淺析當(dāng)前病害生豬無害化處理工作中問題及對(duì)策

（江蘇省常州市金壇區(qū)農(nóng)林局畜牧獸醫(yī)科，江蘇常州 213200）

1 病害生豬無害化處理的現(xiàn)實(shí)意義

病害生豬規(guī)范的無害化處理可避免病畜及病害肉制品流入市場(chǎng)，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。病畜攜帶的病原體會(huì)造成更多的牲畜患病，帶來更多的經(jīng)濟(jì)損失；病害肉制品流入市場(chǎng)被人們誤食后會(huì)造成身體不適，帶來對(duì)健康的危害，造成社會(huì)恐慌；職能部門的監(jiān)管不力，沒有很好履行監(jiān)管職責(zé)，損害政府公信力?？梢?，病害生豬的無害化處理對(duì)人們的身體健康，政府的形象塑造，畜牧業(yè)的健康發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。

2 病害生豬無害化處理存在的問題

2.1 生產(chǎn)方式落后

近年來，江蘇省在生豬養(yǎng)殖和屠宰方面建設(shè)取得一定成績(jī)，逐漸由傳統(tǒng)散養(yǎng)型方式向規(guī)模集約型過渡轉(zhuǎn)型，飼養(yǎng)規(guī)模為1～2頭的養(yǎng)殖戶已不多見，但是養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化程度依然不高，低、小、散的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)還是很多，盡管對(duì)生豬屠宰場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，對(duì)保留的生豬屠宰場(chǎng)進(jìn)行提檔升級(jí)改造，但仍存在用焚燒爐對(duì)病害生豬進(jìn)行無害化。并且，近年來生豬疫病流行和暴發(fā)，使得監(jiān)管部門對(duì)養(yǎng)殖戶的統(tǒng)一管理仍存在很大難度。部分養(yǎng)殖場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防疫觀念落后，甚至存在泔水養(yǎng)豬的現(xiàn)象。落后的養(yǎng)殖技術(shù)、手段和較低的養(yǎng)殖成本使得生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的疫情暴發(fā)的概率大大增加，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。

2.2 不規(guī)范處置病害生豬現(xiàn)象比較普遍

由于目前常州市專門的病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所還在建設(shè)中，各地對(duì)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品主要采取深埋或焚燒措施，近年來，由于城市化進(jìn)程加快，致使病害動(dòng)物及其產(chǎn)品無地可埋，加上有些養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，導(dǎo)致病死畜禽不規(guī)范處置，這種情況在城郊尤為嚴(yán)重。

2.3 運(yùn)輸、暫存過程中存在問題

染疫動(dòng)物在運(yùn)輸和暫存過程中，一是普遍存在沒有采用密閉和防泄漏運(yùn)載工具運(yùn)送和極不規(guī)范冷藏冷凍保存，導(dǎo)致染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品的污物流出或病菌經(jīng)空氣散播；二是普遍存在活體運(yùn)輸，不僅造成糞尿污染，一些烈性傳染病還可能增加疫情擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)；三是染疫動(dòng)物運(yùn)輸后，污染后運(yùn)載工具沒有及時(shí)消毒和清洗，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的可能。四是暫存收集稱重登記中存在多次解體搬運(yùn)，工作人員衛(wèi)生防護(hù)不到位。

2.4 無害化處理設(shè)施落后，過程不科學(xué)

在生豬的養(yǎng)殖行業(yè)中，并非所有的養(yǎng)殖場(chǎng)均配備標(biāo)準(zhǔn)無害化處理設(shè)施，甚至部分規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶缺乏無害化處理設(shè)施，將病死生豬就近扔到糞化池或沼氣池，更有甚者，不顧他人利益，隨意丟棄或就地掩埋，沒有經(jīng)過消毒處理的病尸不僅會(huì)造成環(huán)境污染，而且攜帶的細(xì)菌會(huì)誘發(fā)難以預(yù)測(cè)的疾病，造成難以估量的損失，給動(dòng)物疫病防控留下較大安全隱患。

2.5 無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)少

2.5.1 無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

為促進(jìn)生豬行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，有效防控重大疫情發(fā)生，保障動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物肉制品質(zhì)量安全，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2011〕163號(hào)），明確提出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬進(jìn)行無害化處理費(fèi)用為每頭80元。國(guó)家要求全國(guó)所有年出欄生豬50頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理病死豬，無論成年豬，仔豬均享受每頭80元補(bǔ)助，然而現(xiàn)實(shí)情況是仔豬的死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成年豬的死亡率，成年豬的養(yǎng)殖成本高于仔豬且處理所需經(jīng)費(fèi)卻遠(yuǎn)高于仔豬。如此看來，一刀切的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。

2.5.2 無害化處理補(bǔ)助范圍窄

國(guó)家出臺(tái)的政策文件針對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)，一些地方還規(guī)定必須取得動(dòng)物防疫條件合格證的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)才可以享受國(guó)家補(bǔ)助。當(dāng)前，存在相當(dāng)數(shù)量的養(yǎng)殖場(chǎng)無法滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此無法享受國(guó)家補(bǔ)助。很多生豬死亡未能被納入國(guó)家補(bǔ)助范圍，因此養(yǎng)殖戶冒著遭受處罰的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)病死豬進(jìn)行不合規(guī)定的處理，造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在較大隱患。

3 建議和對(duì)策

3.1 加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)無害化處理中心

我們現(xiàn)要盡快從傳統(tǒng)散養(yǎng)型向規(guī)模型養(yǎng)殖完成過渡轉(zhuǎn)型，加快生產(chǎn)方式的升級(jí)，推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。更要堅(jiān)持用生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念指導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育規(guī)模化的龍頭企業(yè)，將經(jīng)營(yíng)方式由單純的生產(chǎn)向生產(chǎn)、加工、銷售全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)揮畜牧業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)推廣“公司＋養(yǎng)殖戶”或“公司＋合作社＋養(yǎng)殖戶”合作模式，用公司先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)帶動(dòng)落后的養(yǎng)豬散戶。同時(shí)推廣全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，走自繁、自養(yǎng)、自宰、加工銷售一條龍經(jīng)營(yíng)模式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。針對(duì)病死生豬處理量增加，我們要加快推進(jìn)無害化處理中心和收集暫存體系建設(shè)，無害化處理中心，將所有的病害生豬進(jìn)行統(tǒng)一收集并處理。一方面減少小型養(yǎng)殖場(chǎng)的無害化處理成本，另一方面可以方便有效管理，減少人力物力財(cái)力，使生態(tài)循環(huán)解決得更徹底。

3.2 明確責(zé)任主體，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)），落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將責(zé)任主體明確落實(shí)到企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任意識(shí)；政府職能部門加強(qiáng)對(duì)病死生豬的無害化處理的重要認(rèn)識(shí)，監(jiān)督管理職責(zé)的部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建立和落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的指導(dǎo)督促和監(jiān)督檢查；加大宣傳力度，通過媒體，網(wǎng)絡(luò)和發(fā)放相關(guān)宣傳冊(cè)等方式對(duì)病死畜禽的無害化處理進(jìn)行宣傳，作為媒體要加強(qiáng)宣傳并作正面引導(dǎo)，積極營(yíng)造良好的監(jiān)管氛圍并及時(shí)曝光違法行為。

3.3 落實(shí)配套政策，改進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制

可以廣泛吸取多方建議，傾聽農(nóng)戶及企業(yè)聲音。針對(duì)成年生豬和仔豬采用不同的補(bǔ)償制度，積極探索病死生豬的回收處理，改進(jìn)已有的補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)償范圍擴(kuò)大，對(duì)按規(guī)定自行進(jìn)行無害化處理的農(nóng)戶，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督工作人員確認(rèn)后，可上報(bào)得到國(guó)家補(bǔ)貼。政府要加大力度做好財(cái)政預(yù)算，將進(jìn)行無害化處理所用經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

3.4 建立動(dòng)物無害化處理長(zhǎng)效管理機(jī)制

生豬無害化處理本身涉及多方面領(lǐng)域，與生活、健康、經(jīng)濟(jì)等方面都息息相關(guān)，可謂是牽一發(fā)動(dòng)全身。要本著標(biāo)本兼治，重在治本的原則，從體制和機(jī)制兩方面入手為這項(xiàng)工作的開展提供政策保障，組織保障，資金保障和人員保障，與公安、工商、城管、媒體多方協(xié)同管理，形成合力，建立有效且全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。政府要起好帶頭作用，各部門各司其職，齊抓共管。

政府可從以下方面著重考慮：一要加強(qiáng)宣傳教育，從思想源頭督促養(yǎng)殖屠宰企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作。二要細(xì)化落實(shí)相關(guān)工作，使工作痕跡化，采取科學(xué)技術(shù)監(jiān)管。三要增大違法成本，會(huì)同司法，公安，工商銜接工作，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，形成監(jiān)管合力，提高打擊力度。冰凍三尺非一日之寒，解凍堅(jiān)冰也并非一朝一夕可以解決的，我們要堅(jiān)持，才能有效把好吃肉的安全關(guān)，才能確保畜產(chǎn)品的監(jiān)管體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保障畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4 對(duì)未來病害生豬無害化處理的展望

在未來，從養(yǎng)殖到屠宰加工生產(chǎn)，病害生豬的無害化處理工作必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》的通知（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號(hào)）精神執(zhí)行，加強(qiáng)完善病害生豬的無害化處理各環(huán)節(jié)規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)管。制訂無害化處理相關(guān)政策爭(zhēng)取政府政策和財(cái)政支持，出臺(tái)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品回收，無害化有償處理等相關(guān)政策，完善激勵(lì)機(jī)制和處罰辦法，促進(jìn)全社會(huì)病害動(dòng)物無害化處理工作規(guī)范有序開展。既滿足人與環(huán)境友好發(fā)展的要求，也滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，同時(shí)保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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