論農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承

胡玉穎

西北大學(xué)法學(xué)院，陜西 西安 710000

時(shí)代在不斷變化，農(nóng)村中的社會(huì)問(wèn)題正在不斷的成為整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題。在農(nóng)村務(wù)工人員不斷涌入大城市的同時(shí)，老一輩的農(nóng)村父母正在不斷考慮，自己的房屋如何受益給務(wù)工的子女，子女取得城市戶口但經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定是否能在農(nóng)村為子女留一份財(cái)產(chǎn)？這些問(wèn)題本質(zhì)歸結(jié)于一個(gè)問(wèn)題，即農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承問(wèn)題。

一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的產(chǎn)生

宅基地使用權(quán)制度歷史悠久，自戰(zhàn)國(guó)時(shí)期政府就已經(jīng)開(kāi)始分配宅基給農(nóng)民，其中魏國(guó)和秦國(guó)分配宅基地主要根據(jù)士兵在戰(zhàn)場(chǎng)上的戰(zhàn)功大小而定。從西漢前期，政府則以爵位高低來(lái)決定分配宅基地的大小。在魏晉、隋唐時(shí)期，政府按照家庭人口來(lái)分配宅基地。自唐玄宗后期開(kāi)始，歷代政府只對(duì)新移民進(jìn)行宅基地分配。政府分配宅基地的做法幾乎在各個(gè)朝代都會(huì)出現(xiàn)，這是一種比較普遍的宅基地獲得方式。并且，這種農(nóng)村宅基地的分配也永久的由農(nóng)民占有。

新中國(guó)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村宅基地制度主要內(nèi)容為“集體所有、農(nóng)民使用、一宅兩制、一戶一宅、福利分配、免費(fèi)使用、無(wú)償回收、限制流轉(zhuǎn)、不得抵押、嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)”。農(nóng)村的宅基地制度隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有了相應(yīng)的變遷。新中國(guó)成立形成了宅基地私有制。20世紀(jì)60年代，宅基地集體所有代替農(nóng)戶私有制。20世紀(jì)80年代，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)宅基地所有權(quán)歸集體擁有仍然有人持有不同意見(jiàn)，但是厘清宅基地制度具有著重要意義。

從整體來(lái)看，農(nóng)村宅基地使用權(quán)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化，對(duì)于宅基使用權(quán)的認(rèn)識(shí)也不斷深入發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，宅基地使用權(quán)的繼承、使用、流轉(zhuǎn)等的相關(guān)問(wèn)題也逐漸被人們帶入新的時(shí)代背景和歷史發(fā)展去研究。人們對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)本身存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也有著不同的見(jiàn)解。

二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的問(wèn)題

目前，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的性質(zhì)仍為集體所有，其性質(zhì)與宅基地下的土地所有權(quán)密切相關(guān)，遵循“房地一體”。因此，目前農(nóng)民的權(quán)利只局限于在土地上建造房屋后的房屋無(wú)償使用，一但所建房屋倒塌，其將被集體收回。顯然，這存在很多問(wèn)題。

首先，對(duì)于農(nóng)村宅基地建造所有者而言，農(nóng)村房屋建造是其運(yùn)用多數(shù)積蓄建造的，如何將房屋作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)受益后代，這是每一個(gè)農(nóng)村老人的思考。目前，對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承，制度只局限于房子不倒塌便可以繼續(xù)使用，但若倒塌必須依照法律規(guī)定收歸集體所有。這種制度設(shè)計(jì)，對(duì)于轉(zhuǎn)入城市戶口或長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)村子女而言，倒塌就意味著父母財(cái)產(chǎn)的倒塌，也就意味著其生長(zhǎng)根基的倒塌。部分農(nóng)村家庭，老人去世后也許只能留下其建造的房屋，一但房屋面對(duì)不可抗力被毀，根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十四條“宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地?！比糇优マr(nóng)村戶口，子女將不會(huì)得到其針對(duì)繼承應(yīng)得到的任何財(cái)產(chǎn)，最終也會(huì)破壞中國(guó)自古的“世世代代繼承”的傳統(tǒng)。《繼承法》第三條“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括：(一)公民的收入；(二)公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品；(三)公民的林木、牲畜和家禽；(四)公民的文物、圖書(shū)資料；(五)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；(六)公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；(七)公民的其他合法財(cái)產(chǎn)。”因此，對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承問(wèn)題明顯存在了《物權(quán)法》與《繼承法》的沖突，其法精神明顯向左，筆者認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)充分尊重公民個(gè)人權(quán)利，正視農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的相關(guān)問(wèn)題。從法律制度出發(fā)，完善和規(guī)制這一問(wèn)題。

其次，對(duì)于宅基地使用權(quán)的取得方式，我國(guó)采取的是集體劃撥土地，在集體劃撥土地上依法建造房屋的模式。其中，應(yīng)當(dāng)探討的是，目前我國(guó)農(nóng)村土地閑置較多，是否應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬政策，加強(qiáng)閑置土地的利用和減緩宅基地倒塌所致的無(wú)償收回模式。由于宅基地自身不具有穩(wěn)定性，容易產(chǎn)生因外力作用或自身穩(wěn)固性不足而導(dǎo)致的破壞和倒塌，《物權(quán)法》第一百五十四條“宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地?！边@一規(guī)定似乎較為局限，面對(duì)社會(huì)日益發(fā)展的需要和農(nóng)村大流人口的流逝，這種制度設(shè)計(jì)在一定程度上加重人口和經(jīng)濟(jì)的不平衡現(xiàn)象。最終導(dǎo)致農(nóng)村閑置土地過(guò)多，無(wú)法充分發(fā)揮農(nóng)村土地利用的作用。并且，農(nóng)村宅基地由于大量農(nóng)村戶口流失、房屋倒塌收回，難以從根本上留住農(nóng)村人口，最終形成城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，農(nóng)村人口急劇流失，大量農(nóng)村荒地、閑置土地被以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)模式租給大型工廠，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境急劇惡化，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入瓶頸。

最后，對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的受益者而言，不能繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部無(wú)業(yè)人員的激增，有些農(nóng)村子女背井離鄉(xiāng)的目的是為了尋且更好的生活保障，其在城市內(nèi)部逐漸形成臨時(shí)工。但由

于自身積蓄的局限，只能不斷尋找工作，租住低價(jià)房屋，難以形成長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定的工作環(huán)境。一方面不斷涌入城市，一方面難以安家落腳。一但自家過(guò)世老人宅基地的倒塌和收回，經(jīng)濟(jì)難以幫助其自建房屋，形成無(wú)業(yè)流動(dòng)人口。這一人口也將漸漸導(dǎo)致城市內(nèi)部人員的激增，城市管理的困難等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。

三、農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的必要性

面對(duì)以上可能存在的宅基地使用權(quán)繼承引發(fā)的問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)且有必要構(gòu)建一套適合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的制度方案。目前許多學(xué)者反對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的主要問(wèn)題往往在于，農(nóng)村宅基地使用權(quán)一定程度上證明了使用者的身份性，即由農(nóng)村集體劃撥允許農(nóng)民建造房屋的屬性。但隨著提倡農(nóng)村與城市均衡不斷深入發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的要求不斷增強(qiáng)，這種身份性或許不應(yīng)當(dāng)同現(xiàn)代濟(jì)背景相抵觸，以下具體分析從村宅基地使用權(quán)繼承的必要性。

(一)尊重和順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不斷深化，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度也不斷上升，城市內(nèi)的城中村改造也為我們傳遞出國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中對(duì)于農(nóng)村的幫扶政策，正在以不同的開(kāi)展形式進(jìn)行。因此，建立農(nóng)村宅基使用權(quán)的繼承制度也許可以進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集體走勢(shì)。隨著農(nóng)村人口的大量流失，農(nóng)村子女靠著努力得到了城市戶口，經(jīng)濟(jì)也在不斷的增長(zhǎng)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承，幫助吸引這些獲得城市戶口的農(nóng)村子女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域幫助家鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，利用繼承來(lái)的宅基地發(fā)展服務(wù)業(yè)或是遵循“房隨地走，地隨放走”的體制充分發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等，形成獨(dú)具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。并吸收“物聯(lián)網(wǎng)”、“互聯(lián)網(wǎng)”等科技，幫助農(nóng)村擺脫落后，順應(yīng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)脈搏。

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的和諧發(fā)展

目前中國(guó)城鄉(xiāng)茶雖然在不斷縮小，但就其本質(zhì)仍然存在大量的緊急不平衡現(xiàn)象。目前，我國(guó)已轉(zhuǎn)變成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充足的問(wèn)題之間的矛盾。因而，如何從城鄉(xiāng)平衡中出發(fā)改善這種矛盾，也許建立宅基地使用權(quán)的繼承是有力的措施之一。通過(guò)建立宅基地使用權(quán)的繼承也許可以從本質(zhì)人的發(fā)展出發(fā)，為農(nóng)村引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的思想、先進(jìn)的發(fā)展模式等一系先進(jìn)的城市文化，通過(guò)由內(nèi)而外的思想和體制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村整理的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的和諧發(fā)展。

(三)鼓勵(lì)農(nóng)村人口返鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村與城市的差距主要源于人們本質(zhì)的思想差距，農(nóng)村落后和城市發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)，促使農(nóng)村人口不斷向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)流入，之后通過(guò)社會(huì)培養(yǎng)安居在城市內(nèi)部。這樣一來(lái)的問(wèn)題集中在農(nóng)村本身人員不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)象加重，孤寡老人與留守兒童問(wèn)題相應(yīng)積增，造成衍生風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承，城市房?jī)r(jià)的上升，農(nóng)村人口由于房屋的問(wèn)題可能逐漸會(huì)傾向于返鄉(xiāng)就業(yè)，返鄉(xiāng)安居。這樣以來(lái)可以減少一部分人口的流逝，同時(shí)者這種受過(guò)城市先進(jìn)技術(shù)和理念培養(yǎng)的年輕人，也將在返鄉(xiāng)就業(yè)中為農(nóng)村帶去發(fā)展生機(jī)和活力，逐步形成鼓勵(lì)農(nóng)村人口返鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷走向良性的發(fā)展方向。

[1]張麗洋.論我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承[D].海南大學(xué)，2011(12).

[2]陳開(kāi).我國(guó)農(nóng)村宅基地制度的歷史變遷[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016(25).