資料，動態(tài)地進(jìn)行預(yù)算分析和風(fēng)險(xiǎn)評估，保證項(xiàng)目預(yù)算可控和風(fēng)險(xiǎn)可控。

（三）完善資產(chǎn)項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)資源共享

基于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的相似性度比較高，項(xiàng)目科研所需的儀器設(shè)備等資產(chǎn)可以互為通用，為提高資產(chǎn)使用效率，專業(yè)管理部門和財(cái)務(wù)部門要共同建立固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，單位的科研儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，有償使用，統(tǒng)籌調(diào)配。打破設(shè)備資產(chǎn)項(xiàng)目所有制，建立資源共享平臺，合理配置資源，做到物盡其用。同時(shí)還要建立項(xiàng)目資產(chǎn)的定期清查制度，項(xiàng)目結(jié)束或人員調(diào)離后，要及時(shí)清理或收回資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）做好項(xiàng)目資金的籌集和管理

在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中，當(dāng)自籌資金無法到位時(shí)用實(shí)物資產(chǎn)抵頂?shù)默F(xiàn)象較為普遍。為此，財(cái)務(wù)部門要結(jié)合本單位的資金狀況，合理安排項(xiàng)目配套資金，保證資金按時(shí)足額到位。同時(shí)還要多渠道籌集資金，通過招商引資、科企合作、職工入股等方式，同時(shí)積極爭取政府貸款和經(jīng)費(fèi)資助等，彌補(bǔ)項(xiàng)目資金不足。此外還要規(guī)范資金管理，厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)，提高資金使用效率。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)

1.加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理辦法等相關(guān)制度合理審核項(xiàng)目開支，避免課題經(jīng)費(fèi)隨意支出，控制經(jīng)費(fèi)挪用轉(zhuǎn)移擠占等現(xiàn)象的發(fā)生。但是對農(nóng)業(yè)科研人員下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)、調(diào)查試驗(yàn)、支付農(nóng)民費(fèi)用等開支，還要遵循嚴(yán)格審核與靈活把握的原則，保證農(nóng)業(yè)科研工作順利開展。此外，鑒于到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有長期性、季節(jié)性、復(fù)雜性、失敗則不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，項(xiàng)目預(yù)算中要考慮項(xiàng)目后期處理及應(yīng)急費(fèi)用，用于項(xiàng)目突發(fā)及應(yīng)急事件支出。

2.科研項(xiàng)目完成后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)審計(jì)“雙查”制度，通過“雙查”，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，完善制度。并認(rèn)真做好項(xiàng)目資產(chǎn)清查工作，與項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)備資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及時(shí)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符，做到工完賬清。同時(shí)，要及時(shí)組織課題項(xiàng)目完工后的財(cái)務(wù)決算，及時(shí)調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確保項(xiàng)目通過相關(guān)主管部門的結(jié)題驗(yàn)收。

3.建立健全項(xiàng)目完整的績效考核體系

總之，不同的科研項(xiàng)目受自然、社會條件等復(fù)雜性因素影響，對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理也有不同的要求，項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行中可能產(chǎn)生較大偏差。因此，農(nóng)業(yè)科研院所要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，建立科學(xué)完善的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系，財(cái)務(wù)部門通過與各專業(yè)技術(shù)部門協(xié)調(diào)配合，提高科研資金使用效率，推動我國農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展。