新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義及實(shí)施路徑

孔 聰

中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧 272000

依法治國(guó)是我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出的重大決定，黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要內(nèi)容，標(biāo)志著全面推進(jìn)依法治國(guó)踏上了新的征程。

一、新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義

(一)全面推進(jìn)依法治國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐

從理論層面來(lái)講，全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略是國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，全方位推進(jìn)法治，從治理的目標(biāo)、模式以及相關(guān)制度等層面同時(shí)展開(kāi)。從內(nèi)容層面來(lái)講，全面依法治國(guó)將對(duì)國(guó)家治理的中的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面進(jìn)行全范圍覆蓋。從具體方式來(lái)講，全面依法治國(guó)是黨依法執(zhí)政、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要基礎(chǔ)，是對(duì)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的重要保證。可見(jiàn)，堅(jiān)持全面依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要方式和途徑。

(二)全面推進(jìn)依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)

法治國(guó)家的本質(zhì)體現(xiàn)在：全體公民在法治的制度下依法享有廣泛權(quán)利，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和基本的政治權(quán)利等受法律保護(hù)?？梢?jiàn)，唯有堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)層面和領(lǐng)域全方位的推行法治一體化建設(shè)，才能從根本上建成社會(huì)主義法治國(guó)家。此外，全面推進(jìn)依法治國(guó)可在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的健康風(fēng)氣。公平正義是法治國(guó)家的基本訴求，法治的進(jìn)步對(duì)于整個(gè)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)具有決定性的作用。

(三)全面推進(jìn)依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是制度現(xiàn)代化?！叭嗣駝?chuàng)造國(guó)家制度”[1]的論斷表明了制度現(xiàn)代化的突出特點(diǎn)是人民民主，而民主的國(guó)家治理方式需要法治提供保障，所謂“法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”，國(guó)家治理現(xiàn)代化所需要的兩個(gè)基本條件民主與法治均需要全面推進(jìn)依法治國(guó)方能實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，全面推進(jìn)依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求和重要保障。

二、新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體路徑

(一)不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

黨的十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”[2]科學(xué)立法就是要遵循立法活動(dòng)規(guī)律，確保立法符合程序，實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的科學(xué)化和規(guī)范化。民主立法就是要充分反映最廣大人民的意愿，擴(kuò)大公民參與途徑，增強(qiáng)法律認(rèn)同感，為全民守法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法立法就是要加強(qiáng)立法合憲合法性審查，完善立法備案審查及監(jiān)督機(jī)制，確保所立的每一項(xiàng)法律都能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。進(jìn)一步完善以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法，是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體實(shí)踐。

(二)努力提升法治政府建設(shè)水平

法治政府建設(shè)的一個(gè)重要層面就是推進(jìn)依法行政，依法行政除了包括依法執(zhí)法外，還包括依法制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。從目前情況來(lái)看，依法執(zhí)法在依法行政中的地位更為重要。這就要求執(zhí)法人員在工作中務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，積極探索行政執(zhí)法先進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，合理配置行政執(zhí)法資源，不斷提升行政執(zhí)法效能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，在簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式方面加大改革力度。理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確行使政府職能，優(yōu)化簡(jiǎn)政放權(quán)質(zhì)量，加強(qiáng)行政監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，使依法行政不斷深入。同時(shí)要增強(qiáng)政府公信力及執(zhí)行力，以建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府作為法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)。

(三)積極推進(jìn)司法體制綜合配套改革

深化司法體制改革是公正司法的前提和基礎(chǔ)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重要舉措。深化司法體制綜合配套改革和全面落實(shí)司法責(zé)任制是深化司法體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，必須破解制約司法體制改革過(guò)程中遇到的各種阻力和問(wèn)題。要明確司法職權(quán)配置，創(chuàng)新司法事務(wù)管理和訴訟程序制度，優(yōu)化監(jiān)督考核評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)正規(guī)化、職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善司法為民機(jī)制。在深化司法體制綜合配套改革過(guò)程中，一定要傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，深入基層了解一線(xiàn)司法情況，明確人民群眾對(duì)司法改革的真正期盼，唯如此才能設(shè)計(jì)出與我國(guó)國(guó)情相匹配且能尊重司法規(guī)律的綜合配套改革措施，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度不斷發(fā)展和完善。

(四)大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)

法治文化在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中提供強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。因此，要大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力培育人民群眾的法治信仰。要加強(qiáng)法治宣傳教育，通過(guò)開(kāi)展富有感染力和喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義法治理念的認(rèn)知，引導(dǎo)人民群眾牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。同時(shí)要營(yíng)造良好法治環(huán)境，把法治理念內(nèi)化到全面推進(jìn)依法治國(guó)具體實(shí)踐中，讓法治成為人民群眾可近、可感的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，使群眾把法治理念內(nèi)化于心外化于行，真正使法治理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺(jué)。另外要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，做尊法、學(xué)法、守法、用法的楷模，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。