對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生信息資源整合共享的思考

王 芳，趙子琪，王江濤，劉俞君，馬繼紅，馬 沖

（中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125）

1 獸醫(yī)衛(wèi)生信息資源及建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，獸醫(yī)衛(wèi)生行業(yè)聚焦“防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”，各部門大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)域的深度融合，助推行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國家層面建成動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考務(wù)管理、全國畜禽屠宰行業(yè)管理、獸藥追溯等一批信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)畜禽標(biāo)識(shí)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試、屠宰企業(yè)生產(chǎn)信息、獸藥二維碼追溯信息的全國一體化管理。各地紛紛因地制宜，開展動(dòng)物檢疫合格證明電子出證、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室信息管理、防疫物資管理等信息化建設(shè)工作，獸醫(yī)衛(wèi)生信息資源愈加豐富。養(yǎng)殖者、屠宰企業(yè)等各環(huán)節(jié)責(zé)任主體在養(yǎng)殖、防疫、檢疫、屠宰、無害化處理等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)獲取繁育、補(bǔ)欄、戴標(biāo)、免疫、無害化處理、檢疫申報(bào)、獸藥使用、飼料投放等數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)之間按照業(yè)務(wù)邏輯相互關(guān)聯(lián)。信息的有效性、完整性、及時(shí)性、可用性大大增強(qiáng)。國家在浙江、吉林、青海等地試點(diǎn)標(biāo)識(shí)、疫病、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員管理、養(yǎng)殖場(chǎng)戶等信息資源共享，推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生管理方式轉(zhuǎn)變，對(duì)外提供高效便捷服務(wù)。

2 獸醫(yī)衛(wèi)生信息化存在的問題

信息化建設(shè)為獸醫(yī)衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作開展提供了有力支撐，與此同時(shí)，數(shù)據(jù)碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題日益突出。

2.1 與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

信息化工作滯后于獸醫(yī)衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作決策部署實(shí)施。現(xiàn)有信息系統(tǒng)多是各機(jī)構(gòu)、各部門為滿足業(yè)務(wù)需要而單獨(dú)建設(shè)，未能從獸醫(yī)衛(wèi)生行業(yè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，從而形成多個(gè)信息孤島，這對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生整體業(yè)務(wù)支撐有限。

2.2 一數(shù)多源，重復(fù)采集

隨著各級(jí)疫控機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、獸藥監(jiān)管部門、獸醫(yī)行政部門建設(shè)系統(tǒng)數(shù)量的增多，基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽標(biāo)識(shí)、屠宰場(chǎng)、物資管理等數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)現(xiàn)象日益突出。在機(jī)構(gòu)改革背景下，基層工作人員日益減少，系統(tǒng)填報(bào)壓力越來越重，同時(shí)容易導(dǎo)致一數(shù)多源，相互矛盾。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，共享難度大

信息資源采集共享缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。數(shù)據(jù)采集缺少基礎(chǔ)采集指標(biāo)和指標(biāo)代碼，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差，來源不明確。如一二三類動(dòng)物疫病、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品名稱各異，缺乏統(tǒng)一代碼，共享困難；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，如各省電子出證系統(tǒng)未統(tǒng)一使用民政部區(qū)劃代碼，更新不及時(shí)，導(dǎo)致跨省調(diào)運(yùn)檢疫合格證明無法實(shí)現(xiàn)調(diào)出省份與調(diào)入省份實(shí)時(shí)共享。

2.4 缺乏制度保障，共享利用不足

行業(yè)信息資源共享缺乏制度保障，導(dǎo)致信息資源部門控制、條塊分割；缺少疫病發(fā)生態(tài)勢(shì)感知、流行趨勢(shì)預(yù)測(cè)等業(yè)務(wù)模型；數(shù)據(jù)分析利用不足，無法滿足管理部門行業(yè)規(guī)劃和資源配置等決策需要；數(shù)據(jù)對(duì)外開放不足，缺少針對(duì)行業(yè)信息資源的社會(huì)化開發(fā)應(yīng)用，對(duì)公眾提供服務(wù)不足。

3 思考與建議

2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，提出加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，力求解決“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。為提升獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)控制能力，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，需要打通數(shù)據(jù)壁壘，深入挖掘信息資源價(jià)值，開展獸醫(yī)衛(wèi)生信息資源整合共享。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，建立信息資源共享機(jī)制

主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃國家級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，省級(jí)獸醫(yī)行政部門或農(nóng)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，或授權(quán)單一機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，其他機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)建設(shè)。梳理當(dāng)前獸醫(yī)衛(wèi)生業(yè)務(wù)流程，以“情況可掌握、來源可追溯、去向可追蹤、責(zé)任可追究”為目標(biāo)，以國家平臺(tái)為核心、省級(jí)平臺(tái)為支撐，以基層獸醫(yī)工作人員、養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理、診療機(jī)構(gòu)等企業(yè)廣泛參與的信息采集終端為基礎(chǔ)[1]，整合共享信息資源，提升獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

3.2 加快整合共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

選取浙江、吉林、遼寧、江蘇、內(nèi)蒙古、天津、青島、寶雞等試點(diǎn)省市，開展行業(yè)信息資源梳理，摸清底數(shù)；建立日常實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、診斷和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等一手?jǐn)?shù)據(jù)采集、共享的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)[2]。根據(jù)養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰業(yè)務(wù)流梳理信息流，編制各環(huán)節(jié)最小信息采集指標(biāo)體系，減少采集壓力，建立各環(huán)節(jié)信息關(guān)聯(lián)；明確各指標(biāo)數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)代碼，提高采集質(zhì)量；制定接口規(guī)范、數(shù)據(jù)共享管理辦法等，貫徹執(zhí)行國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，確保數(shù)據(jù)安全；結(jié)合獸醫(yī)衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享庫建設(shè)，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有效性并修訂完善。

3.3 完善兩級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)

著力開展標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、融合開放、分級(jí)管理、安全可靠的國家、省級(jí)信息平臺(tái)建設(shè)。國家層面整合完善獸藥管理、動(dòng)物衛(wèi)生流行病學(xué)調(diào)查、疫病監(jiān)測(cè)、標(biāo)識(shí)管理、電子檢疫合格證明、畜禽屠宰等系統(tǒng)，建設(shè)國家級(jí)獸醫(yī)衛(wèi)生信息平臺(tái)，深化畜禽標(biāo)識(shí)、跨省調(diào)運(yùn)檢疫合格證明、獸藥追溯與省級(jí)平臺(tái)共享；以各省智慧動(dòng)監(jiān)系統(tǒng)為依托，采集養(yǎng)殖、防疫、證章管理、無害化處理、物資管理等基層信息并與省級(jí)疫控、獸藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享，鼓勵(lì)各省開展個(gè)性化建設(shè)。省級(jí)平臺(tái)與國家平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，國家平臺(tái)不再重復(fù)采集基層信息。

3.4 加快獸醫(yī)衛(wèi)生共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)

國家平臺(tái)中獸藥管理、動(dòng)物衛(wèi)生流行病學(xué)調(diào)查、疫病監(jiān)測(cè)、標(biāo)識(shí)管理、電子檢疫合格證明、畜禽屠宰、獸醫(yī)隊(duì)伍等中央集中管理的數(shù)據(jù)資源納入共享庫；省級(jí)平臺(tái)中養(yǎng)殖場(chǎng)戶、防疫記錄、檢疫證明、屠宰場(chǎng)、無害化處理、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、證章標(biāo)識(shí)管理等基層信息納入共享庫。制定數(shù)據(jù)共享使用管理辦法，明確各方權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。探索與養(yǎng)殖、屠宰、獸藥企業(yè)、畜牧、商務(wù)、衛(wèi)生、工商等部門共享數(shù)據(jù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源。

3.5 深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，促進(jìn)共享開放

建議建設(shè)數(shù)據(jù)信息共享庫，該共享庫細(xì)分為專題庫和基礎(chǔ)庫。將行政區(qū)劃、組織機(jī)構(gòu)、畜禽標(biāo)識(shí)、檢疫證號(hào)、獸醫(yī)隊(duì)伍、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、實(shí)驗(yàn)室、診療機(jī)構(gòu)、屠宰場(chǎng)等各環(huán)節(jié)需要重復(fù)使用的信息納入基礎(chǔ)庫；圍繞“動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物屠宰”建設(shè)3個(gè)專題庫。開展疫病發(fā)生態(tài)勢(shì)感知、流行趨勢(shì)預(yù)測(cè)等業(yè)務(wù)模型建設(shè)，并驗(yàn)證完善；優(yōu)化各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、獸醫(yī)隊(duì)伍、防疫物資、診療機(jī)構(gòu)、公路檢查站等資源在各地的有效配置和資源結(jié)構(gòu)；循證獸醫(yī)衛(wèi)生工作決策部署和戰(zhàn)略規(guī)劃。將獸醫(yī)隊(duì)伍、診療機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、畜禽標(biāo)識(shí)、檢疫證明等公共服務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)外開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)化開發(fā)利用。

[1] 趙子琪，辛盛鵬，袁蕾磊，等.獸醫(yī)衛(wèi)生全鏈條追溯關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集機(jī)制的思考[J].中國動(dòng)物檢疫，2017，34（9）：61-95.

[2] 高璐，康京麗，徐全剛，等.大數(shù)據(jù)在動(dòng)物疫病防控中的應(yīng)用與展望[J].中國動(dòng)物檢疫，2018，35（4）：66-70.