新常態(tài)下解決信訪突出問題的法治對策

劉 梅

中共淮南市委黨校，安徽 淮南 232001

黨的十九大擘畫了新時(shí)代發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的路線圖，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)是我們努力工作的方向。站在新起點(diǎn)如何積極適應(yīng)新常態(tài)下信訪工作的新情況、新特點(diǎn)，堅(jiān)持突出信訪群眾，打造陽光信訪；堅(jiān)持突出領(lǐng)導(dǎo)包案，打造責(zé)任信訪；堅(jiān)持把信訪工作全面融入社會(huì)治理，切實(shí)依法治國。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法治國是信訪工作成敗的關(guān)鍵

在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中明確提出“把信訪納入法治化軌道”，強(qiáng)調(diào)要把改革和法治兩種精神緊密結(jié)合起來，把深入推進(jìn)信訪工作制度改革納入到全面推進(jìn)依法治國的軌道，使法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中凸顯出權(quán)威地位。每一個(gè)單位、每一個(gè)部門、每一個(gè)地區(qū)，信訪工作做得好不好關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否依法辦事、是否關(guān)注信訪工作、是否支持信訪工作。

(一)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)“以身作則”，實(shí)現(xiàn)職權(quán)范圍內(nèi)的無訪、少訪

黨政各級各部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)是否能以身作則、率先垂范，說話做事真的貫徹群眾路線、真正的推行民主政治、真正的實(shí)施依法治國。領(lǐng)導(dǎo)能不能實(shí)現(xiàn)自己職權(quán)范圍內(nèi)的無訪、少訪、息訪，是當(dāng)?shù)匦旁L工作能不能做好的晴雨表。事實(shí)上很多部門、很多單位的領(lǐng)導(dǎo)，一邊口頭上說支持、關(guān)心關(guān)注信訪工作，其實(shí)他自己在說話做事過程中不斷地“拍腦袋、拍大腿、拍屁股”，隨意做事、不作為、亂作為、胡作為，不斷惹出上級部門的一系列信訪工作量。如果各級的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者都這樣，依法治國等于空談，信訪當(dāng)然就更別說了，所以自古治國先治吏，十八大以來以習(xí)近平為首的黨中央提出來要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部中的關(guān)鍵少數(shù)，抓住對有決策權(quán)，有指揮權(quán)，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有獎(jiǎng)懲權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，使其“警鐘長鳴”。

(二)隊(duì)伍建設(shè)是根本、是保障

抓好信訪工作隊(duì)伍建設(shè)是根本，是保障，要用好信訪紀(jì)檢、公安等等部門必須要建設(shè)好信訪、紀(jì)檢、公安這些部門，要靠這些人去解決問題，處理事端，但是對這些人不關(guān)注、不關(guān)心，也不關(guān)愛，也不支持，那工作就沒法做。所以領(lǐng)導(dǎo)者對這些部門是怎么重視的，讓這些部門感受信訪的重要性，讓這些人在工作中體現(xiàn)出來。

(三)“學(xué)會(huì)彈鋼琴”，總攬全局

領(lǐng)導(dǎo)只有學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，總攬全局，駕馭復(fù)雜形勢才能真正重視信訪工作。很多地方的信訪出于各部門“各自為戰(zhàn)、好自為之”的不良局面。在解決信訪突出問題過程中應(yīng)按照毛澤東同志的《黨委會(huì)的工作方法》精神去總攬全局：一是“大權(quán)獨(dú)攬、小權(quán)分散”。黨委黨政領(lǐng)導(dǎo)要總攬全局，關(guān)鍵問題大事情不能糊涂，但是小權(quán)要分散，具體工作的管轄權(quán)、指揮權(quán)、組織權(quán)不能拿在手上，要讓各部門，各個(gè)副職分頭去做。分工好不好，責(zé)任制好不好是一把手水平高低的關(guān)鍵。二是“黨委決議，各方去辦”，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不管是以黨的領(lǐng)導(dǎo)還是政府的組織管理都是民主集中制的。從群眾中收集意見，形成決議，形成決策，然后交給群眾去做，因此“彈鋼琴”，黨委決議各方去辦，黨委能不能正確的決議而不是個(gè)人意見，而不是領(lǐng)導(dǎo)“長官工程”、“長官意志”。三是“辦也有訣，不離原則”。讓各方去辦不是把這事做好就行了，用什么方針原則，用什么規(guī)則去做什么事那是明擺的，不能亂來，既不能不作為，也不能亂作為。我們布置任何工作的時(shí)候，對于工作的紀(jì)律，工作的規(guī)則，工作的要求都要明確好。四是“工作檢查、領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)”。領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，前面是指引方向，中間是提供保障，后面就是監(jiān)督獎(jiǎng)懲，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人能力是有限的，精力也是有限的，想把全部的事情都做完那是肯定不行的，做好就更不可能了，要?jiǎng)訂T全部隊(duì)伍，圍繞著黨委決策開展各項(xiàng)工作，有效的貫徹下去。堅(jiān)持正確的工作方法就不至于形成群眾的各種不滿，甚至不斷的上訪、纏訪，甚至群體性事件，甚至和政府對立。所以我們說領(lǐng)導(dǎo)者是否依法治國是信訪工作成敗的關(guān)鍵。

二、用活條例當(dāng)好參謀助手，充分發(fā)揮信訪作用

(一)杜絕“不接”

信訪部門必須要接，不管怎么樣都要接，他是在鬧訪、越級訪、纏訪，那你也得接，因?yàn)槟悴唤铀瓦B唯一的正常途徑也沒有了，不能說所有報(bào)復(fù)社會(huì)的極端行為都是因?yàn)樾旁L、紀(jì)檢、行政復(fù)議沒有作為造成的，但是確實(shí)有這些部門在中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上沒有及時(shí)處理，讓人家誤解不處理而造成問題的。所以杜絕“不接”，不論怎么樣必須接，因?yàn)榻釉L本身是一個(gè)“宣泄孔”、“解壓閥”，它是必要的。

(二)巧妙“催辦”

所謂巧妙催辦，要把信訪所涉及到的問題復(fù)雜程度，沖突的激烈程度，以及后果的嚴(yán)重性，給相關(guān)部門、單位、個(gè)人講清楚，講明白，不要簡單的把信息轉(zhuǎn)給他，某個(gè)人對你們的什么事情有意見，請你們處理一下，這樣當(dāng)然沒用了。如果把嚴(yán)重后果告訴他，如果這一次沒處理，他肯定還得上訪，還得繼續(xù)訪，這一級不處理他肯定還得上訪，那么最后要鬧訪，最后乃至群體事件，甚至說最后釀成爆炸、殺人的滔天大禍這樣的事情，總是有人追究你的責(zé)任的，所以這個(gè)責(zé)任是逃脫不掉的，是躲不開的，推不托的，與其躲，與其推，還不如及時(shí)的迎面去解決它，免得給自己的政績、自己的崗位造成麻煩。實(shí)際上如果把這些工作所造成的惡果對他本人的影響、對他單位政績的影響、對他部門工作的影響都講得充分明白，大多數(shù)人還是能理解的，自己悄悄把工作做好的。

(三)依法“幫辦”

所謂“幫辦”是幫助群眾來辦好這個(gè)工作，什么意思呢？在《信訪條例》里面說，如果涉及到法律需要訴訟的，公民應(yīng)該去復(fù)議或訴訟等等。但是公眾并不一定知道，并不一定懂得，也不熟悉辦理程序。所以我們碰到第二次、第三次不斷上訪的老上訪戶，我們也只能告訴他，這個(gè)事情不是各部門用行政手段能解決的，是需要進(jìn)入司法程序的，那就要進(jìn)入司法程序，司法程序是怎么樣進(jìn)行的等等。這也是貫徹法制，實(shí)施依法治國的重要工作，不能說它不是信訪工作?！缎旁L條例》十四條規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。但是這個(gè)有關(guān)法程序，有關(guān)規(guī)定、有關(guān)程序、有關(guān)機(jī)關(guān)、有關(guān)人是誰？信訪部門的工作人員應(yīng)該全面了解法律規(guī)定，應(yīng)該全面聯(lián)系相關(guān)部門和個(gè)人，應(yīng)該熟悉熟練應(yīng)用這些程序，否則我們的工作就沒法做，否則設(shè)法上訪、非法上訪會(huì)不斷的產(chǎn)生。

三、把信訪工作全面融入社會(huì)治理，切實(shí)依法治國

解決信訪工作突出問題在于把信訪工作全面融入社會(huì)治理，切實(shí)依法治國，在整體方略上可以以構(gòu)建和諧社會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(一)支持媒體，引導(dǎo)輿論，堅(jiān)持依法信訪

首先要支持媒體，引導(dǎo)輿論，堅(jiān)持依法信訪，不能一味的說這是工作秘密，這個(gè)涉及到有關(guān)相關(guān)部門，不便透露。要知道2005年以后，我們國家有公共信息管理的條例，公開是慣例，保密是特例。公開分兩種，主動(dòng)公開和被動(dòng)公開，主動(dòng)公開：所有的制度普遍性的都應(yīng)該公開，被動(dòng)公開：所有的涉及到公眾權(quán)益事情的應(yīng)該公開被動(dòng)。保密是特例，如果你覺得非要保密，那就根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》申請保密，如果得不到保護(hù)的就必須公開。引導(dǎo)媒體輿論，支持媒體，實(shí)際上很多事情就是因?yàn)樗慌?，大家也不怕上級，以為上級不知道，其?shí)監(jiān)督如果僅僅靠上級監(jiān)督下級，確實(shí)他不怕，因?yàn)樯霞壱粋€(gè)，下級幾十個(gè)、上百個(gè)，甚至幾千個(gè)人，他怕誰？但是如果群眾從下面來監(jiān)督，社會(huì)從旁邊來監(jiān)督，那個(gè)不怕的人還是少數(shù)，吐沫都能淹死人。

(二)公眾守法，嚴(yán)懲鬧訪、纏訪的事件

我們確實(shí)要在信訪與司法整個(gè)社會(huì)治理管理中樹立依法打擊甚至嚴(yán)懲鬧訪、纏訪的事件，不能說無理能夠讓取鬧三分，有理就大鬧一下，這不行。所以中國法制的新的四句話叫“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，如果公眾都不守法中國的法制永遠(yuǎn)都建立不起來，而公眾守法不能光是自覺的，還得靠司法進(jìn)行監(jiān)督，所以對于確有證據(jù)表明，確確實(shí)實(shí)讓公眾能夠判明是纏訪、鬧訪的，毫無道理的，甚至是違法行為的必須要嚴(yán)厲處理。

(三)以法治方式解決信訪問題

信訪工作只有運(yùn)用法治方式，才能充分發(fā)揮好維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益、反映社情民意、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的職能作用。一是嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度。2014年3月9日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，通知要求各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問題的氛圍。信訪部門要按照中央的要求，運(yùn)用法治思維和法治方式主動(dòng)推進(jìn)，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序要求就能得到合理合法的解決。對必須通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑才能解決的信訪問題，逐步推出信訪系統(tǒng)，配合政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)，對政法機(jī)關(guān)依法作出的結(jié)論給予尊重和支持，信訪部門要及時(shí)了解和掌握有關(guān)社會(huì)矛盾的動(dòng)態(tài)和民心所向，積極與有關(guān)職能部門配合努力做好幫扶救助、教育疏導(dǎo)和矛盾化解等耐心細(xì)致的群眾工作。對于繼續(xù)到信訪部門反映已做出處理的涉法涉訴信訪事項(xiàng)的，信訪部門不予受理，但要做好政策解釋工作，耐心引導(dǎo)到相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)反映訴求，通過法律渠道維護(hù)合法權(quán)益。二是完善司法，暢通司法信訪的法制渠道?，F(xiàn)在涉及到依法訴訟的，復(fù)議訴訟的應(yīng)該去復(fù)議訴訟，但是在司法領(lǐng)域內(nèi)，司法部門動(dòng)輒拿出這個(gè)規(guī)定、那個(gè)規(guī)定來，這個(gè)不明白，那個(gè)不明白，群眾又訴不了，復(fù)議不了，訴訟不了，當(dāng)然只有上訪了。所以要減少上訪，減少纏訪，減少越級訪、群體訪，首先他不能上訪就能夠順利的、自然的訴訟，所以把信訪和司法連通無級辯訴，順利的、自然渠道。

當(dāng)前社會(huì)正處于促經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，發(fā)展與穩(wěn)定是當(dāng)前的主要矛盾。要正確理解當(dāng)前信訪工作的矛盾形勢，提高對化解矛盾的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持屬地管理原則，落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”工作責(zé)任，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，時(shí)刻牢記“群眾利益無小事”的宗旨，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，切實(shí)將化解社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為自身工作動(dòng)力，主動(dòng)面對矛盾，科學(xué)研判矛盾，正確化解矛盾，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的信訪環(huán)境。