“國標(biāo)”視角下治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育的路徑研究

劉曉燕 邢 穎

安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230088

《公安學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》的頒布，是公安院校加強(qiáng)公安學(xué)類專業(yè)建設(shè)，提高公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本要求和遵循原則。同時，該標(biāo)準(zhǔn)也指出了在法律基礎(chǔ)課程設(shè)置時應(yīng)涵蓋憲法、刑法、民法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法等知識和技能單元。由于公安學(xué)各本科專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的差異性，所以各專業(yè)學(xué)生法律教育的路徑也將不盡相同。本文將立足于治安學(xué)專業(yè)課程特點(diǎn)，對本專業(yè)學(xué)生法律教育的路徑作一些基本探討。

一、治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育的現(xiàn)狀

治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)社會主義和諧社會建設(shè)的需要，掌握馬克思主義基本原理，具有良好的科學(xué)素質(zhì)、人文素質(zhì)與警察的基本素質(zhì)，既有較高的執(zhí)法能力和管理水平，又有強(qiáng)烈的公共服務(wù)意識，全面系統(tǒng)地掌握治安學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本知識和基本技能，能在公安部門從事治安業(yè)務(wù)工作，以及在相關(guān)領(lǐng)域從事科研工作，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型公安高級專門人才。因此，治安學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生是具備一定的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合性復(fù)合型人才，其法律教育在整個培養(yǎng)過程中具有十分重要的地位。但是，目前治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育的現(xiàn)狀在各公安院校存在著一定的差異，尤其在法律課程的設(shè)置上表現(xiàn)比較明顯。

(一)基礎(chǔ)法律課程設(shè)置的普適性

治安學(xué)專業(yè)主要開設(shè)憲法、刑法、民法、刑事訴訟法等基礎(chǔ)法律課程，也是公安學(xué)類其他專業(yè)都開設(shè)的課程，因此，基礎(chǔ)法律課程的設(shè)置具有相當(dāng)程度的普適性。作為治安學(xué)專業(yè)的學(xué)生接受的基礎(chǔ)法律教育與其他專業(yè)一致，不僅表現(xiàn)在開設(shè)的課程上，還表現(xiàn)在課時量的設(shè)定、考試考查方式、授課教師的安排上。這樣明顯就會出現(xiàn)一種狀況，使得基礎(chǔ)法律課程僅僅是傳授知識，與治安學(xué)的關(guān)聯(lián)性并不是很高，特別是授課教師大多數(shù)是法律系或基礎(chǔ)部安排的，在僅單純的理論知識教學(xué)缺乏實(shí)際操作和自主研究的現(xiàn)狀下，學(xué)生很難對法律的研究產(chǎn)生興趣[1]，在授課過程中難以滿足治安學(xué)專業(yè)學(xué)生的專業(yè)需求。

(二)專業(yè)法律課程設(shè)置的融合性

根據(jù)《公安學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，治安學(xué)專業(yè)根據(jù)本專業(yè)應(yīng)具備的專業(yè)知識和專業(yè)技能設(shè)置的，能夠充分體現(xiàn)治安學(xué)專業(yè)特色和優(yōu)勢的專業(yè)必修課程和專業(yè)選修課程，并構(gòu)成邏輯上的拓展與延續(xù)關(guān)系。這些課程涵蓋了治安學(xué)導(dǎo)論、治安秩序管理、公安人口管理等知識和技能單元，大部分課程都需要有具體的專業(yè)法律課程作為支撐，否則，治安學(xué)專業(yè)的行政執(zhí)法性質(zhì)將無從體現(xiàn)。這種狀況容易制約學(xué)生專業(yè)法律素質(zhì)的提升空間，表現(xiàn)在畢業(yè)后從事治安工作規(guī)范性的加強(qiáng)，但是執(zhí)法的法律素質(zhì)體現(xiàn)得不是很明顯。

(三)法律教育師資的矛盾性

治安學(xué)專業(yè)開設(shè)的憲法、刑法、民法、刑事訴訟法等基礎(chǔ)法律課程，授課教師大部分沒有接受過治安學(xué)專業(yè)訓(xùn)練，造成在授課過程中，與治安業(yè)務(wù)聯(lián)系不是很緊密。同樣，專業(yè)法律課程雖然是治安學(xué)專業(yè)學(xué)生必須掌握的知識，但也一樣存在著治安學(xué)專業(yè)課教師的法律功底薄弱的現(xiàn)實(shí)，教學(xué)過程中更多的體現(xiàn)在業(yè)務(wù)操作層面，相關(guān)的法律法規(guī)在教學(xué)過程中缺乏講解的透徹性。

二、治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育的具體目標(biāo)

《公安學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》中，對學(xué)生法律教育所要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行了界定，即具有較強(qiáng)的法制意識，忠于法律，掌握專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策法律，能夠?qū)ｉT從事公安行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法等工作，牢固樹立法治意識，在將來的工作崗位上切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法，這也是治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育所要達(dá)到的目標(biāo)。因此，結(jié)合治安學(xué)專業(yè)特點(diǎn)，該專業(yè)學(xué)生法律教育的具體目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)基本掌握基礎(chǔ)法律課程

治安學(xué)專業(yè)的學(xué)生應(yīng)基本掌握所開設(shè)的憲法、刑法、民法、刑事訴訟法等基礎(chǔ)法律知識，這些課程一般先于專業(yè)課之前開設(shè)，為的是培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的法律知識，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生具有較強(qiáng)的法制意識，同時也為后續(xù)開設(shè)的治安學(xué)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定法律基礎(chǔ)。通過基礎(chǔ)法律課程的學(xué)習(xí)，治安學(xué)專業(yè)學(xué)生的依法執(zhí)法意識便會潛移默化地生成。

(二)熟練掌握專業(yè)法律課程

治安學(xué)的專業(yè)法律課程在大多數(shù)公安院校沒有單獨(dú)開設(shè)，一般都是通過在專業(yè)課程的講授中予以融合?！豆矊W(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》中提出的掌握專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策法律，要求治安學(xué)專業(yè)學(xué)生應(yīng)掌握與專業(yè)有關(guān)的法律。專業(yè)課程的學(xué)習(xí)狀況如何，也在一定程度上影響將來治安執(zhí)法的質(zhì)量，尤其是與治安學(xué)專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)法律的掌握程度。因此，在制定專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃時，對專業(yè)領(lǐng)域的法律應(yīng)界定為熟練掌握程度，并在教學(xué)過程中嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能保證學(xué)生專業(yè)課程的學(xué)習(xí)成效。

(三)綜合運(yùn)用法律知識解決治安問題的能力

治安學(xué)專業(yè)學(xué)生通過在校期間的法律和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，目的就是能夠綜合運(yùn)用法律知識解決現(xiàn)實(shí)中治安問題的能力。治安學(xué)專業(yè)涉及到公安工作的多個領(lǐng)域，需要掌握的專業(yè)知識容量也比公安學(xué)其他專業(yè)大得多，需要掌握的基礎(chǔ)法律知識和專業(yè)法律知識也較為繁雜。如果學(xué)習(xí)不夠深入，掌握的治安學(xué)專業(yè)知識和法律知識不夠透徹，將會給解決具體的治安問題帶來困擾，就難以綜合運(yùn)用，融會貫通，從而達(dá)到依法處理各類治安問題的能力。

三、治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育路徑

治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育的路徑與其他專業(yè)具有一致性，但在實(shí)施教育的過程中也要反映其專業(yè)的特殊性，這樣才能培養(yǎng)出公安機(jī)關(guān)需要的治安學(xué)專門人才?？梢?，對治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育問題的探索，具有十分重要的意義，某種程度上影響畢業(yè)生將來走上工作崗位上的執(zhí)法質(zhì)量。

(一)創(chuàng)設(shè)治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育特色情景

事實(shí)上，公安學(xué)類各專業(yè)都具有其內(nèi)在的特殊性，同樣各專業(yè)學(xué)生對法律教育的需求也都有其特定性。因此，作為公安院校的教學(xué)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮各專業(yè)學(xué)生的法律需求，并根據(jù)需求對法律課程進(jìn)行規(guī)劃并設(shè)置，逐漸創(chuàng)設(shè)出具有專業(yè)特色的法律教育情景，讓學(xué)生帶著興趣學(xué)習(xí)，學(xué)深、學(xué)透開設(shè)的法律課程，以達(dá)到法律教育的目的。治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育特色情景的創(chuàng)設(shè)要突出“治安性”，盡量做到兩個“結(jié)合”，一是基礎(chǔ)法律課程的教師授課時能結(jié)合治安業(yè)務(wù)，二是治安學(xué)專業(yè)課教師授課時結(jié)合配套法律講授具體治安業(yè)務(wù)，積極營造法律教育貫穿于治安學(xué)專業(yè)教學(xué)全過程，形成具有治安學(xué)特色的法律教育情景，協(xié)同提高學(xué)生的治安業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。

(二)構(gòu)建治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育互動儀式鏈

治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育互動儀式鏈的組成要素包括：治安學(xué)專業(yè)學(xué)生群體(一般以區(qū)隊(duì)為單位)的集體學(xué)習(xí)和生活、非治安學(xué)專業(yè)學(xué)生群體的無從參與、法律教育成為治安學(xué)專業(yè)學(xué)生相互關(guān)注焦點(diǎn)、治安學(xué)專業(yè)學(xué)生共同體驗(yàn)著法律教育的過程和成效，在法律教育過程中，要重視互動要素的構(gòu)成，并客觀分析運(yùn)行結(jié)果，積極探尋規(guī)律，[2]通過多次反復(fù)的課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、創(chuàng)新訓(xùn)練、社會實(shí)踐以及畢業(yè)論文的選題和撰寫等得到反饋和強(qiáng)化，以提升治安學(xué)專業(yè)學(xué)生對法律教育的認(rèn)同感，并形成群體法律認(rèn)識，為在以后的治安工作崗位中自覺做到規(guī)范化執(zhí)法奠定法律基礎(chǔ)。

(三)通過參加公安機(jī)關(guān)人民警察基本級執(zhí)法資格考試

治安學(xué)專業(yè)學(xué)生法律教育的效果如何，不能僅僅通過若干次期中考試或期末考試來認(rèn)定，可以試行在畢業(yè)當(dāng)年參加全國公安機(jī)關(guān)人民警察基本級執(zhí)法資格考試(治安管理警種和出入境管理警種)。這種做法，一是可以確保法律課程與治安學(xué)專業(yè)課程的有機(jī)結(jié)合；二是可以檢驗(yàn)學(xué)生運(yùn)用法律知識解決具體治安問題的能力；三是可以調(diào)動學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)法律知識的積極性和主動性；四是為提高治安學(xué)專業(yè)生的工作能力奠定基礎(chǔ)。