科研財務助理制度執(zhí)行中的若干問題

榮鳳云

隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，國家在科學研究領域投入不斷增加，根據國家統(tǒng)計局、科學技術部、財政部聯合發(fā)布的全國科技經費投入統(tǒng)計公報數據，2013年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經費11846.60億元，比上年增加1548.20億元，增長15%；2014年13015.60億元，比上年增加1169.00億元，增長9.9%；2015年14169.90億元，比上年增加1154.30億元，增長8.9%。但是另一方面，不少科研人員、專家吐槽國家現行科研經費管理政策操作性不強，管理僵化，報銷繁瑣。

繼2014年、2015年先后頒布《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》之后，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），目的在于貫徹落實中央關于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策。在規(guī)范管理，改進服務方面，提出“項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決?！弊尶蒲腥藛T潛心從事科學研究。

為貫徹落實文件精神，中國熱帶農業(yè)科學院熱帶生物技術研究所2017年3月建立了科研財務助理崗位管理辦法。

該單位在科研經費管理方面實行研究組負責制，以研究組為單位，原則上每組1名科研財務助理，由研究組在編職工或長期聘用人員兼職。人員較少的研究組也可根據需要與其他研究組共同設置一個科研財務助理崗位。該單位共有28個研究組，設有26個兼職科研財務助理（編內人員21人，長期聘用的編外人員5人），其中分別有兩個研究組共用一個科研財務助理。編內人員工資待遇由單位人員經費解決，長期聘用人員工資待遇由研究組科研項目經費解決。

科研財務助理主要負責根據預算編制原則協助項目負責人編制科研項目經費預算及預算調整工作，提高項目預算的科學性、規(guī)范性、合理性，使申請的科研經費能夠滿足科研任務的需要；負責研究組財務報銷工作，認真貫徹執(zhí)行國家財經法律法規(guī)、單位各項財務制度，審核經費支出的合法性、合理性和規(guī)范性，提高經費使用效益；負責編制科研項目財務決算報告，負責根據需要不定期對科研經費管理和使用情況進行分析，并及時向研究組長匯報，推動科研經費預算執(zhí)行進度；協助項目負責人接受各級審計、財政、科技部門或外部中介機構的檢查、審計工作；樹立“以人為本”的服務理念，為研究組提供精細化、科學化、專業(yè)化服務；完成研究組長交辦的其他工作。

科研財務助理崗位由該單位財務處與研究組共同對該崗位工作進行管理。研究組主要負責科研財務助理人員的選擇和日常管理、考核工作，支持科研財務助理開展業(yè)務工作，提供必要的工作條件，確保科研財務助理依法履行職責。財務處主要負責制訂科研財務助理的工作職責，協助研究組進行人員的選擇，以及業(yè)務指導和培訓。

一、實施成效

（一）明確職責，提高科研財務助理工作效率

該單位此前已經采取了科研財務助理的管理模式，只是沒有制度化，之前叫財務管理員，因為沒有明確定位和制度化，造成職責不清，有的工作單一，有的工作比較雜。實行科研財務助理制度之后，從制度上明確了科研財務助理的崗位職責，對科研財務助理而言，工作任務非常清楚，能夠合理安排各項工作時間，比如集中時間報賬，集中時間做科研等，工作效率得到很大提高。部分研究組根據實際情況采取以科研財務助理為主，其他相關人員為輔的方式，合理分工，相互協作，有效減輕了科研財務助理的工作量和工作壓力。

（二）提高整個科研團隊工作效率和質量

科研財務助理承擔了研究組的財務報銷、協助項目經費預算編制、項目經費預算調整審批、項目結題財務資料收集匯總等工作。部分研究組的科研財務助理根據研究組的安排，還承擔固定資產管理、無形資產管理、研究生管理、編外人員管理、合同簽訂、專用材料采購等工作，充分把科研人員尤其是研究組長、首席專家等從瑣事雜事中解放出來，專心科研，團隊整體工作效率大大提升，在規(guī)范經費使用、提高預算編制質量等方面成效明顯。

（三）提高職能部門與研究組間溝通效率

由于崗位的需要，科研財務助理會更關注相關的經費管理辦法、財務新制度新政策等，接受的相關培訓也比其他科研人員多，因此他們在財務報銷、項目驗收、資產管理等方面相比其他科研人員，有更豐富的實踐經驗，在研究組內也會對其他科研人員做相關的指導，大大減輕了職能部門人員在業(yè)務指導、業(yè)務咨詢方面的工作量，成為職能部門和研究組之間溝通的重要紐帶。

二、存在的不足

（一）考核機制不夠完善

科研財務助理的考核主要由研究組負責。大部分研究組的科研財務助理除單位核發(fā)的正常薪酬待遇外，沒有其他津貼補貼，科研成果方面也沒有相關的傾斜。經與部分科研財務助理座談了解，其用于完成科研財務助理職責所需的工作時間至少占本人所有工作時間的三分之一以上，但其勞動在薪酬與科研成果方面得不到體現。尤其是該單位現在實行績效工資改革，每個人的科研成果、業(yè)績與待遇直接掛鉤?？己藱C制與職工薪酬和職稱晉升等方面的矛盾，造成部分研究組沒有編內科研人員愿意兼職科研財務助理的現象。

（二）人員素質參差不齊

由于單位編制有限，26個科研財務助理均為兼職，除完成科研財務助理崗位職責外，還要兼做科研或科輔等方面的工作。職稱分布上，具有高級職稱的11人，中級職稱4人，初級及以下職稱3人，科輔人員8人。學歷上，本科及以上21人，大專3人，中專2人。年齡分布，50歲以上2人，40歲至49歲5人，30歲至39歲16人，30歲以下3人。從工作職責來看，科研財務助理崗位對能力要求是很高的，要懂財務知識、科研項目管理知識、資產采購資產處置流程，還要懂合同簽訂、材料采購材料出入庫管理、人事管理，有一定的計算機水平，會辦公軟件的操作等等。大部分科研財務助理綜合素質較高，能夠較好勝任工作崗位，但也有少數科研財務助理只能應付財務報銷工作。

（三）編外人員擔任科研財務助理存在不穩(wěn)定性

總體來講，編外科研財務助理薪酬待遇還是偏低，個人發(fā)展也比較受限，因此編外人員流動性較大。目前有5個研究組的科研財務助理是由編外人員擔任，其中2個已經離職，其中一個在該單位工作兩年，一個在該單位工作一年。

三、改進建議

（一）逐步完善考核機制，體現科研財務助理勞動價值

研究組在年終職工個人薪酬績效考核方面，應充分認識到科研財務助理的工作對整個團隊發(fā)展的重要性，給予明確的定位。研究組長應關注科研財務助理個人職稱晉升和職業(yè)發(fā)展，在科研成果方面，應考慮科研財務助理在項目申報、項目執(zhí)行、項目驗收等各環(huán)節(jié)對項目做出的貢獻，體現其勞動價值。單位在職工個人薪酬績效考核辦法的制訂上，也可以針對科研財務助理崗位特性，建立符合其崗位特點的考核評價機制、晉升機制，激勵科研財務助理安心崗位工作。另外，可以根據需要適當進行崗位輪換。

（二）進一步加強科研財務助理人員的選擇

一是逐步減少編外人員擔任科研財務助理。處理好編內科研財務助理考核機制與科研財務助理薪酬、職業(yè)發(fā)展之間的矛盾，讓在編人員愿意承擔科研財務助理的任務，逐步減少編外人員擔任科研財務助理，保證研究組相關工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性，也減少財務部門及其他職能部門對頻繁更換科研財務助理帶來的業(yè)務培訓工作量。二是人員的選擇上除了學歷、職稱方面的要求之外，工作責任心、職業(yè)道德、溝通能力、計算機操作水平等均應列入考慮范圍。

（三）多種方式提高科研財務助理工作效率和綜合素質

一是加強常態(tài)化的業(yè)務知識培訓。由于科研財務助理工作職責的復雜性，僅限于財務知識培訓或科研項目知識培訓是不夠的，應由財務部門牽頭，聯合科研管理部門、資產管理部門、條件建設管理部門、綜合辦公室等職能部門，每年至少舉辦一次不定期的業(yè)務培訓。經費允許的話，也可以支持科研財務助理走出去，參加上級主管部門舉辦的科研項目經費管理、科研項目審計案例解析等針對性的培訓，更有利于科研財務助理了解國家財經政策，理解單位各項財務、資產、科研管理辦法。二是通過信息化手段提高科研財務助理工作效率。比如，在財務系統(tǒng)中嵌入項目預算管理系統(tǒng)，實現項目預算管理電子化，實時反映項目執(zhí)行情況，提高項目管理質量和效率，這一點對于項目較多的研究組尤為重要。三是將常用的、通用的相關資料模板化、簡單化，便于查閱、使用。比如，可以將財務報銷中的各科目要點、所需附件、審批流程等編制成簡易的報銷手冊，簡單明了。將項目財務驗收報告中涉及到的單位基本情況、單位財務管理制度建設及執(zhí)行情況、項目預算批復及執(zhí)行情況、固定資產采購及管理情況等內容做成模板，財務制度匯總打包等等。四是充分利用微信群、QQ群等新媒體，多方式多渠道宣傳新制度新辦法，及時對科研財務助理的問題答疑解惑。

隨著科研經費管理不斷改革發(fā)展，精細化、規(guī)范化要求越來越高，科研財務助理工作對提高科研團隊整體工作效率和管理水平越來越重要?？蒲袉挝?、科研團隊應重視科研財務助理隊伍的建設，選好用好科研財務助理，建立有效的考核激勵機制，加強科研財務助理綜合素質的培養(yǎng)，充分發(fā)揮科研財務助理的主動性、創(chuàng)造性，服務好科研團隊，助力科研團隊多出成果，多出人才。