機(jī)鬧的法律規(guī)制研究

沈冠華 張?zhí)鞁?韓 英 許人子 周蘊(yùn)研

（300300 中國(guó)民航大學(xué) 天津）

一、機(jī)鬧及其形成原因

先來(lái)講一則案例：2012年10月26日，杜某乘坐CA992航班由溫哥華飛往北京，在飛行過(guò)程中，其違規(guī)使用手機(jī)，乘務(wù)員和機(jī)上安全員上前制止時(shí)杜某態(tài)度惡劣。最終，公安機(jī)關(guān)給予杜某治安拘留5日的處罰。就這一案例而言，飛機(jī)飛行對(duì)其安全要求是極高的，在飛行過(guò)程中，由于使用無(wú)線電通訊來(lái)確認(rèn)飛機(jī)的飛行任務(wù)，所以機(jī)上的旅客使用通訊設(shè)備可能會(huì)影響飛機(jī)的飛行安全，而飛機(jī)之所以對(duì)飛行要求極高就在于飛機(jī)一旦發(fā)生事故，機(jī)上人員能夠生還的幾率就微乎其微。所以對(duì)機(jī)上乘客就會(huì)嚴(yán)格要求，這種嚴(yán)格要求往往不會(huì)受到乘客的理解，這就是機(jī)鬧事件的矛盾之初。由此得出所謂的機(jī)鬧就是由于飛機(jī)飛行的要求高，所以在旅客運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中會(huì)因?yàn)樘鞖獾炔煌蛩囟鴮?dǎo)致迫降、延誤或者取消航班，出現(xiàn)這樣的狀況時(shí)，部分滯留機(jī)場(chǎng)的旅客情緒激動(dòng)，與航空公司工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，進(jìn)而出現(xiàn)霸占航空公司值機(jī)柜臺(tái)、打砸柜臺(tái)內(nèi)辦公用品、阻擋其他旅客登機(jī)甚至毆打地勤等服務(wù)人員等一系列極其不文明的行為，或者是一些旅客做出的危害飛機(jī)飛行安全的行為且不聽機(jī)組人員的勸告，甚至發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

形成各種機(jī)鬧問(wèn)題的原因大致有以下幾類：

（1）航空公司及機(jī)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)制不完善；

（2）工作人員缺乏溝通技巧、服務(wù)質(zhì)量差；

（3）旅客缺乏對(duì)民航法律法規(guī)及安全常識(shí)的認(rèn)知；

（4）國(guó)家法律法規(guī)層面缺乏可執(zhí)行的法律；

（5）航班延誤后航空公司賠（補(bǔ)）償制度不健全；

（6）旅客道德素質(zhì)低。

二、從法律的角度出發(fā)是解決機(jī)鬧問(wèn)題的基礎(chǔ)

找到問(wèn)題的原因就需要我們對(duì)其進(jìn)行解決。從法律的角度出發(fā)是解決機(jī)鬧問(wèn)題的基礎(chǔ)，法律既是道德的最低保障又能對(duì)旅客具有強(qiáng)制效力。

普及相關(guān)法律知識(shí)，乘客在乘坐飛機(jī)時(shí)了解相關(guān)法律是非常有必要的，大部分的違法行為在于不了解法律對(duì)某一行為規(guī)定，法律本身具有的威嚴(yán)性和強(qiáng)制性，能夠有效地降低違法犯罪的發(fā)生，同時(shí)還能幫助乘客維護(hù)自己的合法權(quán)益。旅客缺乏對(duì)民航法律法規(guī)及安全常識(shí)的認(rèn)知。旅客對(duì)民航運(yùn)行和相關(guān)制度不了解。航班延誤的原因很多，有的是航空公司自身原因，有的則是天氣或航空管制原因。針對(duì)不同原因的延誤，航空公司會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)或賠償。如根據(jù)《蒙特利爾公約》，對(duì)于天氣造成的航班延誤，航空公司是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的。但旅客由于不了解這些規(guī)定，強(qiáng)行要求賠償，在沒(méi)有得到滿意的結(jié)果后，一些人可能做出違法行為。

制定相關(guān)法律嚴(yán)格規(guī)制機(jī)鬧問(wèn)題。最近幾年機(jī)鬧事件的頻繁出現(xiàn)也預(yù)示著這是一個(gè)嚴(yán)重危害飛機(jī)飛行安全的事件，隨著全球化的發(fā)展，民航業(yè)必將發(fā)展壯大，那么制定相關(guān)法律去規(guī)制相關(guān)事件勢(shì)在必行。

（1）應(yīng)健全航班延誤后航空公司賠（補(bǔ)）償制度。我國(guó)民航還沒(méi)有一部相關(guān)的法規(guī)，明確航班延誤后，航空公司要給予旅客多少賠償。目前，航空公司都在執(zhí)行各自的標(biāo)準(zhǔn)，有的多，有的少，旅客當(dāng)然會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)高的為心理預(yù)期。大家都有著“會(huì)哭的孩子有奶喝”的心理認(rèn)為只有向航空公司鬧，最終就能獲得更多的賠償，而且一些航空公司為了解決乘客的這種做法，即使不是自己的原因也可能給予一些補(bǔ)償，這就更使一些乘客往往選擇通過(guò)“鬧”的方式來(lái)解決問(wèn)題。這樣一來(lái)，“鬧”反而可以達(dá)到預(yù)期的解決要求，那么對(duì)乘客來(lái)說(shuō)，何樂(lè)而不為呢？

（2）針對(duì)機(jī)鬧問(wèn)題制定相關(guān)可執(zhí)行的法律法規(guī)。目前我國(guó)沒(méi)有關(guān)于機(jī)鬧問(wèn)題的法律規(guī)定，適用于違反航空安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等，關(guān)于違反航空安全的行為有明確規(guī)定，但主要以治安處罰處置，最高行政拘留15天并處1000元以下罰款，很難起到威懾作用。危害航空器飛行安全，我認(rèn)為是相當(dāng)嚴(yán)重的，因?yàn)閷?duì)于航空器而言，一旦發(fā)生事故，機(jī)上人員是很難有生還的可能的，即使是虛假言論類的危害行為，對(duì)于航空公司及機(jī)場(chǎng)人員面對(duì)此類事情所采取安全檢查措施也是需要消耗大量的人力物力和財(cái)力的，造成的損失不容小覷。所以我認(rèn)為應(yīng)對(duì)機(jī)鬧問(wèn)題加強(qiáng)關(guān)注，明文規(guī)定什么樣的行為是機(jī)鬧，對(duì)于出現(xiàn)的機(jī)鬧行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，用法律的武器嚴(yán)格打擊機(jī)鬧違法事件，并且相關(guān)法律應(yīng)具有可執(zhí)行性，可以借鑒美國(guó)對(duì)于航空犯罪的規(guī)定，例如：《美國(guó)聯(lián)邦成文法大全》49編4654條：任何在美國(guó)擁有管轄權(quán)的航空器內(nèi)，攻擊或者威脅空乘或機(jī)組人員，干擾機(jī)組或空乘人員履行職責(zé)，或者削弱了他們履行職責(zé)的能力的行為即被認(rèn)為是犯罪。未遂與共謀也是犯罪?！睹绹?guó)聯(lián)邦成文法大全》49編46506條：在美國(guó)擁有管轄權(quán)的航空器內(nèi)發(fā)生的謀殺、普通殺人（含未遂），人身攻擊、重傷、搶劫、盜竊、收受贓物，各種程度的性侵害和猥褻行為都被認(rèn)為是犯罪。美國(guó)對(duì)航空器上的一些行為做了具體的說(shuō)明，并且有相關(guān)確定的法律條文。

民航業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展就必須有相關(guān)的法律為其保駕護(hù)航。我國(guó)目前還沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律機(jī)制制約這一現(xiàn)象，很容易使機(jī)鬧現(xiàn)象日漸猖獗，不僅會(huì)干擾民航既有的正常的生產(chǎn)秩序，造成后續(xù)航班延誤，而且還會(huì)嚴(yán)重威脅航空和空防安全，有損民航的整體形象。因此，健全機(jī)鬧的法律規(guī)制體系，維護(hù)民航運(yùn)營(yíng)安全刻不容緩。