韓國活魚技術(shù)性貿(mào)易措施研究及應(yīng)對

肖 鵬，許曉升，蔡雪妍，任 嬌，林春貴

（1.饒平海關(guān)，廣東潮州 515700；2.汕頭海關(guān)，廣東汕頭 515041）

韓國一直是我國活魚出口的主要目標(biāo)市場。2006—2016年，我國出口韓國的活魚總貿(mào)易額達(dá)17億美元，總重量達(dá)27.34萬噸，分別占我國活魚出口總量的31.60%和29.80%。2017年，我國出口韓國活魚總額達(dá)1.43億美元，占我國活魚出口總額的29.1%。然而，近年來韓國政府為了保護(hù)本國活魚產(chǎn)業(yè)，利用檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等多種非關(guān)稅措施，建立起了一套嚴(yán)格的活魚技術(shù)性貿(mào)易監(jiān)管體系，這已成為阻礙我國活魚出口的主要因素。因此，研究韓國針對活魚產(chǎn)業(yè)采取的技術(shù)性貿(mào)易措施，對于指導(dǎo)我國活魚出口和減少貿(mào)易摩擦具有重要意義[1]。

1 韓國活魚技術(shù)性貿(mào)易監(jiān)管體系

1.1 法律法規(guī)

韓國活魚管理相關(guān)法律主要有《水產(chǎn)品質(zhì)量管理法》《水產(chǎn)品質(zhì)量管理法實施規(guī)則》《水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工設(shè)施及海域衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》《水產(chǎn)品法》《水產(chǎn)品檢驗法》[2]《水產(chǎn)品的暫行規(guī)定》《中韓活水生動物檢驗檢疫協(xié)議》《食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生法實施條例》《食品公典》《食品添加物公典》[3]和《韓國對外貿(mào)易法》[4]等。

1.2 監(jiān)管機構(gòu)

韓國活魚監(jiān)管機構(gòu)主要有農(nóng)林水產(chǎn)食品部、食品藥品安全部和海洋水產(chǎn)部等。農(nóng)林水產(chǎn)食品部下屬的動植物水產(chǎn)檢疫檢驗局及分支機構(gòu)負(fù)責(zé)活魚進(jìn)口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。食品藥品安全部負(fù)責(zé)修訂《食品法典》，規(guī)范食品獸藥限量、致病微生物限量和重金屬限量等安全指標(biāo)。海洋水產(chǎn)部下屬的國立水產(chǎn)物品質(zhì)檢查院是活魚檢疫查驗的主要部門，總部分設(shè)一般事務(wù)部、質(zhì)量檢驗部和分析部，在釜山等地有12個支院，主要職責(zé)包括進(jìn)口活魚檢驗檢疫，與國外訂立并執(zhí)行進(jìn)口活魚質(zhì)量控制要求，進(jìn)口活魚原產(chǎn)地標(biāo)簽的投放監(jiān)督，對投放國內(nèi)市場的進(jìn)口活魚進(jìn)行安全性檢查。

1.3 監(jiān)管機制

1.3.1 注冊備案制度 2005年我國出口韓國的鰻魚產(chǎn)品被檢測出含有孔雀石綠，隨后韓國啟動中國出口韓國活魚注冊備案制度[5]，要求我國養(yǎng)殖場必須獲得韓國官方注冊備案才可出口。出口前，企業(yè)須進(jìn)行廠檢，并向我國檢驗檢疫部門提交企業(yè)申請材料，由我國檢驗檢疫部門對該廠進(jìn)口活魚病害危險性進(jìn)行評價審查，審查合格之后，由我國檢驗檢疫部門向韓國食品藥品安全部提交申請材料，韓國食品藥品安全部對申請材料進(jìn)行審查，到原產(chǎn)地實施調(diào)查并確認(rèn)檢疫的安全性，確定該企業(yè)養(yǎng)殖場生產(chǎn)的活魚符合韓國食品衛(wèi)生法的規(guī)定[6]，所有檢測合格后，韓國官方主管部門才予以注冊登記。

1.3.2 先檢驗后通關(guān)制度 韓國對進(jìn)口活魚實施“先檢驗后通關(guān)”制度，進(jìn)口活魚需先進(jìn)行衛(wèi)生和檢疫查驗，合格的才準(zhǔn)許通關(guān)，不合格的需要退回或銷毀。韓國活魚檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)繁雜，抽樣和檢驗程序繁瑣，如果進(jìn)口活魚抽樣檢驗通過率較低，韓國可在一定限期內(nèi)實行進(jìn)口活魚逐批精密檢查[7]。如2016年1月—6月，韓國官方對來自我國部分地區(qū)的水產(chǎn)品實施精密檢查，與活魚相關(guān)的相關(guān)檢查項目主要是章魚中的重金屬鎘。

1.3.3 原產(chǎn)地標(biāo)識制度 2003年7月，韓國開始對進(jìn)口活魚實行原產(chǎn)地標(biāo)識制度[8]。2009年，韓國將違反原產(chǎn)地標(biāo)識法規(guī)行為的罰金上限由3千萬韓元提高至3億韓元，進(jìn)一步強化原產(chǎn)地標(biāo)識制度。因韓國長期宣傳“身土不二”（在出生長大的地方產(chǎn)出的東西最適合自己的體質(zhì)）理念，韓國消費者普遍認(rèn)為國產(chǎn)貨比進(jìn)口貨好，原產(chǎn)地標(biāo)識將降低韓國人對中國所出口活魚的需求。

1.3.4 疫病區(qū)域化制度 韓國把整個中國作為一個檢疫區(qū)域，在發(fā)現(xiàn)我國某一區(qū)域有禁止進(jìn)入的疫病時，我國非該疫病流行地區(qū)的類似產(chǎn)品也將被禁止進(jìn)口。在對活魚進(jìn)行檢疫情況評估時，韓國曾經(jīng)從某養(yǎng)殖場生產(chǎn)的活魚中檢測到韓國禁止進(jìn)入的病原體，之后將我國其他地區(qū)生產(chǎn)的活魚都列入進(jìn)口禁令[9]。如2007年，由于我國一家水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用無證抗菌藥物，韓國禁止從這個水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)口魚類的同時，禁止從我國其他34個水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)口活魚。

2 韓國活魚技術(shù)性貿(mào)易措施特點

2.1 衛(wèi)生要求不斷增加

由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，韓國逐漸提高進(jìn)口活魚技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，韓國逐步加大了對進(jìn)口活魚藥物殘留的監(jiān)測力度，對于進(jìn)口活魚某些具體標(biāo)準(zhǔn)的限制也在上升。如2007年韓國對魚和軟體動物重金屬的最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂；2008年韓國食品藥品安全廳修訂了其出版的“食品標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范”，調(diào)整了進(jìn)口活魚中鉛、鎘、孔雀石綠和結(jié)晶紫等檢測項目的限量，鉛含量從2.0 mg/kg降至0.5 mg/kg，孔雀石綠和結(jié)晶紫含量從5 μg/kg降至2 μg/kg[10]。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向全產(chǎn)業(yè)鏈控制延伸，配套性和系統(tǒng)性較強

近年來，韓國民眾對安全和環(huán)境問題越發(fā)關(guān)注，韓國對進(jìn)口活魚的要求也越來越嚴(yán)格，其技術(shù)性貿(mào)易措施已從個別限制提升至大量限制或禁止指標(biāo)體系，配套性和系統(tǒng)性特征日趨明顯。韓國對活魚的質(zhì)量要求從新鮮度和無致病菌，增加到對化學(xué)物質(zhì)和漁用藥物殘留的監(jiān)控，甚至還涉及養(yǎng)殖、捕撈和加工技術(shù)的正確操作等。此外，韓國對活魚各項生產(chǎn)指標(biāo)提高了質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了越來越多的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序和衛(wèi)生檢疫措施，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向整個活魚生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異性和歧視性大

由于韓國與我國的技術(shù)發(fā)展水平不同，所實施的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有差別，雙方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出總體和行業(yè)的巨大差異，韓國對我國進(jìn)口活魚的某些規(guī)定更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際通行標(biāo)準(zhǔn)[11]。如2002年6月我國出口至韓國的活鯉魚被檢出含有土霉素，隨后韓國對我國出口的活鰻和活石桂魚等18種鮮活魚采取了“先精密儀器檢查，后通關(guān)”的檢疫措施，檢驗時間長達(dá)3～4 d。這些措施不僅降低了魚的成活率，而且大大增加了我國活魚出口成本[12]。此外，韓國在自2011年1月1日生效的《規(guī)定水生動物進(jìn)出口檢疫方法和程序通知擬定修正案》中調(diào)整了我國出口韓國活魚衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（檢查項包括激素、農(nóng)藥、獸藥殘留、重金屬和其他有害物質(zhì)含量），對我國出口韓國的活魚產(chǎn)品實行了歧視性技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，嚴(yán)重?fù)p害了我國出口活魚企業(yè)的利益。

3 應(yīng)對韓國活魚技術(shù)性貿(mào)易措施策略

3.1 建立健全技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警體系

及時跟蹤韓國進(jìn)口活魚相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)最新動態(tài)。由于技術(shù)性貿(mào)易措施信息的零碎性和突發(fā)性，建議政府部門設(shè)立專門的信息采集和咨詢機構(gòu)，及時告知活魚出口企業(yè)記錄最新標(biāo)準(zhǔn)和最新通報，使活魚出口企業(yè)能夠?qū)p失降至最低。

3.2 完善出口活魚質(zhì)量監(jiān)控機制

地方政府和漁業(yè)主管部門應(yīng)組建出口活魚監(jiān)測點，結(jié)合漁業(yè)環(huán)境和出口標(biāo)準(zhǔn)要求，制定出口活魚質(zhì)量安全和疫情疫病監(jiān)控計劃，對農(nóng)獸藥殘留等重大質(zhì)量安全隱患及時發(fā)布預(yù)警通報，并對質(zhì)量安全體系進(jìn)行完善。各級漁業(yè)部門應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)，加強《獸藥許可證》審批制度，打擊非法獸藥的制造銷售，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥相關(guān)制度。各職能部門應(yīng)加強協(xié)作，建立專項責(zé)任制，使活魚質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范化，增強韓國市場消費者對我國活魚產(chǎn)品的信心。

3.3 加強中韓溝通

技術(shù)性貿(mào)易措施和衛(wèi)生措施具有傳播效應(yīng)，一旦我國的一類活魚被扣留，將影響其他魚類品種出口，給企業(yè)造成巨大損失。政府機關(guān)要積極開展雙邊貿(mào)易談判和磋商，妥善處理活魚貿(mào)易爭端。同時，要加強中韓之間的溝通，通過談判使兩國之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致，使彼此逐步承認(rèn)有關(guān)部門的檢驗、檢疫證明和檢測結(jié)果，減少不必要的貿(mào)易壁壘，從而簡化程序，降低成本，實現(xiàn)雙贏。

3.4 加強活魚出口企業(yè)品牌建設(shè)

企業(yè)要在韓國活魚市場獲得地位，應(yīng)該建立活魚出口品牌，打造亞洲知名乃至世界知名的企業(yè)品牌，從而提高企業(yè)在市場的競爭力。為破解出口活魚日益嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。企業(yè)應(yīng)努力提高活魚質(zhì)量，開發(fā)深加工品種，樹立良好的國際形象和企業(yè)品牌，進(jìn)一步打開韓國市場，以搶占更高的市場份額。

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