基層治理中的公共法律服務(wù)

莫運(yùn)媚

華中師范大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430079

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。基層公共法律服務(wù)作為一項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)，由政府主導(dǎo)資源的供給，社會(huì)多主體參與提供，旨在保障基層群眾的合法權(quán)益。

一、構(gòu)建基層公共法律服務(wù)體系的必要性

(一)順應(yīng)基層法律服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的變革必然會(huì)涌現(xiàn)出各種復(fù)雜的矛盾，特別是戶口、土地等與群眾切身相關(guān)的問(wèn)題。加快基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，才能滿足群眾多樣化的法律服務(wù)需求。

(二)加快服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求

公共法律服務(wù)作為社會(huì)公共產(chǎn)品，其發(fā)展和完善是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求。有效推動(dòng)公共法律服務(wù)建設(shè)，既加快了服務(wù)型政府的建設(shè)，也為基層社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

(三)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然會(huì)涉及許多利益相關(guān)問(wèn)題，處理不當(dāng)則容易引發(fā)矛盾沖突。新農(nóng)村建設(shè)正處于重要發(fā)展時(shí)期，迫切需要以法治的思維和方法，切實(shí)保護(hù)基層群眾的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧安定。

二、基層公共法律服務(wù)存在的問(wèn)題

(一)基層群眾“息訟”、“厭訟”思想普遍

由于傳統(tǒng)觀念影響，基層群眾在解決糾紛或維護(hù)權(quán)益時(shí)，通常會(huì)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐哂幸欢曂拈L(zhǎng)輩來(lái)參與調(diào)解。在熟人社會(huì)，因?yàn)橐赞r(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，作為鄉(xiāng)土社區(qū)單位的村落在此特性下，在村落生活的人們的行為規(guī)范則是一種熟悉到不假思索的習(xí)慣或慣例。在他們看來(lái)，這種習(xí)慣或慣例甚至比國(guó)家頒布的法律還重要。

(二)基層法律資源匱乏

我國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，基礎(chǔ)較為薄弱，法律服務(wù)資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)集聚，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間資源分布不均現(xiàn)象尤為突出?；鶎拥貐^(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等原因，法律服務(wù)資源嚴(yán)重短缺。

(三)基層公共法律服務(wù)資金緊張

對(duì)城市相比，基層在公共法律服務(wù)領(lǐng)域得到的經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)。盡管各級(jí)財(cái)政給予了大力的支持，但是由于地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，經(jīng)費(fèi)短缺仍是公共法律服務(wù)發(fā)展緩慢的一大因素。

(四)基層公共法律服務(wù)工作者素質(zhì)參差不齊

目前，人民調(diào)解組織或者基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國(guó)基層農(nóng)村主要的公共法律服務(wù)資源，但由于基層群眾整體學(xué)歷較低，對(duì)法律知識(shí)的掌握也比較匱乏，即便是基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，也都是一些法律知識(shí)欠缺的當(dāng)?shù)卮迕?，其所提供的法律專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)較低，大多依靠鄰里熟人之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)勸誘導(dǎo)，并不能在法律的框架內(nèi)提供解決矛盾的途徑。

三、完善基層公共法律服務(wù)的對(duì)策

(一)引入政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)這一發(fā)展模式最早見(jiàn)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)廣東等省份在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共法律服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，也對(duì)此進(jìn)行了本土化探索。以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的模式支持農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，可以激發(fā)社會(huì)力量參與體系構(gòu)建的積極性，保證公共法律服務(wù)的常態(tài)化發(fā)展。

(二)引導(dǎo)法律人才向基層流動(dòng)

引導(dǎo)法律專業(yè)人才到基層農(nóng)村地區(qū)提供法律服務(wù)，必須正視人才流動(dòng)規(guī)律，通過(guò)切實(shí)有效的制度設(shè)計(jì)，以政策激勵(lì)的措施打造人才洼地，吸引法律專業(yè)人才向農(nóng)村地區(qū)自發(fā)流動(dòng)。①明確并加大基層地區(qū)公共法律服務(wù)的基本物質(zhì)保障，強(qiáng)化媒介宣傳的正面效應(yīng)，把支法納入到“三支一扶”的規(guī)定當(dāng)中，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村基層參與法治建設(shè)工作。

(三)加強(qiáng)對(duì)基層群眾的法制教育

法律信仰強(qiáng)調(diào)人與法之間的良性互動(dòng)，是法治國(guó)家、法治社會(huì)的內(nèi)在要求。政府要充分利用各種平臺(tái)加強(qiáng)普法宣傳教育，讓基層群眾了解法律、相信法律，塑造基層群眾的法律信仰。

(四)落實(shí)公共法律服務(wù)的資金保障

政府作為公共產(chǎn)品的提供者、公共法律服務(wù)體系的主要推動(dòng)者，對(duì)于基層公共法律服務(wù)體系的建設(shè)必須提供有力的資金支持，可以“政府購(gòu)買(mǎi)”的方式將公共法律服務(wù)費(fèi)用納入到同級(jí)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，法律服務(wù)由無(wú)償?shù)接袃數(shù)霓D(zhuǎn)變，不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)對(duì)法律服務(wù)工作者的尊重，也是提高法律服務(wù)效率與質(zhì)量的有效途徑。

(五)推動(dòng)基層公共法律服務(wù)信息化建設(shè)

當(dāng)前社會(huì)正在進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，那么依托現(xiàn)代化信息媒介來(lái)推動(dòng)基層公共法律服務(wù)的發(fā)展是不可避免的。通過(guò)專門(mén)的公共法律服務(wù)網(wǎng)，提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通，提升基層公共法律服務(wù)的效率和質(zhì)量。

[ 注 釋 ]

①王霞.對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考.山西政報(bào)，2015(4).