論監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象及措施

彭 勇

江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 萍鄉(xiāng) 337000

貪污腐敗行為在國家公職體系當(dāng)中時(shí)有發(fā)生，此行為人員利用職權(quán)中飽私囊、偏幫權(quán)貴，嚴(yán)重違反了我國立國的公平原則，因此為了對(duì)此行為進(jìn)行治理，就需要通過監(jiān)察法來進(jìn)行監(jiān)督處理。監(jiān)察法立法根本在于憲法，通過憲法當(dāng)中的規(guī)章對(duì)公職機(jī)構(gòu)、人員的行為進(jìn)行判斷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)超出憲法范圍的行為時(shí)，則可以依照監(jiān)察法當(dāng)中的規(guī)章對(duì)此進(jìn)行處理。

一、監(jiān)察法概述

在本質(zhì)上監(jiān)察法的功能主要分為兩個(gè)部分，即監(jiān)督與處理，在監(jiān)督上主要針對(duì)目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)合憲法對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為等進(jìn)行判斷，確認(rèn)目標(biāo)是否存在貪污腐敗的問題，如果存在問題，則能夠通過監(jiān)察法當(dāng)中的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行深入調(diào)查，一旦確認(rèn)貪污腐敗問題，則可以行駛處理權(quán)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行處理，處理權(quán)的行駛將配合司法部門來執(zhí)行[1]。

根據(jù)規(guī)定，監(jiān)察法主要執(zhí)行單位為監(jiān)察委員會(huì)，傳統(tǒng)監(jiān)察委員會(huì)權(quán)利范圍相對(duì)狹小，在執(zhí)行監(jiān)察法時(shí)會(huì)受到多方面因素的制約，很難發(fā)現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，但在現(xiàn)代我國全國監(jiān)察方針之下，監(jiān)察委員得到了擴(kuò)展，根據(jù)地級(jí)劃分形成了省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)等，各級(jí)層層相扣針對(duì)自身范圍行駛監(jiān)察法中的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)全國監(jiān)察全覆蓋，完成了狹義公職監(jiān)察到廣義公職監(jiān)察的轉(zhuǎn)變[2]。

此外，監(jiān)察委員會(huì)在執(zhí)行監(jiān)察法時(shí)，除了具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處理權(quán)三項(xiàng)主要權(quán)利以外，還具有六項(xiàng)輔助職權(quán)：查詢權(quán)、列席會(huì)議權(quán)、提請(qǐng)協(xié)助權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、責(zé)令改正權(quán)、行政法規(guī)規(guī)定權(quán)，在此六項(xiàng)職權(quán)的幫助下，不但可以加強(qiáng)監(jiān)察的力度，還能夠維護(hù)公職機(jī)構(gòu)公平公正[3]。

二、監(jiān)察法監(jiān)察對(duì)象

根據(jù)現(xiàn)代監(jiān)察法規(guī)章了解到，監(jiān)察委員會(huì)在執(zhí)行監(jiān)察法時(shí)，主要針對(duì)公職機(jī)構(gòu)、公職人員進(jìn)行監(jiān)督處理，所以監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象即為公職機(jī)構(gòu)與公職人員，下文將對(duì)兩者進(jìn)行逐一分析。

(一)公職機(jī)構(gòu)分析

公職機(jī)構(gòu)是監(jiān)察法監(jiān)察的主要對(duì)象，但公職機(jī)構(gòu)種類繁多，并且各自職能、職權(quán)均不相同，所以在監(jiān)察時(shí)需要仔細(xì)區(qū)分，一般來說，公職機(jī)構(gòu)可以分為3個(gè)類型，即國家行政機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織、國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織。

1.國家行政機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)主要是指可以運(yùn)用國家權(quán)利，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、國防等多項(xiàng)事務(wù)采取強(qiáng)制或非強(qiáng)制手段的機(jī)關(guān)單位，在法律與實(shí)際當(dāng)中國家行政機(jī)關(guān)被稱為政府。國家行政機(jī)關(guān)因?yàn)樽陨頇?quán)利龐大，所以其行為必須圍繞公平原則展開，其一旦出現(xiàn)貪污腐敗、偏幫權(quán)貴的現(xiàn)象，則會(huì)嚴(yán)重影響我國立國的根基，所以國家行政機(jī)關(guān)是監(jiān)察法進(jìn)行監(jiān)督處理的重點(diǎn)對(duì)象。國家行政機(jī)關(guān)的體制、職權(quán)均受憲法與法律限制，所以在監(jiān)察法的角度上，在進(jìn)行監(jiān)督處理時(shí)，可以依靠相應(yīng)的憲法與法律，判斷國家行政機(jī)關(guān)的行為是否屬于違法行為。此外，國家行政機(jī)關(guān)的核心為國務(wù)院，向下劃分即為地方行政機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

2.具有管理公共事務(wù)職能的組織。具有管理公共事務(wù)職能的組織是指受法律認(rèn)可，并授權(quán)的組織單位，根據(jù)授權(quán)的范圍其行政權(quán)可大可小，但無論行政權(quán)大小均屬于公職機(jī)構(gòu)。具有管理公共事務(wù)職能的組織的職能主要在于：幫助國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)公共事務(wù)處理，能夠依靠法律執(zhí)行行政處罰、行政許可等公務(wù)處理，而因?yàn)樵摻M織具有一定的法律調(diào)用權(quán)，所以其同樣存在貪污腐敗的可能性，在監(jiān)察法當(dāng)中也應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督處理。此外，具有管理公共事務(wù)職能的組織主要包括證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等。

3.國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織。國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織主要是指社會(huì)組織單位，其在國家行政機(jī)關(guān)依法委托之下，同樣具備一定執(zhí)行行政職能的權(quán)利，所以需要將其歸納在監(jiān)察法的監(jiān)察范圍之內(nèi)。一般來說，國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織在接受委托之后，其執(zhí)行行政權(quán)時(shí)，在名義上就代表了國家行政機(jī)關(guān)，所以當(dāng)此類組織一旦出現(xiàn)貪污腐敗，國家行政單位同樣會(huì)受到牽連，所以對(duì)此組織單位的監(jiān)察同樣重要。此外，國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織的數(shù)量較多，主要包括地方知名產(chǎn)業(yè)等。

(二)公職人員分析

公職人員同樣是監(jiān)察法監(jiān)察的主要對(duì)象，依照職能以及公職機(jī)構(gòu)分析結(jié)果，公職人員可以分為公務(wù)員、公共事務(wù)職能組織人員、依法委托組織人員，下文將對(duì)這三類公職人員進(jìn)行逐一分析。

1.公務(wù)員。公務(wù)員即是指國家行政單位當(dāng)中的工作人員，在法律定義上根據(jù)《公務(wù)員法》承擔(dān)國家公職、在國家行政編制內(nèi)、薪資由國家財(cái)政支出的人員即為公務(wù)員。公務(wù)員的主要職能在于根據(jù)自身崗位、工作內(nèi)容，通過職位權(quán)利完成公務(wù)處理，所以在公務(wù)員具有執(zhí)行行政權(quán)的權(quán)利，在此前提下，同樣說明公務(wù)員可能出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，因此需要將其納入監(jiān)察法監(jiān)察對(duì)象當(dāng)中。

2.公共事務(wù)職能組織人員。公共事務(wù)職能組織人員主要是指具有管理公共事務(wù)職能組織中，具有行政權(quán)行駛權(quán)利的人員。一般情況下，在具有管理公共事務(wù)職能的組織當(dāng)中，并不是所有人員都具備行政權(quán)行駛權(quán)利的，只有部分通過法律許可的人員才具有此權(quán)利，其余人員的行為均受此類人員的約束，所以在監(jiān)察法視角下，需要仔細(xì)區(qū)分人員職權(quán)，將監(jiān)察重心放在通過法律許可的人員上。

3.依法委托組織人員。依法委托組織人員與公共事務(wù)職能組織人員定義基本相同，但是在一般情況下，個(gè)體依法委托組織當(dāng)中，具有行政權(quán)行駛權(quán)利的人員較少，通常只涉及高層管理者，所以在對(duì)依法委托組織進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，需要將重心放在其高層管理者上。

三、監(jiān)察法監(jiān)察措施

(一)增加違法人員的經(jīng)濟(jì)處罰

依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》可見，當(dāng)出現(xiàn)公職機(jī)構(gòu)或者公職人員出現(xiàn)貪污腐敗等違法行為時(shí)，只能執(zhí)行7種處罰措施，即警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除、法律處理，但貪污腐敗行為涉及經(jīng)濟(jì)，所以上述的7種措施并不能合理的補(bǔ)回經(jīng)濟(jì)損失。雖然在法律處理當(dāng)中，可以針對(duì)貪污腐敗所取得的財(cái)務(wù)進(jìn)行直接沒收、追繳或者賠償，但此方式過于極端，針對(duì)情節(jié)較輕的貪污腐敗現(xiàn)象，無法體現(xiàn)出人性化原則。

所以在監(jiān)察法當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制，例如行政人員廉潔自律公積金制度，在此制度之下，只要公職機(jī)構(gòu)或人員一直沒有出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，則隨著其工作年限增長(zhǎng)，可以不斷的為其累積公積金，當(dāng)需要應(yīng)用公積金時(shí)通過申請(qǐng)可以調(diào)用公積金，但如果出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員不但要受到相應(yīng)的處罰，還要沒收其所有公積金。此舉不但可以為公職人員帶來福利，還能給存在貪污腐敗想法的人員施加心理約束。

(二)分開監(jiān)督措施

一般情況下，公職人員在執(zhí)行權(quán)利時(shí)，往往會(huì)受到上級(jí)的命令約束，所以當(dāng)出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)，可能會(huì)同時(shí)涉及到兩名或多名人員，不利于監(jiān)察法的執(zhí)行。為了提高監(jiān)察的力度，可以在監(jiān)察時(shí)，將公職人員分為兩類，即政務(wù)官員以及事務(wù)官員，政務(wù)官員一般為上級(jí)管理人員；事務(wù)官員一般為執(zhí)行人員，在分開監(jiān)察之下，不但降低了監(jiān)察工作人員的負(fù)擔(dān)，還能提高監(jiān)察的深度與力度。

四、結(jié)語

本文主要分析了監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象及措施，分析首先對(duì)監(jiān)察法進(jìn)行了概述，了解了監(jiān)察法的各項(xiàng)職能以及重要性，之后分析了監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象，對(duì)各類公職機(jī)構(gòu)以及公職人員進(jìn)行了定義，最終介紹了兩種監(jiān)察法監(jiān)察措施。