警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革背景下對(duì)我國森林公安成立刑事技術(shù)部門的構(gòu)想

李 瑾 吳 剛

2018年3月，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革方案（試行）》，要求在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革，尊重警務(wù)技術(shù)人才成長發(fā)展規(guī)律，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列。這個(gè)改革方案為森林公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的改革提供了重大發(fā)展的機(jī)遇，森林公安機(jī)關(guān)要以警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革為契機(jī)，加快成立刑事技術(shù)部門。

一、森林公安刑事技術(shù)力量的現(xiàn)狀

由于多種原因，長期以來森林公安機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一支從事偵查技術(shù)和刑事技術(shù)工作的專門力量，導(dǎo)致森林公安在執(zhí)法辦案過程中，偵查取證工作質(zhì)量不高，制約了森林公安機(jī)關(guān)履行打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪的職責(zé)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，森林公安機(jī)關(guān)日益壯大，成為一支擁有6萬多名民警的專門保護(hù)生態(tài)環(huán)境、森林和野生動(dòng)植物資源的警察隊(duì)伍，為守護(hù)生態(tài)和維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。2017年全國森林公安機(jī)關(guān)共辦理刑事案件3.2萬余起，林業(yè)行政案件18萬余起，在全國范圍內(nèi)部署開展了“2017利劍行動(dòng)”和“颶風(fēng)一號(hào)行動(dòng)”，共打擊處理違法犯罪人員40萬余人次，收繳木材19.3萬立方米、野生動(dòng)物46.9萬頭（只）。但是，森林公安機(jī)關(guān)辦理案件仍存在查處破案率偏低問題，具體表現(xiàn)在案件偵查工作效率偏低、取證質(zhì)量不高、不符合法定證據(jù)要求、開展司法鑒定工作困難等方面。究其原因有兩個(gè)方面：

（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后

現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)森林公安機(jī)關(guān)管轄的案件規(guī)定得比較籠統(tǒng)。《刑事訴訟法》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)涉及森林和野生動(dòng)植物案件偵辦的取證規(guī)范、流程和標(biāo)準(zhǔn)沒有做出規(guī)定，導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)較為依賴司法鑒定，使得原本可以通過現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查進(jìn)行測算、檢量就能認(rèn)定的證據(jù)，都要進(jìn)行司法鑒定。但目前涉林司法鑒定機(jī)構(gòu)少，分布不合理，民警長途跋涉送檢，鑒定周期長、鑒定費(fèi)用高導(dǎo)致辦案成本高等問題。如2015年，西南某省共有800多起案件需要司法鑒定，鑒定費(fèi)用高達(dá)2000多萬元。

（二）森林公安機(jī)關(guān)刑事技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

從縱向看，除云南省、廣西壯族自治區(qū)等個(gè)別地區(qū)森林公安機(jī)關(guān)設(shè)置了刑事技術(shù)部門外，從國家林業(yè)和草原局森林公安局到省、市、縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)大多沒有設(shè)置相應(yīng)的偵查技術(shù)和刑事技術(shù)部門，配備專門的技術(shù)人員。辦案時(shí)對(duì)技術(shù)偵查的應(yīng)用依賴地方公安的支持，勘查現(xiàn)場時(shí)只能邀請(qǐng)林業(yè)部門具有林業(yè)或者野生動(dòng)植物知識(shí)的技術(shù)人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)人員未能及時(shí)勘查現(xiàn)場、取證，甚至因?yàn)楹ε鲁鐾プ髯C或承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而推諉塞責(zé)，嚴(yán)重耽誤案件偵查工作。

從橫向看，各地區(qū)森林公安刑事技術(shù)力量差異大，普遍對(duì)刑事技術(shù)關(guān)注不高、投入不夠，存在著技術(shù)取證手段落后、現(xiàn)場勘查不夠規(guī)范等問題。比如廣西部分地區(qū)森林公安已經(jīng)使用微察系統(tǒng)、無人機(jī)勘查取證、使用勘測通采集路面道路交通、手機(jī)基站、林業(yè)企業(yè)信息等技術(shù)手段，但全國大多數(shù)地區(qū)連勘查裝備都沒有配齊，缺乏刑事技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)化流程，沒有把刑事技術(shù)工作法定化和制度化，導(dǎo)致刑事技術(shù)水平地區(qū)差異性很大，嚴(yán)重制約著森林公安機(jī)關(guān)案件的辦理。

二、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革的意義

2016年8月，中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、公安部、國家公務(wù)員局印發(fā)了《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)套改工作實(shí)施方案》，在河北、吉林、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西等10省、自治區(qū)、直轄市確定試點(diǎn)單位，組織實(shí)施警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)套改工作。2018年3月，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革方案（試行）》和《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革方案（試行）》通過，被普遍認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)大改革從試點(diǎn)階段進(jìn)入正式開展階段的重要標(biāo)志。

（一）警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革的實(shí)施范圍

《公安機(jī)關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)套改工作實(shí)施方案》（簡稱《套改方案》）列明了專業(yè)范圍包括法醫(yī)病理損傷檢驗(yàn)、法醫(yī)物證檢驗(yàn)、痕跡檢驗(yàn)、理化檢驗(yàn)、影像技術(shù)、聲紋檢驗(yàn)、電子物證檢驗(yàn)、心理測試、警犬技術(shù)等10個(gè)刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)以及技術(shù)偵查8個(gè)專業(yè)。由此可以看出，刑事技術(shù)是警務(wù)技術(shù)的重要組成部分更是警務(wù)技術(shù)的基礎(chǔ)?！短赘姆桨浮吠瑫r(shí)明確試點(diǎn)的對(duì)象為地方公安（包括森林公安機(jī)關(guān)）中具有公務(wù)員身份或者參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)工作人員身份、已評(píng)授警銜，從事警務(wù)技術(shù)工作的人民警察。

（二）警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革的意義

公安機(jī)關(guān)開展警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革工作，是全面貫徹中央深化司法體制改革和全面深化公安改革的決策部署，有利于提高人民警察分類管理水平的有效途徑，有利于推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

1.社會(huì)主義法治理念的價(jià)值追求。公平正義是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值追求，公平正義的內(nèi)涵包括合法合理、程序正當(dāng)、及時(shí)高效，不僅要求實(shí)體正義，而且要求程序正義。森林公安機(jī)關(guān)以警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革為契機(jī)，打造一支專業(yè)的刑事技術(shù)工作的隊(duì)伍，提高森林刑事案件偵辦的質(zhì)量，提高現(xiàn)場勘查質(zhì)量與效率，使得偵查行為符合法定程序要求。

2.現(xiàn)代警務(wù)科技創(chuàng)新的發(fā)展方向。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來催生了一門新的學(xué)科——數(shù)據(jù)科學(xué)。將數(shù)據(jù)科學(xué)成功地運(yùn)用在現(xiàn)代警務(wù)中，將是警務(wù)技術(shù)不斷創(chuàng)新的發(fā)展方向。目前森林公安機(jī)關(guān)與地方公安警務(wù)技術(shù)水平的差距越來越大。通過警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革，森林公安機(jī)關(guān)建立起一支專門研究、運(yùn)用刑事技術(shù)的隊(duì)伍，夯實(shí)警務(wù)技術(shù)的基礎(chǔ)，不斷提高森林刑事案件偵查工作水平。

三、森林公安刑事技術(shù)部門成立的構(gòu)想

（一）成立刑事技術(shù)部門是深化森林公安改革的具體要求

深化森林公安改革，是順應(yīng)時(shí)代變革的大趨勢，提升生態(tài)保護(hù)能力的必然選擇，是維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的迫切需要。2017年2月，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)森林公安工作及隊(duì)伍建設(shè)，國家林業(yè)局聯(lián)合公安部印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》。其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)與配備警力，著力通過現(xiàn)場勘查認(rèn)定解決司法鑒定難的問題。因此，森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)將警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革與機(jī)構(gòu)設(shè)置有機(jī)結(jié)合，盡快成立刑事技術(shù)部門。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置的構(gòu)想

刑事技術(shù)是森林公安機(jī)關(guān)刑事技術(shù)部門屬于執(zhí)法勤務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，可以采取隊(duì)建制，在國家林業(yè)和草原局森林公安局內(nèi)設(shè)警務(wù)技術(shù)總隊(duì)，省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)警務(wù)技術(shù)支隊(duì)，在地級(jí)以上市森林公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)警務(wù)技術(shù)大隊(duì)，在縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)警務(wù)技術(shù)中隊(duì)。

（三）人員與工作職責(zé)的構(gòu)想

按照警力下沉的工作原則，國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)按1∶2∶3∶5的比例配備刑事技術(shù)工作人員。森林公安的警務(wù)技術(shù)是綜合性的，因此，森林公安機(jī)關(guān)的技術(shù)部門中不僅應(yīng)當(dāng)有具備痕檢、文檢、法醫(yī)等刑事技術(shù)技能的人員，而且還應(yīng)當(dāng)有具備野生動(dòng)、植物檢驗(yàn)鑒定的林業(yè)類技能的人員。其工作職責(zé)范圍主要有：

1.開展現(xiàn)場勘查。在轄區(qū)和職責(zé)范圍內(nèi)開展涉林案件現(xiàn)場勘查和取證工作，負(fù)責(zé)對(duì)案件現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。對(duì)不需要進(jìn)行司法鑒定的判斷，直接通過現(xiàn)場勘查來認(rèn)定。對(duì)林木類案件中現(xiàn)場采伐、收購或者運(yùn)輸林木（木材）名稱、數(shù)量等進(jìn)行計(jì)算檢量；對(duì)動(dòng)物、植物類案件中涉案物的名稱、種類、數(shù)量以及保護(hù)級(jí)別等作出判斷；對(duì)林地類案件中使用林地方位、方向、面積及林地林木損毀程度等作出認(rèn)定；對(duì)森林火災(zāi)類案件中起火部位（點(diǎn)）、起火原因、人員傷亡及林木損失進(jìn)行分析、認(rèn)定，并出具現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查工作記錄或調(diào)查報(bào)告書。

2.聘請(qǐng)或委托司法鑒定。對(duì)于無法通過現(xiàn)場勘驗(yàn)識(shí)別與認(rèn)定的物證、痕跡，需要使用其他檢驗(yàn)或測量方法進(jìn)行認(rèn)定的，由刑事技術(shù)部門負(fù)責(zé)聘請(qǐng)或委托具有司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和具備專業(yè)知識(shí)的人對(duì)物證、痕跡進(jìn)行鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人出具鑒定意見。

3.承擔(dān)培訓(xùn)教育。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用范圍不斷拓展。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要樹立向科技要警力的意識(shí)，從事刑事技術(shù)工作的民警需要及時(shí)學(xué)習(xí)新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，以應(yīng)對(duì)各類涉林案件的偵查取證工作。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)可組織關(guān)于科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，邀請(qǐng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門的專家進(jìn)行講授，及時(shí)把基層森林公安機(jī)關(guān)在刑事技術(shù)工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法總結(jié)并上升為理論知識(shí)，再通過培訓(xùn)把理論知識(shí)進(jìn)行推廣介紹。

（四）隊(duì)伍與制度建設(shè)

1.思想政治與工作紀(jì)律。對(duì)刑事技術(shù)隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，堅(jiān)持用法律和紀(jì)律規(guī)范和約束，嚴(yán)格按照程序規(guī)定，公平、公開、公正開展刑事技術(shù)工作，自覺接受社會(huì)各界和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。

2.資格準(zhǔn)入制度。對(duì)擬從事刑事技術(shù)工作的人員，實(shí)行嚴(yán)格審查和培訓(xùn)考核的資格準(zhǔn)入制度。

（1）具備法醫(yī)、痕檢、林學(xué)等技術(shù)或相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)與學(xué)歷，或具備初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格（職稱）的；

（2）參加專業(yè)培訓(xùn)，通過考核，取得《公安機(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查證》的。

（五）裝備與職務(wù)待遇

1.經(jīng)費(fèi)保障。首先，刑事技術(shù)部門要實(shí)行財(cái)政全額供給，在刑事技術(shù)工作、科學(xué)技術(shù)研發(fā)和教育培訓(xùn)方面有資金保障；其次，刑事技術(shù)部門現(xiàn)場勘查裝備以及實(shí)驗(yàn)設(shè)施器材、試劑用品等耗材的保障，建立實(shí)驗(yàn)室或物證、痕跡保管室。提高經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，能確保涉林案件現(xiàn)場勘查、司法鑒定和涉案物證管理工作合法、科學(xué)、高效。

2.警務(wù)技術(shù)職務(wù)評(píng)審任職。筆者建議，嘗試在試點(diǎn)單位實(shí)行專業(yè)技術(shù)職稱和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革雙軌制，在公安機(jī)關(guān)原有刑事技術(shù)、痕跡檢驗(yàn)工程師、法醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)資格評(píng)聘的基礎(chǔ)上，探索在各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)刑事技術(shù)部門中相應(yīng)設(shè)置警務(wù)技術(shù)一級(jí)總監(jiān)、二級(jí)總監(jiān)、警務(wù)技術(shù)一級(jí)主任、二級(jí)主任、警務(wù)技術(shù)一級(jí)主管、二級(jí)主管、警務(wù)技術(shù)員等職務(wù)，不斷優(yōu)化民警職務(wù)級(jí)別晉升渠道，提高職務(wù)級(jí)別待遇。

3.獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從事刑事技術(shù)工作的量化考核，對(duì)在發(fā)明革新、刑事技術(shù)或其他工作方面有重大貢獻(xiàn)的人員在警務(wù)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作中應(yīng)優(yōu)先考慮，并通過授予榮譽(yù)稱號(hào)、申報(bào)立功等形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)刑事技術(shù)工作人員積極性，提高整體隊(duì)伍的凝聚力與向心力；對(duì)于未能按要求完成工作的，應(yīng)予以教育訓(xùn)誡，情況嚴(yán)重者，按照過錯(cuò)追究制度進(jìn)行懲罰。