淺析當(dāng)前公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制存在的問題及建議

萬婧文

武漢市蔡甸區(qū)檢察院，湖北 武漢 430000

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對公安派出所偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的現(xiàn)狀

隨著司法體制改革的不斷推進(jìn)，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索對公安派出所刑事偵查活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督的路徑。從實(shí)踐情況來看，當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對公安派出所監(jiān)督機(jī)制主要分為以下三類：

第一，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層派出所監(jiān)督全面覆蓋。檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門通過分片定人，劃分責(zé)任區(qū)域，對口轄區(qū)內(nèi)各個(gè)派出所，定期走訪本區(qū)各個(gè)基層派出所，確保小組負(fù)責(zé)監(jiān)督的派出所進(jìn)行駐所辦公，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督與靜態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)地走訪與書面審查相結(jié)合，定期抽查與主動(dòng)備案相結(jié)合的方式，全面落實(shí)對公安派出所的監(jiān)督工作。

第二，設(shè)立檢察官駐基層派出所工作室，打造監(jiān)督新平臺。在公安派出所內(nèi)部設(shè)立檢察官辦公室，對基層派出所的執(zhí)法工作進(jìn)行同步引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，探索創(chuàng)新三項(xiàng)工作模式。

第三，建立信息通報(bào)制度，搭建信息共享平臺。與公安派出所建立刑事案件信息通報(bào)制度，定期通報(bào)派出所刑事發(fā)案、立案、撤案及刑事拘留、取保候?qū)彽刃淌聫?qiáng)制措施的適用、刑拘未報(bào)捕、另案處理、上網(wǎng)追逃等案件情況，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)批準(zhǔn)逮捕、不批準(zhǔn)逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督等情況。

二、現(xiàn)行的刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制中主要存在的問題

第一，互動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，認(rèn)識存分歧。公安派出所受立案數(shù)、破案率等利益驅(qū)動(dòng)，“以偵查為中心”的辦案觀念仍有一定市場，為偵查不規(guī)范、辦案瑕疵、冤錯(cuò)案件等問題滋生提供了土壤。

第二，執(zhí)法能力不夠，環(huán)境不樂觀?；鶎庸才沙鏊毡楣ぷ鲏毫Υ?，部署開展偵查監(jiān)督工作，需要大大增加司法機(jī)關(guān)的工作量，還要落實(shí)好懲治犯罪與保障人權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正的有機(jī)統(tǒng)一。公安派出所偵查專業(yè)化人才與法治化進(jìn)程相比明顯匱乏，偵查業(yè)務(wù)功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型人才更是稀缺。

第三，全面監(jiān)督不夠，機(jī)制欠完善。

第四，依法追責(zé)不夠，監(jiān)督缺剛性。一是立法滯后。二是認(rèn)識錯(cuò)位。三是追責(zé)乏力。

三、構(gòu)建新型高效的公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的思考

第一，強(qiáng)化敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的司法觀念。一是克服“重懲治犯罪輕人權(quán)保障”、“重就案辦案輕司法服務(wù)”、“重實(shí)體輕程序”等錯(cuò)誤觀念和做法，牢固樹立公正、效率、規(guī)范、文明的司法觀，做到理直氣壯地監(jiān)督、客觀公正地辦案；二是主動(dòng)審查，堅(jiān)持疑案必查、主動(dòng)出擊、適時(shí)介入；三是主動(dòng)監(jiān)督，對證據(jù)嚴(yán)格審查，正確適用法律，對偵查違法行為堅(jiān)決提出糾正意見；四是主動(dòng)排除，對審查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)，依法予以排除，做到以人為本、化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，切實(shí)加強(qiáng)偵查監(jiān)督能力建設(shè)。一是強(qiáng)化“以審判為中心”的訴訟模式，不斷增強(qiáng)證據(jù)、程序、責(zé)任意識，全面提升偵監(jiān)干警證據(jù)審查能力、案情分析能力、介入引導(dǎo)偵查能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力，不斷提高偵監(jiān)工作法治化、信息化水平。二是建立健全思想引導(dǎo)、制度約束、典型示范等機(jī)制，推進(jìn)樹立“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”理念。把學(xué)習(xí)貫穿偵監(jiān)工作全過程，提高業(yè)務(wù)能力，積極營造精研檢察業(yè)務(wù)比學(xué)趕超的濃厚氛圍。三是加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)。要改進(jìn)司法作風(fēng)，把司法為民、化解矛盾、促進(jìn)和諧貫徹司法辦案始終，把服務(wù)理念融入司法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)。既要嚴(yán)格依法辦案，積極全面履職，又要增強(qiáng)釋法說理、定紛止?fàn)幖疤幚硗话l(fā)事件的能力。

第三，建立健全偵查監(jiān)督工作機(jī)制。進(jìn)一步健全信息通報(bào)、提前介入、聯(lián)席會(huì)議、派駐檢察等機(jī)制，建立聯(lián)系律師、人民監(jiān)督員、案件質(zhì)量保障、橫向協(xié)作等機(jī)制，對偵查活動(dòng)開展全方位、多層次動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

第四，增強(qiáng)偵查監(jiān)督的剛性和可操作性。一是出臺司法解釋，規(guī)定檢察意見、檢察建議、糾正違法通知書等檢察措施無正當(dāng)理由不接受的，可向當(dāng)?shù)攸h委政法委反映，要求追究相關(guān)人紀(jì)律責(zé)任，并規(guī)定公安機(jī)關(guān)對刑事案件采取強(qiáng)制措施需向檢察機(jī)關(guān)備案，增強(qiáng)偵查監(jiān)督行為的剛性和嚴(yán)肅性。二是公檢兩家要達(dá)成共識，以聯(lián)席會(huì)議等形式，制定規(guī)范性文件，全面開展公安派出所偵查監(jiān)督，總結(jié)推介專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。三是嚴(yán)格證據(jù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，對刑訊逼供取得等非法證據(jù)堅(jiān)決予以排除，并依法發(fā)出糾正違法通知書，提出更換案件承辦人、開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)教育、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等建議，達(dá)到監(jiān)督一個(gè)案、教育一大片、預(yù)防一整面的預(yù)期效果。四是加強(qiáng)辦案區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，增加遠(yuǎn)程訊問監(jiān)控設(shè)備，提升偵查監(jiān)督的即時(shí)性、全程性、客觀性，輔之以不定期抽查等手段，確保偵查活動(dòng)的合法性、細(xì)致性、公正性。