強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的幾點思考

王洪坤

武警三門峽支隊，河南 三門峽 472000

黨內(nèi)監(jiān)督就是黨內(nèi)不同層次、不同組織、不同人員自身和相互間以黨規(guī)黨法、黨的政策、國家法律為依據(jù)所進(jìn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。[1]加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作，是推動反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的迫切需要，要突出重點、講究方法、落實責(zé)任，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。

一、突出監(jiān)督對象

黨內(nèi)監(jiān)督的主要對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。[1]監(jiān)督工作復(fù)雜、點多、線長、面廣，實際操作中必須有所側(cè)重，緊緊抓住群眾關(guān)注的熱點敏感問題不放松，避免工作出現(xiàn)顧此失彼。一要突出對重點人員和重點崗位的監(jiān)督。在對象上，要重點抓住管錢、管物、管人、管工程人員的監(jiān)管，多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”，使之置身于黨組織、黨員和群眾有效監(jiān)督之下。在內(nèi)容上，要重點抓用人、用錢、用權(quán)等部位的監(jiān)督管理，防止以權(quán)謀私、用人不公、權(quán)錢交易以及違反財經(jīng)紀(jì)律等違紀(jì)問題發(fā)生。二要突出對重要時機(jī)和事項的監(jiān)督。要重點抓好元旦、春節(jié)、國慶等重大節(jié)日的監(jiān)督檢查，也要抓好常態(tài)化明查暗訪，把明查與暗訪、集中檢查與隨機(jī)抽查、日常性監(jiān)督與重點時段監(jiān)督結(jié)合起來，深挖隱形變異問題，防止“暗箱操作”和違規(guī)行為的發(fā)生。三要突出對落實制度和暢通民主上的監(jiān)督。認(rèn)真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，督導(dǎo)各級落實好民主生活會、述學(xué)述職述廉、誡勉談話和函詢、個人重大事項報告等重要制度，暢通民主渠道，織密監(jiān)督“天網(wǎng)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行始終置于黨組織和群眾的全程監(jiān)督之下。

二、創(chuàng)新監(jiān)督手段

有效破解監(jiān)督難題，既要豐富和完善過去行之有效的方法手段，又要適應(yīng)當(dāng)前形勢變化，不斷探索新的方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督實效，努力構(gòu)建多管齊下的監(jiān)督機(jī)制不松勁。一是事前、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。“欲事立，須是心立”。加強(qiáng)思想教育和理論武裝，是黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。因此，事前以及時監(jiān)督為主，通過早搞教育、早打招呼，打牢思想基礎(chǔ)，做到禁于未萌，止于未發(fā)；事中以適時監(jiān)督為主，通過抓民主公開、抓跟蹤檢查，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；事后以補(bǔ)位監(jiān)督為主，通過扶正糾偏、查漏補(bǔ)缺、建章立制，推動工作落實。二是“面對面”監(jiān)督與“背靠背”監(jiān)督相結(jié)合。“面對面”，就是充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，積極開展批評與自我批評，多咬耳朵，常提袖子，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒幫助，使每名黨員人人都是監(jiān)督者、人人又在被監(jiān)督之中。“背靠背”，就是通過民主測評、座談了解、個別談話等方式，廣泛征求意見建議，全面檢查掌握黨員干部履職盡責(zé)、遵章守紀(jì)等方面的情況。只有兩者相結(jié)合，才能形成濃厚的監(jiān)督氛圍。三是“上下”監(jiān)督與“內(nèi)外”監(jiān)督相結(jié)合?！吧舷隆保褪羌哟笊霞墝ο录壉O(jiān)督的力度。這在關(guān)系上是順暢的，也是最有權(quán)威性的。“內(nèi)外”，就是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督。必須把黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮綜合效應(yīng)，形成“拳頭”，才能完成黨內(nèi)監(jiān)督所要實現(xiàn)的預(yù)期目的。使黨的組織和黨員始終處于多層次、多角度、縱深型的黨內(nèi)監(jiān)督之中，長期保持良好的糾錯機(jī)制。

三、落實責(zé)任機(jī)制

黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委負(fù)主題責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)[2]。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須強(qiáng)化責(zé)任劃分和責(zé)任追究，切實履行好“兩個責(zé)任”，瞪大眼睛、硬起手腕治“四風(fēng)”。一要明確責(zé)任分工。高標(biāo)準(zhǔn)堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅持從嚴(yán)治黨方針，誰主管，誰負(fù)責(zé)。既要管好自己，又要帶好班子，并對本單位、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)全責(zé)，督促各級各負(fù)其責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。二要建立激勵機(jī)制。對于在決策和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)中，依靠正常組織程序提出不同意見的同志，對于領(lǐng)導(dǎo)在思想、作風(fēng)、工作等方面存在的問題敢于提出批評的同志，對其行為要予以表揚(yáng)。對于敢于堅持原則、積極負(fù)責(zé)地向黨組織提出了高質(zhì)量的不同意見，為正確決策和全面工作作出了突出貢獻(xiàn)的同志要給予表彰獎勵。要保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵和支持大家在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，對干擾妨礙監(jiān)督、打擊報復(fù)監(jiān)督的人要依紀(jì)嚴(yán)肅處理。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！盵3]紀(jì)律嚴(yán)明是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。因此對不按責(zé)任制辦事，造成嚴(yán)重后果的失職、瀆職行為，無論是誰，都應(yīng)毫無例外地依照責(zé)任追究條款作出組織處理和紀(jì)律處分，要依紀(jì)依法懲處各種違紀(jì)行為特別是腐敗行為，使板子真正打到具體責(zé)任人的身上，讓腐敗分子無藏身之地。