日本女警制度對(duì)中國(guó)女警的啟示

邱明月

隨著社會(huì)的發(fā)展為女性社會(huì)角色的變遷提供了契機(jī)，各職業(yè)領(lǐng)域中相繼有了女性的介入。隨著女性從業(yè)范圍的擴(kuò)大，女警也開(kāi)始出現(xiàn)。相較于能更好地發(fā)揮女性性別優(yōu)勢(shì)的教師、醫(yī)護(hù)人員、演藝人員等職業(yè)，警察無(wú)疑是一個(gè)較為典型的男性化職業(yè)，因此，女警的出現(xiàn)有其特殊性與深刻意義?；仡櫼酝墓残姓母锎胧?，更多的是著力于宏觀層面制度和機(jī)制的變革，忽略了公安內(nèi)部女警資源的開(kāi)發(fā)和利用。通過(guò)分析日本女警的現(xiàn)狀，有利于挖掘我國(guó)女警隊(duì)伍的潛在能力，提升女警的警務(wù)效能。

一、世界各國(guó)女警的發(fā)展歷史

近代以來(lái)，有警察編制的女警是1881年芝加哥市警察局錄用的Marie Owens。之后，大致在1918年，英國(guó)各地以及加拿大等國(guó)家開(kāi)始陸續(xù)招聘女子警察。1942年在印度的孟買(mǎi)，也開(kāi)始有了女警的錄用記錄。在第二次世界大戰(zhàn)之后，各個(gè)國(guó)家對(duì)于女警的錄用進(jìn)程開(kāi)始迅速加快。比如在1949年，倫敦市警察局開(kāi)始大量的聘用女性巡警。日本也根據(jù)聯(lián)合國(guó)軍最高司令官總司令部（General Headquarters,簡(jiǎn)稱(chēng)GHQ）的指示，于1946年初開(kāi)始采用女警，當(dāng)時(shí)的稱(chēng)謂為婦女警察。值得一提的是，當(dāng)時(shí)的婦女警察并沒(méi)有執(zhí)行權(quán)，即逮捕權(quán)。

20世紀(jì)20～30年代，女子警察的設(shè)立已成為世界潮流。自此以后，隨著世界各國(guó)女性權(quán)利的提升，許多國(guó)家的女警的職位名稱(chēng)、職能范圍以及制服的設(shè)計(jì)上與男性警察的差異也在慢慢縮小。比如英國(guó)在1999年，將女警的特有名詞WPC（Woman Police Constable）中的“W”給摘除了。日本也在2000年對(duì)《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》進(jìn)行了全面的修正，并且把婦警這個(gè)稱(chēng)呼改為了現(xiàn)在的女警。

與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)要求婦女解放、獲得獨(dú)立經(jīng)濟(jì)權(quán)利的呼聲越來(lái)越高。這些內(nèi)外因素，都為中國(guó)近代女警的設(shè)立，提供了思想上的準(zhǔn)備。20世紀(jì)初期的中國(guó)，由于各地軍閥的割據(jù)混戰(zhàn)，導(dǎo)致社會(huì)秩序的失衡，人口流動(dòng)性大，犯罪分子借男警察不便于檢查女性的緣故，多以女子為掩護(hù)進(jìn)行犯罪行為。于是，中國(guó)于20世紀(jì)30年代首次設(shè)立了女子警察，并對(duì)女警在教育、資格、任務(wù)、著裝等方面都進(jìn)行了規(guī)范。

二、日本女警的制度

截至2012年4月，日本的女警數(shù)量達(dá)到了17700名，占到日本警察總數(shù)的6.8%。日本警察廳和日本國(guó)家公安委員會(huì)于2012年發(fā)表了《2012年版警察白皮書(shū)》，白皮書(shū)中表示，日本計(jì)劃擴(kuò)大錄取女性警員比例。到2023年4月，計(jì)劃將女性警員比例從6.8%提高到10%。緊接著，2013年，日本的女警人數(shù)上升至18700名，比例提高到了7.2%。據(jù)日本朝日新聞2013年12月25日的數(shù)據(jù)顯示，日本警視廳（即管轄日本首都東京治安的警察部門(mén)）的女警有3467人，占到警察總數(shù)約7.9%。隨著日本少子化（指的是由于出生率下降造成的兒童數(shù)量減少的現(xiàn)象）、老齡化程度加劇，警察行業(yè)也面臨“用工荒”難題。為了保證今后警察的數(shù)量，將會(huì)積極錄取女警。

（一）女警制服

在戰(zhàn)后不久，日本就引入了女警察的制度，一開(kāi)始實(shí)行的是男女共用的制服設(shè)計(jì)。不久，日本被美國(guó)占領(lǐng)，包括日本警察制服在內(nèi)的服裝規(guī)定等大部分的決議都是由美方?jīng)Q定的。因此，當(dāng)時(shí)的日本警察制服顏色是十分有美國(guó)特色的黃色，并且由美方確定了女警的正裝為裙裝。與英國(guó)、德國(guó)和美國(guó)不同，日本的男女警察在制服的設(shè)計(jì)上有很大的差別。女性制服在領(lǐng)帶以及裙裝上都有明確的相關(guān)規(guī)定。因?yàn)樵趫?zhí)行公務(wù)時(shí)，過(guò)長(zhǎng)的裙子會(huì)妨礙行動(dòng)，所以日本女警標(biāo)準(zhǔn)的裙子長(zhǎng)度設(shè)定在到達(dá)膝蓋的長(zhǎng)度。另外，制服中還包含了裙褲以及長(zhǎng)褲，來(lái)滿足不同場(chǎng)合的行動(dòng)要求。

日本警察的制服在1994年做了改動(dòng)，至此已經(jīng)20年多沒(méi)有變更了。2002年10月1日，伴隨著警察筆記本形狀的改動(dòng)，警察制服也有望做出調(diào)整。但是最終只是對(duì)識(shí)別卡的穿著做出了明確規(guī)定，男女警察的制服并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變更。

（二）女警的身體標(biāo)準(zhǔn)

在日本，由于都道府縣的不同，標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同。但是日本警視廳的標(biāo)準(zhǔn)是，身高在154cm以上，體重在45kg以上。極度肥胖的身體，會(huì)經(jīng)常妨礙職務(wù)，再加上運(yùn)動(dòng)神經(jīng)方面的考慮，所以一般不予以聘用。因?yàn)槿狈w力的身體弱小者，或是體重偏重的顯著肥胖者等都不被錄用，所以女警的平均身體運(yùn)動(dòng)能力都很強(qiáng)。但是，并沒(méi)有規(guī)定警察要有與特種部隊(duì)不相上下的體力與健壯的肌肉，所以男女警察與大多數(shù)普通人的體格是一樣的。

警察的身體標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有軍隊(duì)或者特種部隊(duì)嚴(yán)格，也比自衛(wèi)隊(duì)的條件要寬松。在日本，機(jī)動(dòng)隊(duì)員、SAT部隊(duì)（Special Assault Team，特殊急襲部隊(duì)）成員等有剛健肌肉或者肌肉發(fā)達(dá)的人很多。但是這些人只是屬于警察的特殊職能范圍中，與交通警察等從事一般警察活動(dòng)的警察的性質(zhì)有所不同。所以被分配到機(jī)動(dòng)隊(duì)等的人必須通過(guò)警察內(nèi)部的選拔招聘以及更加嚴(yán)格的身體標(biāo)準(zhǔn)，與普通警察的身體標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有關(guān)系。然而，經(jīng)常會(huì)有人對(duì)女警的身體條件與運(yùn)動(dòng)能力產(chǎn)生誤解。在日本，只要在招聘考試時(shí)滿足了最基本的身體標(biāo)準(zhǔn)條件，就符合了警察的運(yùn)動(dòng)能力基本要求。但是，關(guān)于女警運(yùn)動(dòng)能力的誤解也有很多，民眾普遍認(rèn)為她們的運(yùn)動(dòng)實(shí)力很強(qiáng)。事實(shí)上，只要在最終的招聘考試中，通過(guò)了基本的運(yùn)動(dòng)能力測(cè)試，就達(dá)到了警察所需要的運(yùn)動(dòng)能力水平。

（三）女警的技能

逮捕以及手槍操作的訓(xùn)練是女警的基本訓(xùn)練義務(wù)。除此之外，學(xué)習(xí)柔道、劍道以及合氣道初段的女警都會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)。此外，摩托車(chē)的駕駛對(duì)于警察來(lái)說(shuō)是一門(mén)很重要的技能。比如，日本著名的“女子白摩隊(duì)”就是由許多優(yōu)秀的具有摩托車(chē)駕駛技能的女警所組成的。她們?yōu)榕玉R拉松比賽、女子接力等大型的運(yùn)動(dòng)賽事做前驅(qū)向?qū)АＥc男子白摩隊(duì)不同，女子白摩隊(duì)的制服不是天藍(lán)色的，而是根據(jù)各個(gè)警察廳不同的特色來(lái)制定的（有紅色，或者綠色）。目前在日本的警視廳，有專(zhuān)門(mén)的女性搜查班，它隸屬于搜查一課。關(guān)于警察的電視劇《棉質(zhì)手絹之微風(fēng)物語(yǔ)》中故事的原型就取自大阪府警察廳的女性搜查班“微風(fēng)”。女警不僅在性犯罪的案件中起到很大作用，在有女性嫌疑犯的案件調(diào)查中也擔(dān)當(dāng)了重要的角色。另外，女性嫌疑人的身體檢查等，基本上也是由女警負(fù)責(zé)。在日本，民眾一直有女警騎著迷你摩托在街上巡邏的印象。由于在過(guò)去，女警很多都被分配到了交通部門(mén)，所以民眾經(jīng)常把交通部門(mén)與騎著迷你摩托的女警聯(lián)系在一起。

（四）日本的女警職級(jí)

截至2012年4月，獲得警部（日本警察官銜）以上的女警達(dá)到了224人。至2013年10月，女警署長(zhǎng)有3人。2013年8月，日本歷史上第一位女警本部長(zhǎng)來(lái)自巖手縣警察局。作為被升任為警視長(zhǎng)的首位女性，她是從本省科長(zhǎng)級(jí)別的警察廳刑事局組織犯罪對(duì)策部國(guó)際搜查管理官調(diào)動(dòng)過(guò)來(lái)的。1989年開(kāi)始，被聘用的女警職級(jí)人數(shù)有40名，并且有逐年增加的現(xiàn)象。

三、日本女警近年的發(fā)展趨勢(shì)

在過(guò)去，女警被分配到全國(guó)范圍的交通部門(mén)的情況較多。普遍認(rèn)為，在交通部門(mén)處理重大案件的概率較小，相比較其他職務(wù)更加安全，所以招收女警比較多。很多需要加班的職務(wù)，比如刑事部門(mén)或者地區(qū)外勤部門(mén)，一般都選用男警察。而危險(xiǎn)度小，勞動(dòng)量相對(duì)小的職務(wù)多數(shù)分配給女警。隨著社會(huì)的發(fā)展，車(chē)輛越來(lái)越多，酒后駕車(chē)與交通安全意識(shí)的不足導(dǎo)致了交通部門(mén)危險(xiǎn)性的增加?，F(xiàn)在交通部門(mén)的工作也沒(méi)有以前安全與穩(wěn)定。一般來(lái)說(shuō)，警察初次分配的地點(diǎn)由地域科或者派出所來(lái)決定，他們一般會(huì)將女警分配到交通科。但是近年來(lái)，女警的分配也呈現(xiàn)出多樣性。

隨著女性嫌疑人數(shù)量的增加以及性犯罪案的多發(fā)，警察廳對(duì)女警的需求也多了起來(lái)。刑事科與生活安全科對(duì)于女警的錄用也增加了很多。刑事部門(mén)傾向于招收能力、適應(yīng)性以及素質(zhì)強(qiáng)的女警。雖然志愿去刑事部門(mén)的人比較少，但是也有適應(yīng)性強(qiáng)的警察被順利地錄用，因此女刑警的人數(shù)也增加了。另外，數(shù)據(jù)顯示2000年之后的便衣警察中，約20%為女警。

隨著女警事務(wù)職員的日益增加，“女警特有的女子會(huì)”也慢慢地多了起來(lái)。總部警務(wù)科也會(huì)發(fā)行關(guān)于改善女警工作環(huán)境的雜志以供各部門(mén)參考。此外，派出所還配有女警專(zhuān)用休息室，以及對(duì)雇傭保姆來(lái)照顧孩子的女警給予一定的補(bǔ)助，以此來(lái)讓女警的工作環(huán)境更加完善。

四、對(duì)中國(guó)女警的啟示

在中國(guó)，根據(jù)中國(guó)人民公安大學(xué)的歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)各省份招錄女警的比例占招錄警察當(dāng)年總?cè)藬?shù)的15%～20%。在女警的比例上我國(guó)相對(duì)較高，人員后備力量相對(duì)充沛。中國(guó)女警的警服基本與男警服保持相同，僅存在細(xì)微差別：如帽子、衣兜以及裙裝的設(shè)計(jì)等。在1999年7月27日做出重大服裝的改革后，我國(guó)也沒(méi)有對(duì)警察制服做出大的調(diào)整。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國(guó)家公務(wù)員局制定的《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)招錄女警規(guī)定為：女性身高一般不低于160cm，體重不低于45kg（南方部分地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳錄用主管機(jī)關(guān)同意，女性身高可放寬至158cm，體重可放寬至43kg）。過(guò)于肥胖或消瘦者，不能錄用。還有其他一些體能及身體上的錄用細(xì)則，在此不一一贅述。由此可見(jiàn)，在身高這一項(xiàng)要求上，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)比日本女警的錄用條件要高。

與日本情況類(lèi)似，中國(guó)女警只要滿足公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體能測(cè)評(píng)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，就達(dá)到了警察所需要的運(yùn)動(dòng)能力水平。普通女警與特警、防暴警察、武裝巡警等不同，不需要過(guò)高的體能要求，只要滿足基本的身體標(biāo)準(zhǔn)條件，通過(guò)測(cè)評(píng)即可。

（一）凸顯女警的職業(yè)形象

借鑒于日本女子騎摩隊(duì)在日本深入民心的形象，中國(guó)可以通過(guò)樹(shù)立女警的優(yōu)質(zhì)形象來(lái)促進(jìn)和提高公安工作質(zhì)量。在中國(guó)大部分影視劇中，女警都是短發(fā)的形象可以看出，社會(huì)大眾對(duì)女警的印象刻板，認(rèn)為女警往往沒(méi)有女性特質(zhì)，扮演著中性人的角色。所以，公安部門(mén)可以通過(guò)影視劇宣傳、樹(shù)立典型等方式，凸顯女警具有的耐心沉穩(wěn)、心思縝密和良好的溝通能力等優(yōu)質(zhì)形象。通過(guò)提升女警的職業(yè)形象，對(duì)于女警的職業(yè)自尊和自信的提升、樹(shù)立女警執(zhí)法權(quán)威以及提高公安工作的質(zhì)量都能起到很好的促進(jìn)作用。

（二）女警的職業(yè)發(fā)展與晉升空間

由日本的女警職級(jí)的人數(shù)分布可以看出，日本對(duì)于女警的職業(yè)發(fā)展與晉升空間都非常重視。另外，由女警職級(jí)人數(shù)逐年上升的趨勢(shì)可以了解到，日本對(duì)于女警在職業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的途徑和考量方式較為科學(xué)，使得女警能夠發(fā)揮出自身職業(yè)優(yōu)勢(shì)從而獲得職業(yè)進(jìn)步。中國(guó)的女警大多分布在一些服務(wù)和輔助性的公安工作崗位上，尤其在戶籍、監(jiān)控以及政工等文職工作崗位上女警比例很大。另外，公安機(jī)關(guān)中的女警在其職業(yè)發(fā)展和晉升過(guò)程中容易受到限制和阻礙，造成女警自身和警隊(duì)的資源損耗。所以，公安機(jī)關(guān)應(yīng)支持女警參加職業(yè)培訓(xùn)，在考核晉升中對(duì)女警平等對(duì)待，創(chuàng)新女警的招錄分配機(jī)制，打造多元化的女警隊(duì)伍。

（三）女警工作與家庭的平衡發(fā)展

對(duì)于女警來(lái)說(shuō)，除了要承受警務(wù)工作中的壓力之外，還要比男警察承受更多的來(lái)自家庭、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面的壓力。這些來(lái)自職業(yè)、家庭、社交的多重角色期望給女警帶來(lái)了較大的壓力，往往造成女警情緒的焦慮和工作效率低下。由日本女警的相關(guān)政策可以看出，女警特有的女子會(huì)、發(fā)行相關(guān)的女警雜志、女警專(zhuān)用休息室以及對(duì)女警生活上的補(bǔ)助等都在幫助女警更好地平衡工作與家庭之間的矛盾，以緩解來(lái)自職業(yè)、家庭以及經(jīng)濟(jì)等方面的壓力。通過(guò)政工部門(mén)的工作為女警提供生活問(wèn)題和工作壓力排解的咨詢服務(wù)和心理輔導(dǎo)，建立女警特有的補(bǔ)助機(jī)制以幫助其緩解壓力，讓他們的智慧和才華在公安事業(yè)中得到充分發(fā)揮。