國有土地上房屋征用補償安置問題之探討

徐金清

（276600 莒南縣法律援助中心 山東 莒南）

當前，由于城市建設和小城鎮(zhèn)建設事業(yè)的進一步發(fā)展，因征收、征用國有土地和農(nóng)民集體所有土地,引起拆遷公民房屋,所產(chǎn)生的補償安置方面的矛盾日益突出。自古至今，房屋就是人們安身立命所必需的基本生活條件之一。但是，一些地方經(jīng)常發(fā)生違法違規(guī)征收拆遷，不落實拆遷補償和安置規(guī)定，人為降低補償安置標準，有的甚至濫用行政權(quán)力。這些現(xiàn)象不僅嚴重侵害了公民的合法權(quán)益，而且引發(fā)群眾大量上訪，特別是一些群體性事件的發(fā)生，嚴重影響了社會穩(wěn)定?，F(xiàn)本人就國有土地征用及公民房屋拆遷補償安置的相關(guān)問題予以淺議。

一、公民房屋征收補償安置問題

依據(jù)國務院于2011年1月21日公布施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），任何單位和個人進行建設，使用國有土地或農(nóng)民集體所有的土地，須經(jīng)有關(guān)機關(guān)審批確認。首先，須經(jīng)縣級人民政府征收國有土地批準，然后由房屋征收部門與被征收人依照《條例》的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立一系列的協(xié)議，這就是補償安置協(xié)議。上述行為具體實施過程中產(chǎn)生的系列問題就是公民房屋征收補償安置問題。

二、產(chǎn)生房屋拆遷補償安置問題的法律原因及解決建議

我國《憲法》明文規(guī)定了保護私有財產(chǎn)及征用補償?shù)幕驹瓌t。因此，在涉及征用、拆遷民房過程中，必然會產(chǎn)生拆遷補償安置問題。已有的《土地管理法》對房屋作為土地附屬物看待的，《物權(quán)法》也只是原則性的規(guī)定為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收征用自然人、法人的不動產(chǎn)，但應按國家規(guī)定給以補償，卻沒有對公共利益予以法律界定。同時，它們都沒有對房屋等私有財產(chǎn)的補償安置標準作出具體規(guī)定。由于上述原因，在實際操作中，使用的依據(jù)多是國務院發(fā)布的行政法規(guī)，最高人民法院的司法解釋，還有國土資源部、建設部和地方各級政府及其部門發(fā)布的規(guī)章及相關(guān)政策，特別是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民房屋拆遷補償安置方面，應參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標準等方面，法律缺失表現(xiàn)的尤為突出。因此，我國必須完善有關(guān)法律體系，爭取早日制定一部有關(guān)房屋征收、拆遷補償安置問題的法律，彌補法律體系的缺位，有關(guān)部門、有關(guān)地方也要進一步制定和完善相應的法規(guī)、司法解釋、規(guī)章、政策等。

三、各級人民政府及其授權(quán)機關(guān)的行政行為往往是導致拆遷補償安置問題進一步激化的直接原因

在國有土地征用、公民房屋拆遷補償安置過程中，往往帶有非常明顯的行政行為色彩，各級政府在拆遷補償安置法律關(guān)系中，經(jīng)常集規(guī)章制訂者、行政處罰機關(guān)等多種身份于一體，從而缺乏有效的監(jiān)督制約，具體表現(xiàn)如下：

（1）制訂補償安置標準的權(quán)力層層下放，各自為政，補償標準高低無據(jù)，隨意性極大。《土地管理法》及《物權(quán)法》對以房屋為主的公民私有財產(chǎn)僅是作了一些籠統(tǒng)的或原則性的規(guī)定，沒有制訂具體的補償標準?！稐l例》對此也沒有具體規(guī)定，而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂辦法。但是，在實際執(zhí)行過程中，有些被授權(quán)的省級機構(gòu)制訂了補償標準，而有些地方卻沒有制訂相應的標準，卻又把此權(quán)利再次非法轉(zhuǎn)授給下級政府。

（2）非法剝奪了公民私有財產(chǎn)所有權(quán)的主體地位。由于缺乏直接調(diào)整房屋拆遷補償安置法律關(guān)系的法律，一些地方就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委簽訂土地征用協(xié)議書，不僅在協(xié)議中處分了公民的土地承包經(jīng)營權(quán)，還處分了公民的房產(chǎn)、樹木、青苗等私有財產(chǎn)。

（3）非法剝奪了公民救濟的權(quán)力。還有些地方卻由黨委、政府或聯(lián)合名義下發(fā)行政文件、命令、通知文件，要求黨員、干部、人大代表在征用、拆遷補償安置問題上，不得有任何異議，是被拆遷人親屬的，必須做通被拆遷人的工作。否則，就如何如何，相關(guān)機關(guān)也不得給予被拆遷人提供幫助或接受其請求保護合法權(quán)益的救濟要求，從而使被拆遷人獲得救濟的權(quán)力流于形式，無從實現(xiàn)。

四、解決征收補償安置系列問題的建議

第一，要端正態(tài)度。相關(guān)征收、拆遷工作人員應認真學習和貫徹黨的十九大會議精神，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，群眾路線的基本原則，嚴格貫徹執(zhí)行房屋拆遷管理法律法規(guī)和國家政策，切實處理好拆遷工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定保駕護航。

第二，要嚴格規(guī)范國有土地征用規(guī)模、合理控制拆遷項目。地方人民政府要從實際出發(fā)，制訂國有土地征用規(guī)劃，報省級主管部門批準，再由市縣級人民政府報同級人大與上一級人民政府備案。嚴格依照土地利用總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，嚴格控制土地征用，加強對征收行為的監(jiān)督管理。

第三，要嚴格規(guī)范征收過程中的拆遷程序，確保拆遷工作能夠公開、公平、公正的進行。要嚴格依法行政，正確履行職責，要實行“管、裁、執(zhí)分離”，要加強對拆遷資金的監(jiān)管，落實征用、拆遷補償安置補償協(xié)議。所有拆遷項目都必須依法或依照國家政策規(guī)定的權(quán)限、程序進行，特別是不能達成拆遷補償安置協(xié)議的必須按《條例》及相關(guān)行政規(guī)范的規(guī)定嚴格執(zhí)行。要增強政府行為的透明度，按照國務院辦公廳發(fā)布《2012年政府信息公開重點工作安排》的要求加強補償信息公開，重點做好補償方案、補償標準、補償結(jié)果等各個環(huán)節(jié)的信息公開工作。

第四，要加強對拆遷工作的監(jiān)督管理，嚴格查處違法違規(guī)行為。首先，要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為，各級監(jiān)察、建設、人民法院等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，加大對違法違規(guī)案件的查處，特別是對野蠻拆遷這類嚴重侵害公民利益的行為，要嚴格制止，依法嚴肅處理。其次，要進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，在全社會創(chuàng)造一個依法拆遷的社會形象，最終將拆遷矛盾糾紛化解于無形。

綜上所述，在整個征收、拆遷過程中，嚴格依法征用、拆遷，嚴禁違法違規(guī)拆遷，野蠻拆遷，尤其是采用停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通或暴力拆遷等手段，強迫被拆遷人搬遷。政府要平衡公共利益與私人利益，對業(yè)已出現(xiàn)的矛盾糾紛進行依法引導和化解，以保障征用與拆遷工作的順利實施。