淺談《治安管理處罰法》對(duì)治安行政執(zhí)法的新發(fā)展

張 斌

（100000 北京警察學(xué)院 北京）

0 前言

《治安管理處罰條例》在創(chuàng)設(shè)的過程中，廣泛吸取了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的法制建設(shè)理念和成果，隨著時(shí)代的發(fā)展，該法律在治安管理處罰種類、立法理念、立法宗旨、處罰程序等方面，均進(jìn)行了全面變革和優(yōu)化，對(duì)于國(guó)家的安全發(fā)展、社會(huì)的和諧進(jìn)步等，都產(chǎn)生了十分關(guān)鍵的作用。

1 《總則》對(duì)治安行政執(zhí)法的新發(fā)展

1.1 辦案理念和立法宗旨的調(diào)整

強(qiáng)化治安管理是維護(hù)社會(huì)安定和諧的重要手段和途徑，與此同時(shí)，也帶有一定的權(quán)力控制功能，是我國(guó)公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過程中最為常見的手段之一，即通過控制權(quán)利，來達(dá)到維護(hù)社會(huì)安定和諧的目的。但最終均是體現(xiàn)在辦案理念上，即重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)違反犯罪人員的嚴(yán)厲打擊?！吨伟补芾硖幜P條例》將立法宗旨調(diào)整為“維護(hù)社會(huì)治安秩序”，改變了以往通過權(quán)力控制，來維護(hù)社會(huì)治安的工作模式。

1.2 基本原則的改善

在《治安管理處罰條例》中，強(qiáng)調(diào)了處罰與教育相結(jié)合的基本原則，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了，要對(duì)人權(quán)進(jìn)行保障和尊重。由于各個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度、歷史背景、文化傳統(tǒng)、宗教信仰各不相同，故對(duì)于人權(quán)的保護(hù)和認(rèn)識(shí)也各不相同。在執(zhí)法辦案的過程中，所謂“人權(quán)保障原則”，即對(duì)違反治安管理行為人員的權(quán)利保障。在過去的較長(zhǎng)一段時(shí)間中，違反治安管理行為人員與民警之間的關(guān)系十分僵化，且彼此之間也會(huì)存在不信任的問題，究其根本，主要是因?yàn)橹安⑽磳?duì)違法人員的人權(quán)進(jìn)行有效保障所導(dǎo)致。

2 處罰程序?qū)χ伟残姓?zhí)法的新發(fā)展

2.1 依法調(diào)查，取締非正當(dāng)手段收集的證據(jù)

證據(jù)缺陷是導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)法的重要原因所在，受到原有辦案理念和思想的影響，在公安執(zhí)法的過程中，尤其是案件處理時(shí)，不依法調(diào)查、非法取得證據(jù)的問題十分常見，具體如欺騙、引誘、威脅等。但在《治安管理處罰條例》中卻明確規(guī)定，人民警察或相關(guān)公安人員一定要對(duì)案件進(jìn)行依法調(diào)查，一切均應(yīng)按照法定程序來進(jìn)行，并要取締非正當(dāng)手段收集的證據(jù)，以此推動(dòng)治安行政執(zhí)法的公正性和公平性。

2.2 創(chuàng)新執(zhí)行方式

遵循過罰相當(dāng)?shù)幕驹瓌t，在我國(guó)相關(guān)執(zhí)行法規(guī)中指出，若人員的違法行為已構(gòu)成犯罪，中國(guó)人民法院在判處有期徒刑或者是拘役的過程中，行政機(jī)關(guān)已對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行過拘留之后，應(yīng)根據(jù)法律折抵刑期。而當(dāng)人民法院在判處罰金的過程中，行政機(jī)關(guān)若已對(duì)當(dāng)事人給予過罰款處罰，則同樣應(yīng)折抵相應(yīng)的懲罰金，該規(guī)定主要是針對(duì)刑罰執(zhí)行的相關(guān)問題所提出?！吨伟补芾硖幜P條例》便吸收了上述精神內(nèi)涵，即在內(nèi)容中規(guī)定，對(duì)于已決定對(duì)其采取拘留處罰的人員，在正式處罰之前，若已通過強(qiáng)制性措施對(duì)其人身自由進(jìn)行限制，也應(yīng)予以折抵。該規(guī)定有效彌補(bǔ)了我國(guó)限制人身自由折抵方面的法律空白。

另外，為保護(hù)婦女、老年人、未成年人的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)法精神，在《治安管理處罰條例》中，規(guī)定違反治安管理行為人員存在下列情況時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：16周歲以上18周歲以下，且為初次違反治安管理；14周歲以上15周歲以下的；懷孕期或哺乳嬰兒小于1歲的。而這些法律條文，也開辟了我國(guó)依法不執(zhí)行的先例，所謂“依法不執(zhí)行”并非并不送至拘留所，也不是所外執(zhí)行，實(shí)則是沒有執(zhí)行，其從本質(zhì)上來看，并非是對(duì)犯罪人員的縱容，而是對(duì)其的有效保護(hù)。因此，我國(guó)相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)在今后的工作實(shí)踐中，尤其要注意對(duì)違法人員進(jìn)行耐心說教，使其明確國(guó)家法律的真正意義所在。

3 處罰和適用對(duì)治安行政執(zhí)法的新發(fā)展

在《行政處罰法》中，將沒收非法財(cái)物和沒收違法所得定義為行政處罰，但從實(shí)質(zhì)上來看，這其實(shí)有違處罰的一般原則，處罰實(shí)際上是一種制裁方式，其主要目的是通過剝奪違法行為人員的合法權(quán)益，使其感受到惋惜和痛楚，并借此機(jī)會(huì)將其轉(zhuǎn)變成守法公民。而沒收非法財(cái)物和沒收違法所得，在很大成程度上，并不能算作是違法人員的合法權(quán)益。為了能夠在治安行政執(zhí)法中體現(xiàn)出真正的處罰和管理精神，在《治安管理處罰條例》中并未將沒收非法財(cái)物和非法所得定義為治安管理處罰辦法，而是定義為一種收繳、追繳等象征性行政性管理措施。

另外，《治安管理處罰條例》在對(duì)違法人員的處罰上，也充分凸顯了“以人文本”的精神和思想，其更加重視教育而輕處罰。而這一思想和主旨可在對(duì)未成年人、聾啞人的處罰中凸顯出來。在該法律中，還提倡要從輕處罰，甚至是不予以處罰或不執(zhí)行處罰等。但與此同時(shí)，也對(duì)治安管理人員提出了更高要求，如在執(zhí)法的過程中，必須要注重對(duì)犯罪人員的思想教育，要將治安行政執(zhí)法工作和治安案件辦理工作有效結(jié)合起來，在不斷提升工作質(zhì)量的同時(shí)，最大限度的體現(xiàn)執(zhí)法的人本化。

4 結(jié)束語

綜上所述，《治安管理處罰條例》的推行，在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障公共安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，具有著十分重要的意義。該法律若想獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必要做到完善、有效的落實(shí)，如此的才可凸顯其實(shí)際價(jià)值和意義，以此推動(dòng)治安行政執(zhí)法的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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