試論我國緩刑制度存在的問題及思考

董衛(wèi)興

（050000 河北瑞亨律師事務(wù)所 河北 石家莊）

緩刑是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項(xiàng)刑罰制度，是現(xiàn)代重要刑事制度之一。多年來的實(shí)踐證明，緩刑制度收到了良好的社會效果，充分地體現(xiàn)了我國懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，但也暴露出若干問題與不足，導(dǎo)致其在刑事司法實(shí)務(wù)中的適用率一直徘徊不前。修訂后的《刑法》對緩刑制度進(jìn)行了修改與補(bǔ)充，使之漸趨完善。但我認(rèn)為，修訂后的《刑法》關(guān)于緩刑的規(guī)定并不是完美無缺了，仍然存在許多有待完善的地方，而這妨礙了緩刑目的的實(shí)現(xiàn)。

一、我國緩刑制度的概念和特征

1.我國緩刑制度的概念

緩刑，一般的說是指對于判處某種刑罰的犯罪分子，在遵守一定條件下，不執(zhí)行原判的刑罰制度。緩刑最初適用于英國，但僅僅是對某些犯人進(jìn)行訓(xùn)斥，并責(zé)令其結(jié)悔過，保證不再重犯，始于原宥，交付監(jiān)督而釋放的一種方式。

2.我國緩刑制度的特征

緩刑不是刑種，而是刑罰具體運(yùn)用的一種制度，是刑罰裁量制度的基本內(nèi)容之一。宣告緩刑必須以判處刑罰為先決條件。緩刑的基本特征表現(xiàn)為：①定罪量刑；②不執(zhí)行原判刑罰，但保留執(zhí)行的可能性；③罪存刑滅。

二、我國現(xiàn)行緩刑制度存在的問題

1.法律規(guī)定的緩刑適用條件不夠具體，容易造成主觀判斷

法律規(guī)定適應(yīng)緩刑的實(shí)質(zhì)要件和核心內(nèi)容是“根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會的，可以宣告緩刑?！睆姆衫碚撋现v，如何判斷“適用緩刑確實(shí)不致再危害社會”，法律未作進(jìn)一步規(guī)定；而在司法實(shí)踐中，由于沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易致使法官完全按照自己的主觀理解去判斷，造成不同法官判案出現(xiàn)了類似案例不同判決結(jié)果的現(xiàn)象。

2.緩刑監(jiān)督考察方面的立法不健全

在我國《刑法》雖然對緩刑考驗(yàn)期間必須遵守的規(guī)定作了列舉，且關(guān)于緩刑人員監(jiān)督考察方法的規(guī)定都是行為控制方面的規(guī)定，但是沒有關(guān)于促進(jìn)緩刑人員再社會化方面的規(guī)定，就促進(jìn)緩刑人員悔過自新的作用方面而言，新《刑法》的規(guī)定不盡如人意。

3.在從寬處理未成年犯,促進(jìn)未成年犯改過自新上存在缺陷

近年來，未成年人犯罪成上升趨勢，法院在審理未成年人犯罪案件時，加強(qiáng)了在庭審階段對未成年被告人的法律教育工作，但在判處緩刑后對緩刑少年犯在緩刑期間的權(quán)利義務(wù)的告知工作，以及杜絕緩刑期間的違法犯法行為等多方面工作仍存在不足。由此可見，我國緩刑制度對未成年犯教育工作仍不健全，在從寬處理未成年犯上還存在許多問題。

4.缺乏有效的制度化的緩刑監(jiān)督規(guī)范體制①

緩刑制度的有效實(shí)施需要法律和社會的監(jiān)督，而現(xiàn)實(shí)情況：一是缺乏有效的法律監(jiān)督。目前，在司法實(shí)踐中適用緩刑時，由于立法上的原因，主要是依賴于法官的認(rèn)知和判斷，在認(rèn)識上往往分歧較大；二是缺乏有效的社會監(jiān)督。從我國司法實(shí)踐來看，社會公眾對犯罪分子適用緩刑的意見和反映，不可能全面收集，其收集過程也不是完全公開的，因而難以使緩刑的裁量置于社會的監(jiān)督之下。

三、對我國現(xiàn)行緩刑制度的幾點(diǎn)思考

1.對緩刑適用條件的完善

根據(jù)《刑法》第72條、第74條規(guī)定，一般緩刑的適用應(yīng)具備三個條件，我認(rèn)為，首先要判斷犯罪分子是否不致再危害社會，除此之外，還應(yīng)該考慮以下情形：①因過失犯罪的；②激于義憤而犯罪的；③未成年人或者身體殘疾的；④現(xiàn)在正就學(xué)中的；⑤身患疾病必須長期醫(yī)療的；⑥屬初犯、偶犯，因判刑失業(yè)，親屬無人撫養(yǎng)的；⑦還要應(yīng)考慮犯罪分子的一貫表現(xiàn)。

2.進(jìn)一步完善有關(guān)緩刑撤銷的規(guī)定

根據(jù)《刑法》第77條規(guī)定，對于在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院公安部門有關(guān)緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑執(zhí)行原判刑罰。在何種情況下應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，《刑法》只籠統(tǒng)規(guī)定了一個“情節(jié)嚴(yán)重”，這十分不利于實(shí)務(wù)部門具體操作。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將情節(jié)嚴(yán)重加以明確化甚至量化。另外，還需設(shè)置一個聽證程序來查清被緩刑人是否確實(shí)已經(jīng)達(dá)到了情節(jié)嚴(yán)重的程度，同時傾聽被緩刑人的陳述。②可見，將有關(guān)緩刑撤銷的規(guī)定具體化、明確化，并進(jìn)一步地考察了解所犯情節(jié)情況，以此增強(qiáng)法院撤銷緩刑決定的正確性。

3.增設(shè)緩刑“延長考驗(yàn)期”制度

《刑法》規(guī)定了撤銷緩刑的規(guī)定，我國也可以借鑒國外的做法：增設(shè)緩刑延長考驗(yàn)期。當(dāng)延長緩刑考驗(yàn)期的措施不足以懲戒緩刑人員時，行為人有繼續(xù)違反緩刑監(jiān)督管理的行為，可以撤銷緩刑。

4.建立和完善對緩刑犯獎懲制度③

在現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定中，只有對緩刑犯違反緩刑監(jiān)管規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的予以撤銷緩刑執(zhí)行原判刑期的規(guī)定，而對違規(guī)情節(jié)一般、小錯不斷大錯不犯的則除了可以依據(jù)《治安管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰外，并無相應(yīng)的處罰措施。因此，應(yīng)建立多層次的對緩刑犯的獎懲措施：或予以罰金處罰；或予以減刑并縮減緩刑考驗(yàn)期等。做到獎罰分明，以充分發(fā)揮緩刑考驗(yàn)的約束、激勵機(jī)制。

5.加強(qiáng)司法解釋

隨著社會迅速發(fā)展，新問題不斷出現(xiàn)，為了保證緩刑制度的適時性，應(yīng)加強(qiáng)司法解釋來細(xì)化緩刑的適用條件，規(guī)范法官的自由裁量行為和審判過程。另外，司法解釋還應(yīng)針對目前新形勢，作出適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源合理配置情形下對緩刑犯考察及監(jiān)督工作需要的正確決策。

緩刑執(zhí)行制度在實(shí)踐中在教育改造罪犯，使之改過自新，預(yù)防重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮的重大作用卻是不能替代的。作為法官只有準(zhǔn)確把握緩刑適用的條件，正確行使自由裁量權(quán)，才能達(dá)到《刑法》賦予緩刑的真正目的?？偠灾?，對現(xiàn)行緩刑制度存在的問題進(jìn)行深刻地分析認(rèn)識，然后進(jìn)行改革與完善，設(shè)置專門的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu)，配備專職緩刑考察官，建立健全的緩刑考察規(guī)章制度，規(guī)范緩刑考察處理程序，將能充分體現(xiàn)緩刑制度的功能，避免弊端，更好地發(fā)揮緩刑的真實(shí)效用。

注釋：

①《刑法》，張炳明主編，四川人民出版社出版。

②http：//www.shu1000.com/thesis-59/8FD1DDCE/完善我國緩刑考查制度的建議

③http：//www.studa.net/xingfa/060830/16392547.html論緩刑制