司法改革背景下法官助理的發(fā)展困境及出路*
——以?？诘貐^(qū)法院為例

黎慧寧

海南大學(xué)，海南 海口 570228

一、引言

在當(dāng)前我國重要的社會背景——“司法改革”下，“法官助理”應(yīng)如何構(gòu)建和完善這一問題至關(guān)重要?；仡櫄v史，我國的“法官助理”由來已久，早在1999年，最高人民法院在《人民法院五年改革綱要(1999-2003)》中明確提出開展“法官助理”的試點(diǎn)工作。

在這近二十年間，我國的理論界和法院紛紛對法官助理制度進(jìn)行了研究，令人無法否認(rèn)的是，這些研究成果都為法官助理制度的構(gòu)建所奠基。隨著時間的推移，2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》。2015年則是我國司法改革全面拉開的元年，而海南?？诰哂邢喈?dāng)意義上的典型性。

一方面，自2015年1月1日起，海南省作為司法改革的第一批五個試點(diǎn)省份之一，開始實(shí)施員額制改革，并根據(jù)最高人民法院出臺的《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，在全省各級人民法院同時同步開展法官助理試點(diǎn)工作。另一方面，作為海南省的省會城市——?？?，這一地區(qū)擁有三個級別、八個不同的人民法院。

目前法官助理制度是我國司法改革朝著專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的重要組成部分，在實(shí)踐中，面臨著極大的阻力。有鑒于此，本文立足于司法改革背景下海口地區(qū)法院的實(shí)際情況，充分考察法官助理困境之樣貌，闡釋其形成原因，以期為尋求困境之出路獻(xiàn)出綿薄之力。需要指出，本文據(jù)以分析的資料主要來源于筆者2017年11月-2018年2月對?？诘貐^(qū)的八家法院進(jìn)行的調(diào)研，調(diào)研方法包括訪談、資料查閱、數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計。同時，在研究中，筆者力求將實(shí)證資料與其他已經(jīng)公開或發(fā)布的材料進(jìn)行對比。

二、海口地區(qū)法官助理的現(xiàn)狀

根據(jù)我們實(shí)地調(diào)研的發(fā)現(xiàn)并參考已經(jīng)公示的文件資料，整體來看，海口地區(qū)的法官助理招錄和任職的條件逐漸提高，同時，人數(shù)呈現(xiàn)出高學(xué)歷化、年輕化的發(fā)展趨勢。

2015、2016、2017年這三年間，該地區(qū)不同法院的法官助理的人數(shù)發(fā)生了微妙的變化。?？诘貐^(qū)法官助理總?cè)藬?shù)2015年為217人①，2016年為249人，2017年為312人。每一年的各級法院的人數(shù)變動情況各有不同，但它們都共同呈現(xiàn)了遞增的趨勢，尤其是2017年的省高院法官助理人數(shù)與16年相比，102人與51人的對比，這出現(xiàn)了成倍式的增長。但是，海口海事法院②和龍華區(qū)法院在2016年人數(shù)呈下滑的趨勢，分別從14人下滑到12人，38人下滑到35人。大體上，高級、中級法院的法官助理人數(shù)往往多于初級法院。

更進(jìn)一步，以學(xué)歷和年齡兩個標(biāo)準(zhǔn)對法官助理的人數(shù)情況分別進(jìn)行觀察。根據(jù)目前所得到的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，研究生、本科學(xué)歷的法官助理數(shù)量逐年增加；而大專及以下的學(xué)歷人數(shù)呈逐年減少的趨勢。在整體數(shù)字上，法官助理群體的主流學(xué)歷以本科為主。從各家法院具體數(shù)字來看，唯有海南省高級人民法院和?？谑泻Ｊ路ㄔ簝杉?，具有研究生學(xué)歷的法官助理人數(shù)占主要部分。換句話說，擁有研究生學(xué)歷的法官助理群體主要集中在中級法院和高級法院，呈高學(xué)歷化發(fā)展態(tài)勢。

同時在這三年來，人數(shù)的增加主要集中在30歲以下和31歲至40歲這兩個年齡段，并相較其他年齡段而言，占據(jù)法官助理人數(shù)主要部分。在初級法院中，以30歲以下法官助理人數(shù)居多，呈現(xiàn)年輕化的態(tài)勢。而在中級法院和高級法院中，連續(xù)三年來，31歲至40歲這一年齡段的人數(shù)占了很大一部分。

根據(jù)《海南省法院工作動態(tài)》2017年第130期所記載，在2017年1月1日至2017年12月10日全省法院審判效率情況通報中，新收案件數(shù)量排前五的法院包含了：龍華區(qū)法院(24650件)、美蘭區(qū)法院(15843件)、秀英區(qū)法院(12773件)、瓊山區(qū)法院(12399件)；已結(jié)案數(shù)量排序前十位的法院包含了：龍華區(qū)法院(20762件)、美蘭區(qū)法院(13827件)、瓊山區(qū)法院(11419件)、秀英區(qū)法院(11288件)、?？谥性?9338件)、海南省一中院(5741件)和高院(4417件)。

結(jié)合以上數(shù)據(jù)，從新收案件數(shù)量和結(jié)案數(shù)量來看，可以觀察到，高院盡管“案少”，但其法官助理數(shù)量相較于其他法院而言，占了大份額。在?？诘貐^(qū)的基層法院這一層級中，由于龍華區(qū)法院面臨“案多”的壓力，因此法官助理的數(shù)量也是最多的。然而在中級法院這一層級中，?？谥性和瑯用媾R著“案多”的壓力，法官助理數(shù)量卻居于第二位。

三、法官助理發(fā)展困境及分析

在筆者的調(diào)研過程中，法官助理的人員配置失衡困境是?？诘貐^(qū)各級人民法院，特別是基層法院，所面臨的重要難題。以海口海事法院為例，共有30名法官③，而2017年的法官助理僅有16名，比例約為1：0.5，即一名法官助理要承擔(dān)兩名法官的審判輔助性工作；以龍華區(qū)法院為例，共有48名法官④，而2017年的法官助理僅有40名，比例約為1：0.8，況且龍華區(qū)法院還是每一年度面臨辦案數(shù)量最多、壓力最大的法院。目前法官助理配備的數(shù)量嚴(yán)重不足，不可能為每位法官配備一或兩位法官助理，特別是財政和編制方面的限制，更難以保證為每名法官配備法官助理。因此，在實(shí)踐中，部分法院的書記員不得不從事屬于法官助理的職責(zé)范圍的工作。這樣下來，?？诘貐^(qū)法官助理的配備比例不足，而面對案件量日益增多的趨勢，各個法院的法官助理工作壓力倍增。造成這一現(xiàn)象的原因主要來自招錄人數(shù)的不足。

面對這一情形，各家法院紛紛拿出看家本領(lǐng)進(jìn)行應(yīng)對。比如，?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ河?017年12月21發(fā)出向全國公開選調(diào)法官助理的公告，計劃選調(diào)20名以補(bǔ)充法官助理人數(shù)的不足，而在選調(diào)條件中同樣強(qiáng)調(diào)了對學(xué)歷、司法考試證書、公務(wù)員身份的要求⑤。計劃與實(shí)錄人數(shù)較大出入現(xiàn)象的產(chǎn)生，筆者推測具有以下兩種可能：1、法官助理招錄門檻高，有意圖報考法官助理的人，面對這些條件望而卻步；2、這一職位的吸引力不足，在了解司法改革政策后，部分人放棄進(jìn)入體制。當(dāng)然，筆者僅從第一種視角切入分析。

一方面，根據(jù)2017年的31個省份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)⑥，海南的GDP總量和增速排名為第29名，可見海南對人才的吸引力肯定比不上排名前三的廣東、江蘇和山東。另一方面，在這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育落后(僅有一所211院校)的地區(qū)，任職條件和招錄條件的“高門檻”與當(dāng)?shù)厝瞬攀袌龅膶?shí)際情況有極大的差距。于是，可以設(shè)想出有大部分的人被阻擋在門檻之外。排除了合同聘用的渠道，僅僅通過單一的公務(wù)員招錄以及本單位符合條件的人轉(zhuǎn)入，這對于大多數(shù)法院而言，法官助理的人數(shù)肯定是不足的。

更何況，每一年司法考試的通過人數(shù)是受到嚴(yán)格控制的。尤其在海南這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多人更傾向于選擇待遇較豐厚的律師、法務(wù)等職業(yè)。這樣來看，通過法律職業(yè)資格考試的任職要求和招錄要求必然會使得法院內(nèi)部人員的逆向流動，人員從法院向社會外流出。如何解決這一局面？我們應(yīng)該思考“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)是否有失偏頗。盡管，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是為了適應(yīng)將來司法改革專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的需要，但是，目前處在司改過渡期中，各地法院是否應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況靈活變動，值得深思。

四、解決的出路

(一)因地制宜設(shè)置招錄條件

基于之前的分析，海南法院系統(tǒng)吸引人才的力度有限。面對人才市場的實(shí)際情況，應(yīng)該放寬部分地區(qū)的招錄條件，才符合海口地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平。海南的貧富差距大，也體現(xiàn)在地區(qū)發(fā)展不均衡上。例如，一些法院在招收法官助理時，學(xué)歷要求可以降低為專升本或本科；在司法考試的要求上，部分法院可以降低門檻，即取得C證，進(jìn)一步在招收后可以通過進(jìn)修等措施加強(qiáng)對法官助理的培養(yǎng)。

而?？诮鼛啄陻U(kuò)大了各個區(qū)的界限范圍，這導(dǎo)致不同的行政區(qū)域之間人口比例存在極大的差異。所以，法官助理的招收也需根據(jù)實(shí)際情形進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。比如，龍華區(qū)人民法院，就可以招收人數(shù)更多的法官助理，同時在一定程度上放寬政策，這樣先能夠保證招收吸引到相當(dāng)數(shù)量的法律人才，再加以培養(yǎng)。再譬如，可以對海南戶籍的法律人才設(shè)置一定的優(yōu)惠政策，高校畢業(yè)生(海南戶籍)自愿留駐海南各法院的，能夠在福利待遇上給予一定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，或者外地戶籍的高校畢業(yè)生愿意長期留駐海南的，也能夠領(lǐng)取這樣類似的補(bǔ)貼，從而把法律人才真正地留在海南，為海南的法律事業(yè)做出長久卓絕的努力，這樣未來法官助理的發(fā)展隊(duì)伍才能日益壯大。

當(dāng)然，我們也必須清楚，不能為了彌補(bǔ)招錄法官助理的人數(shù)而肆意降低標(biāo)準(zhǔn)。招錄法官助理“主要還得根據(jù)法院自身的編制飽和狀況、法官人數(shù)多少、案件負(fù)擔(dān)輕重、財政承受能力以及對外招聘法官助理難易程度等多種因素而定?！雹?/p>

(二)銜接法學(xué)教育，吸納法律院校實(shí)習(xí)生

吸納法律院校實(shí)習(xí)生，不失為拓展法官助理來源的渠道。通過與高校對接，各個法院能夠緩解人手不足的壓力。這樣能夠使得高校研究生人才的培養(yǎng)充分與實(shí)踐相結(jié)合。在法律院校實(shí)習(xí)生的篩選上，建議以兩個條件為基準(zhǔn)：已經(jīng)通過國家司法考試和具有熟練的計算機(jī)操作能力。在通過篩選后，實(shí)習(xí)生與法院簽訂工作協(xié)議，規(guī)定相關(guān)的工作職責(zé)、實(shí)習(xí)期限、獎懲標(biāo)準(zhǔn)和薪資報酬等。之后，由法院指定一名資深法官帶領(lǐng)一名法律院校實(shí)習(xí)生。這時，資深法官正如同導(dǎo)師的角色一般，指導(dǎo)這些法官助理開展工作。同樣，這種一對一的情形有利于法官辦案效率的提高。因此，這對于法院和高校而言，具有十分重要的意義。

一方面，因現(xiàn)在法院普遍存在法官助理配置不足，吸納法律院校的實(shí)習(xí)生(本科生和研究生)從本質(zhì)上有助于提升人員的配置水平。美國的法官助理制度現(xiàn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的方式就是通過吸納各大法學(xué)院校的畢業(yè)生，由招收的法官直接對其負(fù)責(zé)。這些畢業(yè)生既能夠跟隨經(jīng)驗(yàn)豐富的法官汲取法律知識，了解司法制度，又能夠拓展圈子，為未來職業(yè)之路作鋪墊。因此，法官助理往往供不應(yīng)求。同理，我省法院也可以從高校中選拔吸納實(shí)習(xí)生，將這些通過甄選的法官助理直接配置給法官個人，限定最低實(shí)習(xí)期限。

另一方面，對于來自法律院校的學(xué)生而言，法官助理的工作可視為一個法學(xué)教育的延伸的平臺，讓其在一線感知司法程序運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，能夠使其脫離書本，在實(shí)踐之中對我國現(xiàn)行審判模式有更為清晰的認(rèn)識。同時，通過與法官、律師、當(dāng)事人的接觸，法律院校的實(shí)習(xí)生能夠直觀地接觸到法律爭端的方方面面。

五、結(jié)語

司法改革推行三年來，無論是最高院，還是各地法院都在不斷地摸索出一個力求符合實(shí)際的新模式。在司法改革的過渡期中，面對層出不窮的問題，我們應(yīng)當(dāng)抱著“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”的態(tài)度，繼續(xù)前行。

[ 注 釋 ]

①具體數(shù)據(jù)來自于海南省高級人民法院.

②2018年1月2日，筆者在實(shí)地調(diào)研時，與海事法院的工作人員交談中，了解到2016年離開法官助理崗位的兩位各有出路，一位被調(diào)往省直機(jī)關(guān)，另一位則入了儋州法院的法官員額隊(duì)伍.

③天涯法律網(wǎng).?？诤Ｊ路ㄔ悍ü俳榻B.http： // www. hicourt. gov. cn/ fyjs/ hsfy/ hsfyfg. htm，2018-3-1.

④天涯法律網(wǎng).?？诤Ｊ路ㄔ悍ü俳榻B.http： // www. hicourt. gov. cn/ fyjs/ lhfy/l hfyfg. htm，2018-3-1.

⑤天涯法律網(wǎng).海南省?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ好嫦蛉珖_選調(diào)法官助理公告.http： // www. hicourt. gov. cn/ gonggao383. htm，2018-2-1.

⑥澎湃新聞網(wǎng).2017地方經(jīng)濟(jì)成績單：重慶超天津，廣東逼近9萬億大關(guān).http： // www. thepaper. cn/ news Detail_forward_1967747，2018-2-2.

⑦劉練軍.法官助理制度的法理分析[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報)，2017(4)：13-22.