大數(shù)據(jù)對公安偵查工作的影響及對策研究*

王利平

湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034

一、大數(shù)據(jù)時代與當(dāng)前中國犯罪形勢概述

大數(shù)據(jù)概念最初起源于美國，在1980年，著名未來學(xué)家托夫勒在其所著的《第三次浪潮》中就熱情贊揚“大數(shù)據(jù)”；《自然》雜志在2008年9月推出了名為“Big Data”的封面專欄。[1]自2009年始，“大數(shù)據(jù)”成為互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)行業(yè)的熱門詞匯。其特征由維克托·邁爾-舍恩伯格和肯尼斯·庫克耶在其書《“大數(shù)據(jù)”時代》中提出。大數(shù)據(jù)具有 Volume(數(shù)據(jù)量大)、Velocity(輸入和處理速度快)、Variety(數(shù)據(jù)多樣性)、Value(價值密度低)4個特點，這些特點基本上得到了所有人的認(rèn)可。收集和分析“大數(shù)據(jù)”的設(shè)想最早來自于世界知名的管理咨詢公司——麥肯錫公司，用于IT環(huán)境，主要指涉及的資料量規(guī)模巨大到無法透過目前的主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達(dá)到攫取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。[2]由此可見，最初的大數(shù)據(jù)主要在大企業(yè)的經(jīng)營決策中供互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌握其所需的大量資訊作為商業(yè)使用。而在當(dāng)今這個計算機(jī)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時代，大數(shù)據(jù)不僅在商業(yè)使用，在我們的日常生活、工作和思維中也在廣泛使用，可以說大數(shù)據(jù)已經(jīng)融入了人們生活的各個方面：衣、食、住、行、通訊、購物、聊天以及交通中的大量的電子監(jiān)控等，無不顯示大數(shù)據(jù)記錄著人們?nèi)粘Ｉ钜灾路从澄覀兊娜粘Ｐ袨榕c思想，例如上班族，無論開車還是搭乘公共交通上班，車上的定位和刷卡都顯示你的上班軌跡；手機(jī)通話反映你的通話對象和時長；上網(wǎng)時網(wǎng)頁的瀏覽記錄你的瀏覽習(xí)慣和記錄；購物刷卡或者手機(jī)微信支付寶支付時可以反映你的消費水平和性格特征等等，總之，人們的日常生活的一言一行無不暴露在信息數(shù)據(jù)的環(huán)境中。

同時，中國在近年推行的平安城市發(fā)展安裝大量的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使得一些人群密集地的犯罪率得到遏制，這說明大數(shù)據(jù)已經(jīng)在公安工作中開始廣泛使用，公安偵查工作也需要適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。同時，這也是與中國當(dāng)前刑事案件的嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜態(tài)勢有關(guān)。據(jù)有關(guān)報道顯示，隨著互聯(lián)網(wǎng)空間發(fā)展，而且傳統(tǒng)犯罪也在互聯(lián)網(wǎng)生根發(fā)芽，犯罪手段日新月異。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，網(wǎng)絡(luò)犯罪已占犯罪總數(shù)的1/3，且每年以30%的速度增長。[3]其次，犯罪的高智能化上升，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，利用網(wǎng)絡(luò)犯罪的案件逐步上升，再加上人口流動的頻繁，犯罪空間打破以往的空間、靜態(tài)性，變成朝著空間的多樣性、任意性發(fā)展。最后，刑事案件的因果關(guān)系呈現(xiàn)出比以往更加復(fù)雜的態(tài)勢。

基于以上大數(shù)據(jù)發(fā)展的趨勢和在當(dāng)前公安偵查工作的轉(zhuǎn)變，2018年2月召開的全國公安廳局長會議上明確提出：公安機(jī)關(guān)必須將大數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新發(fā)展的大引擎，培育戰(zhàn)斗力生成的新增長點，大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)，建設(shè)智慧公安，全面推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。[4]

二、大數(shù)據(jù)對公安偵查工作的影響

隨著科技信息化時代的到來，大數(shù)據(jù)已成為公安工作中各類案件線索、證據(jù)的重要來源，大數(shù)據(jù)的發(fā)展也給公安偵查帶來新的思維模式與理念，大量的數(shù)據(jù)使得公安工作一改傳統(tǒng)偵查模式，傳統(tǒng)的公安偵查理念正在大數(shù)據(jù)信息的沖擊下發(fā)生改變。主要體現(xiàn)在公安偵查的理念、偵查方式和手段以及研判分析方法和建立新型預(yù)警功能。

第一，大數(shù)據(jù)時代犯罪的形式和手段發(fā)生變化，尤其是有些犯罪呈現(xiàn)高智能化趨勢，主要體現(xiàn)在利用電腦信息化等計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行犯罪，同時還將一些原有的現(xiàn)實犯罪呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間化犯罪案件的增加。一方面，大部分傳統(tǒng)犯罪一改以往的手段和方式轉(zhuǎn)化為在網(wǎng)絡(luò)空間或以網(wǎng)絡(luò)為媒介、手段實施；例如，互聯(lián)網(wǎng)惡意病毒肆虐，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)偷盜、詐騙、敲詐等案件每年以超過30%的速度增長，網(wǎng)絡(luò)成了黃賭毒的主要陣地，網(wǎng)絡(luò)傳銷花樣百出，網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)造謠呈波濤洶涌之勢，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的黑灰產(chǎn)業(yè)類型和規(guī)模大幅增加。[5]另一方面，各種類型犯罪都可以利用網(wǎng)絡(luò)實施，造成的后果更甚以往的犯罪后果。例如，2017年5月12日，名為“WannaCry”的勒索病毒迅速在互聯(lián)網(wǎng)上擴(kuò)散，并瘋狂襲擊了公共管理和商業(yè)系統(tǒng)，先后有150多個國家和地區(qū)的電腦遭受感染，我國也有近3萬家機(jī)構(gòu)組織的數(shù)十萬臺機(jī)器遭受襲擊。[6]

第二，大數(shù)據(jù)本身也推動公安偵查理念和模式進(jìn)行調(diào)整。首先，傳統(tǒng)的偵查主要依靠在犯罪場所現(xiàn)場勘查所收集的物證、書證等證據(jù)材料、認(rèn)真細(xì)致地觀察現(xiàn)場周圍環(huán)境，再輔以跟蹤、蹲點、人工監(jiān)視、以及調(diào)查走訪所收集的信息進(jìn)行分析研判進(jìn)而破獲案件。在此種偵查模式中，偵查一般采用從案件到人、從人到人或者從案到案，均是采用案件與人之間的因果關(guān)系著手推斷，例如通過對案發(fā)現(xiàn)場收集的各種證據(jù)再利用分析其偵查方向、犯罪動機(jī)等從而發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人。但隨著新型犯罪的出現(xiàn)，一些無動機(jī)、高流動性作特點的案件的頻繁發(fā)生，再加上犯罪嫌疑人反偵查意識非常強(qiáng)、嫌疑人的信息和身份有時很難查清，對傳統(tǒng)偵查模式而言無疑增加了難度。但是在大數(shù)據(jù)時代可以改變這些困境，例如，通過分析大量的視頻資料數(shù)據(jù)信息尋找犯罪嫌疑人，或者通過手機(jī)定位行動路線的變化、上網(wǎng)信息、購物信息等軌跡即可查找到犯罪嫌疑人，甚至都不用分析其發(fā)案背后的原因，就可以通過這些大數(shù)據(jù)的分析查找到相關(guān)信息，即可成為破案的關(guān)鍵。其次，大數(shù)據(jù)時代視頻偵查的廣泛應(yīng)用已成為公安偵查的主要支柱。傳統(tǒng)的偵查對案件的分析研判主要是依靠在現(xiàn)場勘查所收集的物證、書證和認(rèn)真細(xì)致地觀察現(xiàn)場周圍環(huán)境和調(diào)查走訪所收集的信息進(jìn)行，根據(jù)對案情和犯罪嫌疑人的分析判斷，依靠偵查邏輯對有疑問的人、事和物進(jìn)行核查，從而查尋犯罪嫌疑人或發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑線索。而大數(shù)據(jù)時代視頻偵查的深入發(fā)展使得偵查一改由人到案或由案到人、由供到證的傳統(tǒng)偵查模式，從一些表面上看來毫無關(guān)聯(lián)或毫無意義的碎片信息數(shù)據(jù)拼出一個完整的犯罪線索圖。最后，大數(shù)據(jù)時代對案件的分析研判則主要集中在收集犯罪現(xiàn)場周邊的視頻監(jiān)控錄像、電子數(shù)據(jù)、手機(jī)數(shù)據(jù)信息等，再利用大數(shù)據(jù)信息對收集的這些數(shù)據(jù)信息結(jié)合案件進(jìn)行整合，形成證據(jù)信息鏈條，從而分析研判案情最終破獲案件，這樣一來很多時候可以減少核查、甄別、摸排走訪等等一些花費時間過多的偵查措施。當(dāng)然也并不是說傳統(tǒng)的偵查模式不好，只是必須在結(jié)合當(dāng)前信息時代的發(fā)展變化，在大數(shù)據(jù)時代的背景下，對傳統(tǒng)公安偵查模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，才能適應(yīng)刑事訴訟中打擊犯罪、保障人權(quán)的需要。

最后，大數(shù)據(jù)在偵查中的廣泛應(yīng)用也起到了監(jiān)控和預(yù)測犯罪情勢的作用。將犯罪遏止于搖籃，通過一系列犯罪數(shù)據(jù)的分析判斷建立犯罪大數(shù)據(jù)的模型，以供我們從微觀上預(yù)測在什么時間、什么地點，什么人、什么犯罪類型容易發(fā)生，從而使公安等專門機(jī)關(guān)從宏觀上防范和打擊犯罪，為預(yù)防犯罪提供良好的預(yù)測功能。

三、大數(shù)據(jù)時代公安偵查工作中存在的問題

盡管大數(shù)據(jù)在公安偵查中的應(yīng)用已經(jīng)非常普遍，但畢竟是一項新型并且還在不斷發(fā)展的事物，所以在公安偵查實踐中還存在一些亟待研究解決的問題：

(一)偵查理念轉(zhuǎn)變難以跟上大數(shù)據(jù)的發(fā)展

首先，公安信息化雖然已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)中實施多年，但仍主要用于一些戶政、出入境、執(zhí)法規(guī)范數(shù)據(jù)辦案業(yè)務(wù)流程等方面的建設(shè)，真正用于公安偵查工作的時間并不長，尤其是在面對一些刑事案件的分析研判時，多存在于因案件中的需求才會結(jié)合大數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用。其次，公安機(jī)關(guān)的日常辦公事務(wù)和研究能力有限。目前，實踐中大多數(shù)公安機(jī)關(guān)的偵查一般都要采取案發(fā)后調(diào)取相關(guān)視頻監(jiān)控對案件進(jìn)行比對，但是由于公安偵查信息專業(yè)人員的缺乏、與案件有關(guān)的信息數(shù)據(jù)的收集認(rèn)識不到位以及技術(shù)水平也有所欠缺，導(dǎo)致實踐中很多視頻監(jiān)控被動采用而且利用率不高。最后，信息數(shù)據(jù)的管理也存在不同地區(qū)、不同部門之間信息數(shù)據(jù)建立的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，導(dǎo)致不同業(yè)務(wù)部門之間在需要相關(guān)數(shù)據(jù)時困難重重，例如各業(yè)務(wù)警種與科技部門在數(shù)據(jù)建設(shè)上標(biāo)準(zhǔn)不同，職責(zé)劃分的權(quán)限也不清楚，導(dǎo)致公安實踐需要某些與案件有關(guān)的數(shù)據(jù)信息時，不能及時獲取，從而延誤偵查的最佳時機(jī)。

(二)大數(shù)據(jù)偵查立法的缺乏規(guī)范化

公安機(jī)關(guān)對于數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用到底是歸于偵查措施還是技術(shù)偵查措施，目前還存在一定爭議，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息在公安偵查中的使用及其審批程序以及調(diào)查手段到底要經(jīng)過何種流程存在不確定因素。同時，其獲得的數(shù)據(jù)信息的定性到底屬于什么證據(jù)種類，對公安機(jī)關(guān)偵查的效率和辦案質(zhì)量也有很大影響。除此之外，對大數(shù)據(jù)獲取程序的規(guī)制不明確，對相關(guān)證據(jù)收集的及時性和有效性也有極大的影響。最后，由于缺乏立法規(guī)定，在數(shù)據(jù)信息程序的應(yīng)用中對相關(guān)人員的權(quán)利保障也達(dá)不到應(yīng)有的保障人權(quán)的要求。例如，現(xiàn)在公安偵查工作中最常見的利用視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)信息進(jìn)行偵查時，就不可避免會侵犯一些公民的隱私，而隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)在已基本成為世界各國的關(guān)注焦點。

(三)當(dāng)前公安視頻偵查缺乏規(guī)范化管理

雖然公安視頻偵查于2007年開始陸續(xù)在全國展開，利用視頻偵查已成為公安偵查工作的一個主要方式，但是公安視頻偵查本身還存在一些現(xiàn)實問題：諸如視頻監(jiān)控建設(shè)的水平與偵查需求之間還不能完全匹配、監(jiān)控點的安排也不盡科學(xué)、地區(qū)與地區(qū)之間、行業(yè)與行業(yè)只見缺乏整體規(guī)劃、視頻偵查利用率低、相關(guān)視頻監(jiān)控單位管理分工職責(zé)不明確、保存周期不盡相同以及信息獲取過程的不規(guī)范等等，導(dǎo)致公安視頻偵查用于案件偵查盡管開始一段時間，但是視頻偵查的特有價值仍沒有得到充分發(fā)揮。

四、大數(shù)據(jù)時代公安偵查工作的完善路徑

通過以上分析，我們不難看出雖然大數(shù)據(jù)已廣泛應(yīng)用于公安偵查中，但目前看來仍未完全發(fā)揮其應(yīng)有作用。要想大數(shù)據(jù)在公安偵查中發(fā)揮其應(yīng)有價值必須從以下幾個方面進(jìn)行完善：

(一)完善大數(shù)據(jù)公安技術(shù)偵查相關(guān)立法，使公安偵查更加規(guī)范化

在大數(shù)據(jù)逐步成為人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r，對公安偵查也產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響，這樣與之相關(guān)的公安偵查立法也要與時俱進(jìn)進(jìn)行完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，首先對相關(guān)立法進(jìn)行完善，對與將大數(shù)據(jù)技術(shù)在公安偵查中的應(yīng)用的定位明確，并將其直接納入偵查技術(shù)規(guī)定中，這樣方便公安偵查機(jī)關(guān)在采取調(diào)查工作例如訊問、詢問中即可直接使用，既可簡化審批流程，同時也有利于案件的快速偵破。第二，將大數(shù)據(jù)調(diào)查中所獲得數(shù)據(jù)信息納入電子數(shù)據(jù)證據(jù)種類，也方便大數(shù)據(jù)使用的合法性和便捷性。第三，由于大數(shù)據(jù)信息的調(diào)取極易侵犯他人合法權(quán)益，所以在立法上還要對大數(shù)據(jù)的調(diào)取程序進(jìn)行明確規(guī)定，盡最大限度保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。因此，從立法上對大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用及所獲證據(jù)的定性進(jìn)行規(guī)定，可以積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息的應(yīng)有價值，這將有助于提高公安調(diào)查的效率，從而能提高公安機(jī)關(guān)處理案件的質(zhì)量。

(二)與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變公安偵查思維，培養(yǎng)相關(guān)大數(shù)據(jù)信息專門人才

大數(shù)據(jù)時代的來臨是整個社會無法阻擋的，公安偵查機(jī)關(guān)首先要樹立大數(shù)據(jù)對公安偵查工作的影響與主導(dǎo)的認(rèn)識，并對公安人員盡心有效的宣傳和推廣，使公安偵查人員對大數(shù)據(jù)信息的進(jìn)行全新認(rèn)識，并在公安偵查工作中加以運用。其次，在公安偵查中要樹立大數(shù)據(jù)采集的意識。如同證據(jù)對公安偵查的重要性一樣，但同時也要注意根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求依法收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，既要發(fā)揮其應(yīng)有作用，同時也要注意其合法性。再次，在案件分析研判中要利用數(shù)據(jù)化信息的分析研判、預(yù)警功能，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行智能化分析，并加強(qiáng)其應(yīng)用。最后，對現(xiàn)有公安人員進(jìn)行宣傳時還要注意加強(qiáng)其相關(guān)知識的培訓(xùn)，同時還要引進(jìn)一些數(shù)據(jù)信息的專門人才，提高整個公安隊伍的數(shù)據(jù)處理能力。

(三)整合公安偵查大數(shù)據(jù)資源庫并加強(qiáng)管理

大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)信息資源對整個公安偵查的功效是傳統(tǒng)偵查無法企及的，將大數(shù)據(jù)信息資源應(yīng)用于公安偵查時，還要注意對數(shù)據(jù)信息庫加以管理，對各類數(shù)據(jù)資源信息庫包括公安偵查、戶籍邊防、科技信息、企業(yè)信息等加以整合，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一旦需要查詢時，可以快速、方便、簡單調(diào)取所需的數(shù)據(jù)信息，即實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的共享。例如目前公安偵查機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)多是針對一些有過犯罪前科的嫌疑人的數(shù)據(jù)信息，缺乏未曾涉嫌犯罪嫌疑人的信息。而大數(shù)據(jù)信息資源的集成可以很好地解決這個問題。除此之外，還要充分利用群眾手中的資源信息，發(fā)揮群眾路線在大數(shù)據(jù)的新作用。其次，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃與管理，建立《數(shù)據(jù)資源規(guī)劃》明確采集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理，使公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查部門、技術(shù)部門與其他機(jī)關(guān)的信息協(xié)調(diào)使用，解決技術(shù)部門與實務(wù)部門、應(yīng)用部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提高公安偵查機(jī)關(guān)對大數(shù)據(jù)信息資源使用的快捷與便利。