少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀下社區(qū)矯正執(zhí)行情況及對(duì)策分析
——以貴州省黔東南苗族侗族自治州為例

張婉約 史佳興 宋秋潔 張俊雄

西南民族大學(xué)，四川 成都 610000

黔東南州自2010年開展社區(qū)矯正工作以來，累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象6777人，解除矯正4527人，目前在冊(cè)2250人(其中管制11人，緩刑1793人，假釋385人，暫予監(jiān)外執(zhí)行61人)，累計(jì)再犯罪率為0.11%。以三穗縣為例從2011年至今一共接收426名矯正人員，2017年登記在冊(cè)數(shù)為82人。按照犯罪類型的差別接受矯正人員的年齡結(jié)構(gòu)也有所不同，呈現(xiàn)以下犯罪類型：因盜竊罪而接受社區(qū)矯正和因危險(xiǎn)駕駛罪而接受社區(qū)矯正，但由于黔東南苗族侗族自治州森林覆蓋率高，植被多樣的地域特點(diǎn)影響，除以上兩種主要犯罪類型以外，濫伐林木導(dǎo)致的犯罪成為當(dāng)?shù)氐牡湫汀Ｒ驗(yàn)E伐林木而入罪的群體大多為40—50歲的無職業(yè)、或賦閑在家，文化水平較低的中年人。

一、黔東南少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)行過程中存在的相關(guān)問題

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和研究分析當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正相關(guān)資料，筆者發(fā)現(xiàn)以三穗縣、黎平縣、錦屏縣為例的黔東南少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)矯正存在以下問題：

(一)受黔東南地區(qū)森林覆蓋率高，受侗族生活傳統(tǒng)和地理因素影響，濫伐林木而入罪接受社區(qū)矯正成為黔東南地區(qū)極富地域特征的現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第345條第二款中關(guān)于濫發(fā)林木罪的規(guī)定，很多群眾在日常的生產(chǎn)生活中構(gòu)成了濫伐林木罪。以黎平縣為例，黎平縣是黔東南州最大的縣，其中侗族人口占到全縣總?cè)丝诘?1%，林業(yè)是黎平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，森林覆蓋率78%，由于法律規(guī)定與侗族群眾的生活習(xí)慣相沖突，因?yàn)E伐林木而入罪的人員大多是文化程度較低的農(nóng)民，判處緩刑后接受社區(qū)矯正的人員也并未認(rèn)識(shí)到自己的行為構(gòu)成犯罪，犯罪后的刑罰執(zhí)行在受矯人員身上體現(xiàn)不出刑罰性。

(二)司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán)，社區(qū)矯正工作管理具有爭(zhēng)議性。根據(jù)三穗縣司法局提供的社區(qū)矯正工作報(bào)告中，我們發(fā)現(xiàn)有的社區(qū)服刑人員以各種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，或者他地務(wù)工，要求外出或擇期進(jìn)行簽到教育，司法局一般情況下同意受矯人員的外出請(qǐng)求。由于司法機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，對(duì)于受矯人員的外出行為只能給予默許，對(duì)于不按時(shí)簽到接受教育的受矯人員只能是批評(píng)，并沒有強(qiáng)制權(quán)力，面臨著有義務(wù)執(zhí)法但無權(quán)力執(zhí)法的困境。

(三)缺少專職社區(qū)矯正人員。以三穗縣為例，2011年4月，三穗縣設(shè)“社區(qū)矯正管理股”。社區(qū)矯正工作基本由司法干部承擔(dān)，由于資金不足，未聘請(qǐng)社區(qū)矯正專職工作者(司法協(xié)理員)從事社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作全部由司法干部承擔(dān)，導(dǎo)致專業(yè)性不強(qiáng)，執(zhí)法力度不高，社區(qū)矯正管理質(zhì)量不高。

(四)執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)不足。以三穗縣為例，社矯股和基層司法人員在開展社區(qū)矯正執(zhí)法過程中，需要面對(duì)各種社區(qū)矯正對(duì)象，由于矯正人員類型復(fù)雜，給司法工作人員增加了監(jiān)管難度。目前，三穗縣從事社區(qū)矯正工作的人員僅裝備有執(zhí)法錄儀和照相機(jī)，沒有制式服裝和執(zhí)法用車，對(duì)社區(qū)矯正人員威懾力度不大。

(五)社區(qū)矯正監(jiān)管和教育要求與實(shí)際操作相矛盾。根據(jù)要求，社區(qū)服刑人員每月必須在司法所的組織安排下，集中開展教育和勞動(dòng)不少于8小時(shí)。但是由于本地區(qū)社區(qū)矯正人員的特殊性，司法所每月要找到所有在冊(cè)服刑人員都休息的時(shí)間來開展教育勞動(dòng)幾乎不可能。因此規(guī)定“兩個(gè)八小時(shí)”的教育要求執(zhí)行效果并不理想，規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在較大沖突。

(六)接受社區(qū)矯正的未成年服刑人員多半為父母外出務(wù)工的留守兒童，改造效果不佳。未成年人在接受矯正期間并沒有得到專業(yè)的教育和正確引導(dǎo)，沒有和已成年的服刑人員進(jìn)行分別矯正。且由于未成年服刑人員大多跟隨祖父母生活，不服從監(jiān)管且不愿意溝通成為接受矯正過程中的大問題。在刑滿解矯后，未成年犯罪人并未走入社會(huì)或回歸校園，沒有脫離使其易產(chǎn)生犯罪的大環(huán)境，認(rèn)為犯盜竊罪不用“坐牢”，因此再犯罪率極高。

二、針對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)問題的對(duì)策分析

(一)社區(qū)矯正的法律依據(jù)不足是當(dāng)前黔東南州社區(qū)矯正工作面臨的最大困難。當(dāng)前，社區(qū)矯正法律依據(jù)不足的表現(xiàn)主要有以下方面：

1.主體隸屬關(guān)系不明，權(quán)限不清。目前我國還沒有制定規(guī)范有關(guān)社區(qū)矯正工作的專門立法，社區(qū)矯正工作依據(jù)的基本是全國人大常委會(huì)頒布的《刑法修正案八》、《刑事訴訟法》和“最高兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及司法部的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》等。這些法律法規(guī)在組織關(guān)系上的規(guī)定較為模糊，事實(shí)上造成了社區(qū)矯正工作上下級(jí)隸屬不明、管理不暢。目前，黔東南州僅制訂社區(qū)矯正實(shí)施辦法，在一定程度上完善了組織機(jī)構(gòu)，明確了相應(yīng)的隸屬關(guān)系，但這只是地方規(guī)范性文件，不具有普遍法律效力。

2.執(zhí)法能力受到制約。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，并對(duì)其進(jìn)行矯正教育。目前，相關(guān)規(guī)定沒有賦予司法行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制監(jiān)管的權(quán)力，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象違法行為的處理也只能報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)來完成。在監(jiān)管過程中，對(duì)社區(qū)服刑人員的管教往往只能使用說服教育，這也就必然導(dǎo)致社區(qū)矯正工作人員對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施的矯正教育缺乏權(quán)威性。當(dāng)前沒有明確規(guī)定社區(qū)服刑人員不履行義務(wù)、不遵守紀(jì)律是否可以實(shí)施強(qiáng)制措施、可以使用何種強(qiáng)制措施以及采取強(qiáng)制措施的程度。

(二)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民法律價(jià)值的取向影響著社區(qū)矯正工作的開展。在以劍河縣和黎平縣為例的社區(qū)矯正服刑人員犯罪構(gòu)成中，因?yàn)E伐林木入罪接受社區(qū)矯正成為具有當(dāng)?shù)靥厣牡湫?。由于受傳統(tǒng)生活模式和認(rèn)知的影響，群眾并不認(rèn)同砍樹構(gòu)成犯罪，社區(qū)矯正服刑人員因而并不服從社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。同時(shí)社區(qū)矯正由于受傳統(tǒng)法律思維模式的影響，一些社區(qū)群眾往往對(duì)犯罪分子的社區(qū)矯正表現(xiàn)出一種懷疑和不理解，給開展社區(qū)矯正工作帶來一定的困難。

(三)對(duì)社區(qū)服刑人員的心理健康教育、咨詢和治療相對(duì)滯后。消除服刑人員的心理障礙和心理疾病是對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行矯正教育的重要內(nèi)容。由于黔東南州社區(qū)矯正隊(duì)伍中還沒有心理咨詢師，也由于資金短缺，沒有能力從社會(huì)上聘請(qǐng)心理咨詢師，從而導(dǎo)致黔東南州司法行政機(jī)關(guān)無法對(duì)社區(qū)服刑人員開展心理咨詢工作，在關(guān)于社區(qū)矯正服刑人員的心理教育方面基本空白，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)矯正工作的執(zhí)行。

(四)日益加重的工作任務(wù)和與之相配套的工作人員、裝備、經(jīng)費(fèi)存在矛盾。當(dāng)前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出。以三穗縣司法局的工作現(xiàn)狀來看，司法所目前承擔(dān)著社區(qū)矯正、普法、法律援助、人民調(diào)解等九項(xiàng)工作，其工作任務(wù)十分繁重，而與之相配套的工作條件難以保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)：

1.人員編制較少，多數(shù)司法所只有一個(gè)編制，工作人員嚴(yán)重不足；

2.無專門交通工具，開展工作主要靠步行，辦公條件也相對(duì)落后，不適應(yīng)當(dāng)前的工作需要；

3.司法所一般無專門經(jīng)費(fèi)。

以上在一定程度上影響著社區(qū)矯正的工作質(zhì)量。

這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致了黔東南苗族侗族自治州地區(qū)社區(qū)矯正的工作基礎(chǔ)薄弱，尚屬于探索階段。對(duì)上述問題進(jìn)行分析，找出問題產(chǎn)生的根源，有助于以黔東南地區(qū)為例的民族地區(qū)社區(qū)矯正工作的強(qiáng)化和深入開展。

三、對(duì)社區(qū)矯正工作的建議

針對(duì)我們了解到的黔東南地區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)行現(xiàn)狀，對(duì)于黔東南地區(qū)的社區(qū)矯正工作存在的問題我們進(jìn)行了歸納，提出了以下的對(duì)策：

(一)進(jìn)一步完善部門工作機(jī)制

1.充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的積極作用。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.建立社區(qū)矯正工作新機(jī)制。定期核對(duì)社區(qū)服刑人員人數(shù)，防止銜接脫節(jié)的教育管理監(jiān)督機(jī)制，并積極探索建立由公、檢、法、司四家聯(lián)合對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行收監(jiān)、減刑、提前解除社區(qū)矯正等獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。

3.認(rèn)真落實(shí)收監(jiān)制度。對(duì)不服從司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的社區(qū)服刑人員達(dá)到收監(jiān)條件的，在司法局提請(qǐng)法院收監(jiān)時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)收監(jiān)。同時(shí)，在矯正對(duì)象的接收、異地托管中，應(yīng)嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以杜絕社區(qū)服刑人員無處接收的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)創(chuàng)新社區(qū)矯正工作方式，提高社區(qū)矯正的效果和質(zhì)量

1.重視教育矯正。通過多種教育形式，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員特別少數(shù)民族群眾熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢(shì)、使其在思想上真誠悔罪。

2.重視心理矯正。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型等制定心理矯正個(gè)案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，有針對(duì)性的實(shí)施心理矯正。

3.靈活開展社會(huì)公益勞動(dòng)矯正。根據(jù)社區(qū)服刑人員的年齡和身體狀況，采取靈活多種公益勞動(dòng)形式；可根據(jù)“兩個(gè)8小時(shí)”教育要求安排合理的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)方式。

4.完善矯正工作制度。建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動(dòng)、思想?yún)R報(bào)、以及問責(zé)、考核評(píng)議、聯(lián)系會(huì)議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質(zhì)量。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作保障機(jī)制建設(shè)，確保社區(qū)矯正工作有效開展

1.充實(shí)和加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍，按司法所現(xiàn)有編制配齊、配強(qiáng)司法所專職工作人員，可以招募社區(qū)矯正志愿者(如在校相關(guān)專業(yè)大學(xué)生等)為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。

2.切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并真正落到實(shí)處。

3.加大對(duì)社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度，熟練正確地運(yùn)用矯正工作方法和技巧，提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

(四)加快專門立法的速度。只有盡快制定《社區(qū)矯正法》。加快專門立法的速度，是解決社區(qū)矯正工作面臨困境的最重要的一環(huán)，也是最難落實(shí)的一環(huán)。

(五)加大宣傳力度。社區(qū)矯正是一項(xiàng)社會(huì)性和綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會(huì)各方面的支持和參與，要積極通過新聞媒體等多種宣傳途徑，向人民大眾進(jìn)行宣傳有關(guān)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、內(nèi)容、目的和意義。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，多年來以法律的形式正式確定下來。本文從調(diào)研地——貴州省黔東南苗族侗族自治州三穗縣、黎平縣、錦屏縣的風(fēng)俗習(xí)慣、生活條件為切入口，全方位的站在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民的角度分析了社區(qū)矯正制度在該地區(qū)的實(shí)施情況，現(xiàn)有不良現(xiàn)象，并且提出了相應(yīng)對(duì)策。本項(xiàng)目旨在通過研究分析貴州省黔東南苗族侗族自治州社區(qū)矯正執(zhí)行過程中存在的問題，樹立典型，為我國其他民族地區(qū)更好地推行社區(qū)矯正提供范例，達(dá)到有效預(yù)防犯罪、節(jié)約國家財(cái)政資源、讓犯人更好的回歸社會(huì)的目的。